Решение от 19 сентября 2013 года №А80-147/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Анадырь                                                                                   Дело  № А80-147/2013
 
    19 сентября 2013 года
 
Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2013
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дедова Андрея Валерьевича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобановой Юлией Владимировной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 13.05.2013 общества с ограниченной ответственностью «ПЭК», ОГРН 1098709000169, ИНН 8709012650
 
    к администрации городского округа Анадырь, ОГРН 1028700587486, ИНН 8709002387, муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», ОГРН 1028700588861, ИНН 8709007875
 
    третье лицо не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу, ОГРН 1088709000456, ИНН 8709012360
 
    о признании соглашения от 19.10.2012 ничтожной сделкой,
 
    при участии:
 
    от Истца – представитель Матлак А.В. по доверенности от 13.05.2013;
 
    от администрации городского округа Анадырь – представитель Сапач Н.С. по доверенности от 30.01.2013 № 05-36/5;
 
    от МП ГО Анадырь «ГКХ» - представитель Пасечников В.С. по доверенности от 27.08.2013 № 08-05/2901;
 
    от УФАС по ЧАО - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «ПЭК» (далее – Истец, ООО «ПЭК») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 13.05.2013 к администрации городского округа Анадырь (далее – Администрация) о признании соглашения от 19.10.2012 недействительной, ничтожной сделкой.
 
    Определением суда от 31.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее - МП ГО Анадырь «ГКХ»).
 
    Определением суда от 04.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее - УФАС по ЧАО).
 
    Определением суда от 20.08.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное предприятие городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство».
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителей Истца, соответчиков, явка представителя УФАС по ЧАО не обеспечена, между тем у суда имеется доказательство его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.
 
    Судебное заседание проводится в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица, в отношении которого у суда имеется доказательство его надлежащего извещения.
 
    В судебном заседании представитель Истца заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнениях к иску, при этом указав, что соглашение от 19.10.2012 заключено с нарушением положений Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», чем нарушены права и законные интересы ООО «ПЭК» на участие в конкурсе на выполнение работ, предусмотренных оспариваемым соглашением от 19.10.2012.
 
    Администрация и МП ГО Анадырь «ГКХ» исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на иск, при этом сославшись на то, что оспариваемое соглашение от 19.10.2012 не нарушает прав и законных интересов Истца и принято в соответствии и во исполнение нормативных правовых актов местного самоуправления.
 
    УФАС по ЧАО представило пояснения по делу от 25.07.2013, просило исковые требования ООО «ПЭК» удовлетворить в связи с нарушениями антимонопольного законодательства при заключении оспариваемого соглашения от 19.10.2012.
 
    Заслушав объяснения представителей Истца и ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно абзацу «ж» подпункта 1.1 пункта 11 решения Совета депутатов городского округа Анадырь от 05.12.2011 № 249 «О бюджете городского округа Анадырь на 2012 год (с учетом изменений и дополнения по состоянию на 27.09.2012), в целях обеспечения жизнедеятельности населения городского округа Анадырь, МП ГО Анадырь «ГКХ»  предоставлены муниципальные преференции на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь, в форме субсидий, в сумме 1700 тыс. рублей на условиях и в порядке, определяемом Администрацией городского округа Анадырь.
 
    В соответствии с решением представительного органа городского округа Анадырь, Администрацией издано постановление от 24.08.2012 № 672 «Об утверждении Порядка и Условий предоставления в 2012 году муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь (далее – Порядок и Условия предоставления субсидии).
 
    Пунктом 9.1. Порядка и Условий предоставления субсидии, субсидия предоставляется в соответствии с настоящими Условиями и соглашением, заключенным между Администрацией городского округа Анадырь и Получателем Субсидии. В соглашении указывается: цель предоставления субсидии; размер субсидии; порядок перечисления субсидии; сроки, порядок и формы предоставления отчетности об использовании субсидии; срок действия соглашения; порядок контроля за целевым использованием субсидии; ответственность за нецелевой использование субсидии.
 
    19.10.2012 между Администрацией городского округа Анадырь и МП ГО Анадырь «ГКХ» (Получатель Субсидии) заключено соглашение о предоставлении в 2012 году субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения для проведения новогодних праздников в городском округе Анадырь (далее – Соглашение).
 
    Пунктом 1.1. Соглашения установлено, что настоящим соглашением определяется порядок и условия предоставления субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения для проведения новогодних праздников в городском округе Анадырь (далее – Субсидия). Размер предоставляемой Субсидии составляет 1 700 000 руб.
 
    Целью предоставления Субсидии является возмещение затрат, которые несет Получатель Субсидии при эксплуатации имущества в связи с выполнением работ по праздничному оформлению при обустройстве мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь (пункт 1.2. Соглашения).
 
    Пунктом 1.3. Соглашения установлено, что субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:
 
    - осуществление праздничного оформления и обустройства мест массового отдыха населения – на площадках массовых гуляний, определенных Администрацией городского округа Анадырь;
 
    - выполнение работ в соответствии с перечнем работ по оформлению и соблюдению графика выполнения работ по праздничному оформлению, определенному Администрацией городского округа Анадырь.
 
    Соглашением установлены также порядок перечисления субсидии; сроки, порядок и формы предоставления отчетности об использовании субсидии; срок действия соглашения; порядок контроля за целевым использованием субсидии; ответственность за нецелевой использование субсидии.
 
    Соглашение подписано представителями Администрации и МП ГО Анадырь «ГКХ» и скреплено печатями.
 
    Распоряжением Администрации от 10.12.2012 № 231-рз «Об определении мест массового отдыха населения на территории городского округа Анадырь в период проведения новогодних праздников» определены места массового отдыха населения в период новогодних праздников и предписано МП ГО Анадырь «ГКХ» осуществить перечень мероприятий по праздничному оформлению и обустройству мест массового отдыха населения на территории городского округа Анадырь в период проведения новогодних праздников.
 
    Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2).
 
    Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Сделками, в соответствии со статьей 153 ГК РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
 
    Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом, при этом ГК РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки заинтересованным лицом.
 
    В соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого Соглашения) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Оспариваемое ООО «ПЭК» Соглашение, как по своей форме, так и содержанию отвечает требованиям гражданского законодательства.
 
    Само по себе оспариваемое Истцом Соглашение не свидетельствует о нарушении прав ООО «ПЭК» на участие в конкурсе на выполнение работ, предусмотренных Соглашением, поскольку Соглашение заключено на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления:   решения Совета депутатов городского округа Анадырь от 05.12.2011 № 249 «О бюджете городского округа Анадырь на 2012 год (с учетом изменений и дополнения по состоянию на 27.09.2012) и постановления Администрации от 24.08.2012 № 672 «Об утверждении Порядка и Условий предоставления в 2012 году муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь».
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Между тем, Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что вышеуказанные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в соответствии с которым было заключено спорное Соглашение, отменены или признаны недействительными.
 
    Таким образом, право Истца на участие в конкурсе на выполнение работ, предусмотренных Соглашением могло быть нарушено только принятием вышеуказанных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а не заключённым на их основании Соглашением.
 
    Оспариваемое Истцом Соглашение само по себе не повлекло и не могло повлечь нарушения прав и законных интересов ООО «ПЭК», о которых Истец указывает в исправлениях к исковому заявлению от 28.05.2013. 
 
    Требование о признании Соглашения ничтожной сделкой является производным по отношению к требованию о признании недействительными вышеуказанных нормативных правовых актов органов местного самоуправления и только в случае признания недействительными решения Совета депутатов городского округа Анадырь от 05.12.2011 № 249 «О бюджете городского округа Анадырь на 2012 год (с учетом изменений и дополнения по состоянию на 27.09.2012) и постановления Администрации от 24.08.2012 № 672 «Об утверждении Порядка и Условий предоставления в 2012 году муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь, возможно удовлетворение производного требования.
 
    Нормативные акты, послужившие основанием заключения Соглашения, не признаны недействительными, что исключает признание оспариваемого Соглашения недействительным (ничтожным) по основаниям, приведённым в иске.
 
    Данные выводы суда соответствуют сложившейся судебно-арбитражной практике (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 02.03.2005 № Ф04-866/2005(8986-А46-22), постановление ФАС Поволжского округа от 20.06.2006 № А12-13469/05-С14, постановление ФАС Дальневосточного округа от 30.11.2010 № Ф03-7350/2010).
 
    Кроме того, в связи с тем, что как указано выше, оспариваемое Истцом Соглашение само по себе не повлекло и не могло повлечь нарушения прав и законных интересов ООО «ПЭК», судом отклоняются доводы Истца о том, что ООО «ПЭК» является заинтересованным лицом в признании Соглашения недействительным, тогда как согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» иск о признании недействительной ничтожной сделки может быть предъявлен лишь заинтересованным лицом, а согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушение предусмотренных данным Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
 
    На основании данных обстоятельств, суд не входит в оценку доводов Истца и УФАС по ЧАО о нарушении антимонопольного законодательства при заключении оспариваемого Соглашения, поскольку это не имеет значения для рассмотрения настоящего спора.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Истца.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа     
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. В исковых требованиях общества с ограниченной ответственностью «ПЭК»« отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 228 АПК РФ.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                           А.В. Дедов