Дата принятия: 17 июня 2013г.
Номер документа: А80-151/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-151/2013
17 июня 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2013
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Прохорова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киященко А.А.,
рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу
о привлечении индивидуального предпринимателя Апсатарова Геннадия Мухамедовича к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от административного органа – руководитель Феделеш И.Ю., удостоверение,
от лица, привлекаемого к административной ответственности, – представитель не явился, извещен надлежащим образом,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу), обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Апсатарова Г.М. (далее – предприниматель) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование заявления административный орган указал, что в ходе проведенной плановой выездной проверки выявлены нарушения порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
В судебном заседании представитель административного органа в связи с отсутствием в материалах дела об административном правонарушении сопроводительной документации, подтверждающей реализацию товара без декларации о соответствии, просил суд привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства по делу.
На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу от 15.04.2013 № 71 должностным лицом административного органа проведена плановая выездная проверка предпринимателя с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей.
О начале проведения проверки (19.04.2013) уведомлен представитель предпринимателя Апсатаров Е.Г.
Проверкой выявлены нарушения требований Правил продажи отдельных товаров, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 976, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции предназначенной для детей и подростков», решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797, в соответствии с которыми без сертификатов соответствия (декларации о соответствия) реализовывались товары:
- лампа накаливания 95Вт, лампа накаливания 500 Вт, лампа накаливания 60 Вт, лампа накаливания 75 Вт, лампа люминесцентная "Линейка", лампа энергосберегающая Spiral22 Вт, лампа энергосберегающая Spiral35 Вт, лампа энергосбер Starlight55 Вт, лампа энергосбер Starlight36 Вт;
- электрочайник KETLLE;
- обои, бумага туалетная, бумага туалетная Zewa;
- носки детские, носки Kappa, носки DANWEI, носки Байвей, носки шерстяные.
Нарушения зафиксированы в акте проверки № 71/ЗПП от 23.04.2013.
Усмотрев в указанных действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ, 23.04.2013 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 71/ЗПП-3, в котором зафиксировано правонарушение.
Материалы дел об административных правонарушениях по ст. 14.45 КоАП РФ в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
В силу пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.
Объективная сторона вменяемого предпринимателю правонарушения заключается в нарушении предпринимателем технических регламентов и обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.
Состав правонарушения является формальным, наступление вредных последствий не требуется.
Согласно пункту 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797 (далее - ТР ТС 007/2011), настоящий технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.
Пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 007/2011предусмотрено, что в соответствии с функциональным назначением одежда и изделия подразделяются на одежду и изделия 1-го, 2-го и 3-го слоев. При этом к одежде и изделиям 1-го слоя относятся изделия, имеющие непосредственный контакт с кожей пользователя, такие, как нательное и постельное белье, корсетные и купальные изделия, головные уборы (летние), чулочно-носочные изделия, платки носовые и головные и другие аналогичные изделия.
Частью 1 статьи 12 ТР ТС 007/2011 установлено, что перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.
В соответствии с частью 4 статьи 12 ТР ТС 007/2011подтверждение соответствия продукции требованиям настоящего технического регламента в форме сертификации осуществляется, в том числе для изделий чулочно-носочных трикотажных 1-го слоя.
Согласно части 1 статьи 11 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), являющийся приложением к решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 (далее - ТР ТС 017/2011) перед выпуском в обращение на рынок, продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. Из Перечня продукции, в отношении которой устанавливаются требования ТР ТС 017/2011, указанного в Приложении 1 к ТР ТС 017/2011, следует, что изделия чулочно-носочные подлежат обязательному декларированию о соответствии.
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» Правительством РФ утвержден единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
Согласно разделам 5460 «Тетради школьные ученические, обои и товары бумажно-беловые», 5463 «Товары бумажно-беловые» единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, обои и туалетная бумага подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии.
Согласно п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
Информация в обязательном порядке должна содержать, в том числе сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
Таким образом, действия предпринимателя по реализации товаров (обои, бумага туалетная, бумага туалетная Zewa, носки детские, носки Kappa, носки DANWEI, носки Байвей, носки шерстяные) образуют объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Вместе с тем, арбитражный суд признает ошибочным довод административного органа о необходимости квалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ действий предпринимателя по реализации иных товаров, указанных в протоколе об административном правонарушении.
Так, проверкой установлено, что предпринимателем без деклараций о соответствии реализовывались лампа накаливания 95Вт, лампа накаливания 500 Вт, лампа накаливания 60 Вт, лампа накаливания 75 Вт, лампа люминесцентная "Линейка", лампа энергосберегающая Spiral22 Вт, лампа энергосберегающая Spiral35 Вт, лампа энергосбер Starlight55 Вт, лампа энергосбер Starlight36 Вт; электрочайник KETLLE.
Разделы 3466 «Лампы накаливания», 3467 «Лампы разрядные», 5155 «Приборы бытовые электрические нагревательные»Единого перечня, утвержденного постановлением Правительства от 01.12.2009 № 982 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2012 № 596, предусматривали обязательное декларирование ламп накаливания, ламп разрядных и приборов бытовых электрических нагревательных.
Между тем, разделы 3466, 3467, 5155 Единого перечня продукции утратили силу с 04.03.2013 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 № 182. Обязанность декларирования ламп накаливания, ламп разрядных и приборов бытовых электрических нагревательных после указанной даты иными нормативными правовыми актами не установлена. В названном постановлении отсутствует ссылка на то, что изменения в перечень вносятся в связи изданием другого нормативного правового акта.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Поскольку на день рассмотрения дела и принятия решения лампы накаливания, лампы разрядные и приборы бытовые электрические нагревательные исключены из перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, требование об обязательном декларировании, подтверждающем соответствие указанных товаров требованиям технических регламентов, не основано на законодательстве.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем предпринимателя при составлении протокола об административном правонарушении.
Составление акта проверки и протокола об административном правонарушении в один день нормами КоАП РФ не запрещено.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.
Предпринимателем не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения. При этом, учитывая, что продавец обязан проверять соответствие продукции обязательным требованиям до начала ее реализации, у предпринимателя имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований технического регламента, за нарушение которых частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Следовательно, в действиях (бездействии) предпринимателя содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.
Представитель предпринимателя о проведении выездной проверки ознакомлен 15.04.2013, о чем имеется отметка в распоряжении от 15.04.2013 № 71, нарушений части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно указанному перечню составлять протоколы об административных правонарушениях вправе, в том числе специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.
Протокол об административном правонарушении от 23.04.2013 № 71/ЗПП по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составлен ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО в рамках предоставленных ему полномочий, с учетом пункта 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя.
С учетом изложенного, оценив представленные доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает признание предпринимателем своей вины в совершении вменяемого ему правонарушения, отсутствие доказательств повторности совершения правонарушения, в связи с чем полагает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить минимальный размер наказания, предусмотренный данной статьей, в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ,
решил:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Апсатарова Геннадия Мухамедовича (ОГРНИП 304870932300026, ИНН 870900005030, дата рождения – 24.08.1946, место рождения – гор. Якутск, место жительства - 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 63, кв. 30) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
2. Индивидуальному предпринимателю Апсатарову Г.М. уплатить сумму административного штрафа по следующим реквизитам:
УФК по Чукотскому автономному кругу (Управление Роспотребнадзора по ЧАО),
ИНН 8709010405, КПП 870901001, БИК 047719001,
№ счета 40101810400000010000,
наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО,
КБК 141 1 16 900 100 160 001 40, ОКАТО 77401000000.
Доказательства уплаты административного штрафа представить арбитражному суду. Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке статьи 206 АПК РФ.
Судья А.А. Прохоров
