Решение от 29 июля 2009 года №А80-153/2009

А80-153/2009
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Анадырь                                                                                    Дело № А80-153/2009
 
    «29» июля 2009 г.
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2009 года.
 
Полный текст решения изготовлен 29 июля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой М.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Шаповал А.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа
 
    к обществу с ограниченной ответственностью  производственно-коммерческое предприятие «Темп»  
 
    О привлечении к административной ответственности по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный строительный надзор.
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – представитель Зубкова И. К. по доверенности от 13.01.2009 № 01,  
 
    от заинтересованного лица - директор Зотиков И.Г., представитель Сударинен С.С. по доверенности от 15.07.2009 № 10;
 
    у с т а н о в и л:
 
    Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа (далее –Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  производственно-коммерческое предприятие «Темп»  (далее –Общество, ООО ПКП «Темп», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).
 
    Заявитель в судебном заседании требования поддержал, в качестве основания привлечения Общества к административной ответственности указал неисполнение в установленный срок предписания начальника отдела Госстройнадзора от 25.05.2009 № 3-116/7.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в представленном отзыве просит отказать Департаменту в удовлетворении заявленных требований.  
 
    Руководитель Общества в судебном заседании указал на то, что предписания не получал, о месте и времени составления протокола не был уведомлен надлежащим образом и, что все работы  на строящемся объекте ведутся в соответствии с проектно-сметной документацией и никаких актов о нарушениях, допущенных при строительстве, Общество не получало.
 
    При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора,  обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела,  25.05.2009  начальником Инспекции Госстройнадзора  Чукотского автономного округа оформлено предписание  № 3-116/7 об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации по выполненным работам.
 
    В предписании указано, что на день проверки при строительстве 60-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Анадырь, ул. Строителей, д.16 выполнялись работы по установке оконных блоков, утеплению фасадов.  В связи с этим, Обществу  предписано в срок до 15.06.2009 предоставить в Инспекцию  Госстройнадзора ЧАО в соответствии со ст.49,51,52,53,54 ГрКРФ:
 
    - информацию о выполнении предписаний Инспекции № 1-116/7 от 01.07.2008 и № 2-116/7 от 16.10.2008;
 
    - исполнительную документацию по работам и процедурам, связанным с установкой   оконных блоков в соответствии с СНиП 12-01-2004 Организация строительства, СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий, ГОСТ 30971-2002 (ШВЫ МОНТАЖНЫЕ УЗЛОВ ПРИМЫКАНИЙ ОКОННЫХ БЛОКОВ К СТЕНОВЫМ ПРОЕМАМ), а именно сведения о приемочном и операционном контроле подрядчика, паспорта и сертификаты на применяемые материалы и изделия, акты освидетельствования скрытых работ,  исполнительные схемы;
 
    - исполнительную документацию по работам и процедурам, связанным с устройством теплоизоляции фасада в соответствии с МДС 55-1.2005 Стены с теплоизоляцией … п.п.3.4, п.3 раздел 4 Конструктивные особенности стен, СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий и СНиП 12-01-2004 Организация строительства, а именно сведения о принятом конструктивном решении, приемочном и операционном контроле подрядчика, паспорта и сертификаты на применяемые материалы и изделия, акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы.
 
    При этом данным предписанием оговорено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок настоящего предписания застройщик или заказчик несет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 КОАП РФ.
 
    Указанное предписание направлено сопроводительным письмом от 25.05.2009 № 222/07-09 в адрес ООО «ПКП «Темп».
 
    Согласно уведомлению о вручении  предписание № 3-116/7 и сопроводительное письмо вручено  Обществу 27 мая 2009 года.
 
    Шестнадцатого июня 2009 года  начальником отдела Госстройнадзора по Чукотскому АО в адрес ООО ПКП «ТЕМП»  направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 270/07-09),  в котором отражен факт невыполнения в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный строительный надзор на объекте строительства и указано, что законному представителю Общества надлежит явиться 25.06.2009 в 11.00 по указанному в уведомлении адресу для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Уведомление получено Обществом 17.06.2009.
 
    Двадцать пятого июня 2009 года начальником отдела Государственного строительного надзора по Чукотскому автономному округу Комитета по градостроительству и архитектуре  в отсутствии представителя Общества составлен протокол № 116/7-3 об административном правонарушении в отношении юридического лица, с указанием того, что 16 июня 2009 года на объекте капитального строительства «60-ти квартирный жилой дом» по адресу г.Анадырь, ул. Строителей, д.16 выявлен факт невыполнения ООО ПКП «ТЕМП» в установленный срок (15.06.2009) предписания № 3-116/7 от 25.06.2009 года, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол направлен в адрес Общества заказным письмом и получен  им 29.06.2009, о чем свидетельствует уведомление о его вручении.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении  направлены в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), суд считает, что требования заявителя  удовлетворению не подлежат  в связи со следующим.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7,8,9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65  АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии  с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяносто суток.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, выяснению подлежат следующие обстоятельства: невыполнение в установленный срок законного предписания и законность этого предписания.
 
    В судебном заседании руководитель Общества не отрицал того, что в срок до 15.06.2009 указанные в предписании документы представлены не были, предписание не исполнено.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    В части 6 статьи 6 ГрК РФ указано, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся установление порядка осуществления государственного строительного надзора.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 (далее - Положение) предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 14 Положения установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
 
    Таким образом, законным может считаться предписание, которое соответствует требованиям, указанным в пункте 14 Положения.
 
    В судебном заседании руководитель Общества требования не признал, указывая на то, что проверяющих ни разу на объекте не видел. Никто его не уведомлял о проведении каких-либо плановых либо внеплановых проверок, актов о выявленных нарушениях не составлялось.
 
    Департаментом не представлено доказательств того, что ООО ПКП «Темп» уведомлялось о дате проведения проверки и необходимости представления в день проверки какой-либо технической документации. У Департамента отсутствуют и суду не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о том, что проверка фактически проводилась.
 
    Как указал представитель Департамента, участвующий в судебном разбирательстве и подтверждается материалами дела, никакими документами проверки на объекте не регламентировались, акт о выявленных нарушениях в отношении Общества до вынесения предписания не составлялся.
 
    В самом предписании № 3-116/7 от 25.05.2009 не указан установленный вид нарушения при проведении проверки, не указаны требования, которые были нарушены при производстве работ со ссылками на технический регламент.
 
    Частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. В частности, пунктом 1 части 1 указанной статьи предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно части 3 этой же статьи дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Отсутствие акта по итогам проведения проверки  не позволяет суду установить, какие требования норм технических регламентов, иных нормативных правовых актов были нарушены Обществом  при строительстве дома и выполнении отдельных видов работ, а значит вынесенное предписание  незаконно, так  как вынесено без надлежащих на то оснований.  
 
    Протокол об административном правонарушении от 25.06.2009 составлен за неисполнение ООО ПКП «Темп» предписания от 25.05.2009 № 3-116/7, выразившемся в непредставлении им исполнительной документации.
 
    При этом протокол об административном правонарушении от 25.05.2009 не содержит указание на то, какие документы не представлены.
 
    Кроме того, дата протокола об административном правонарушении 25.06.2009 является  условной, так как факт административного правонарушения  документально не установлен, актом не зафиксирован, а протокол может быть составлен только при выявлении административного правонарушения в виде проверки, и угроза составления протокола могла возникнуть только после ее проведения. При этом в уведомлении от 16.06.09 № 270/07-09 направленному Обществу, указание на проведение проверки по факту неисполнения предписания отсутствует.
 
    Арбитражный суд считает, что административным органом не обоснована законность предписания, следовательно, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, не доказан, оснований для привлечения ООО ПКП «Темп» не имеется.
 
    Иных доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, Заявитель в суд не представил.
 
    Кроме этого судом установлено, что при обращении в суд заявителем не подтверждены полномочия лица, составившего предписание в части наделения его полномочиями в осуществлении государственного строительного надзора, государственного контроля и надзора в области строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Документально не подтверждена компетенция комитета по градостроительству и архитектуре в отношении выдачи предписаний об устранении нарушений, а также контроле за их исполнением. В материалах дела отсутствуют  документы, подтверждающие полномочия лица подписавшего протокол  на составление протоколов об административных правонарушениях в области градостроительной деятельности.
 
    Компетенция органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора установлена статьей 23.56 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса, должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно Приказу Госстроя России от 18.07.2002 № 149  «Об установлении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства и жилищной сфере» к лицам, уполномоченным составлять протоколы, относятся в том числе: начальники инспекций государственного архитектурно-строительного надзора субъектов Российской Федерации и их заместители, а также должностные лица инспекций государственного архитектурно-строительного надзора субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по надзору.
 
    Представленным  в материалы дела приказом от 31.12.2008  № 25 подтверждается то, что лицо, подписавшее протокол об административном правонарушении, с 01.01.2009 назначено начальником отдела государственного строительного надзора Комитета по градостроительству и архитектуре Департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа. Приказа о том, что данное должностное лицо уполномочено проводить мероприятия по надзору за строительством и составлять протоколы об административных правонарушениях материалы дела не содержат.
 
    При этом судом установлено, что Предписание № 3-116/7 от 25.05.2009 за неисполнение которого был составлен протокол об административном правонарушении,  составлено,  как это указано в предписании, начальником Инспекции Госстройнадзора ЧАО Водчиц И.Ф., хотя на дату составления предписания названное лицо, согласно указанному выше приказу являлось начальником отдела.
 
    При этом возражения Общества в части неполучения предписания, уведомления о составлении протокола материалами дела не подтверждаются, так как судом установлено и подтверждено руководителем Общества в судебном заседании, что на имеющихся в материалах дела уведомлениях о вручении вышеперечисленных документов, имеется собственноручная подпись лица, ответственного за получение всей корреспонденцию, направляемой в адрес Общества.  
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Департаменту промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое предприятие «Темп» к административной ответственности  за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                        М.Ю. Овчинникова