Решение от 18 февраля 2013 года №А80-14/2013

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, 9а, тел. 6-96-00, факс 2-29-69
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Анадырь                                                                           Дело  № А80-14/2013
18 февраля 2013 года
 
    резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2013 года
 
    полный текст изготовлен 18 февраля 2013 года
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи  Дерезюк Юлии Владимировны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартыненко А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    от 18.01.2013 общества с ограниченной ответственностью «Анадырь-телеком» (ОГРН 1128709000749) (далее – Общество)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской  области и Чукотскому автономному округу (ОГРН 1044900020725) (далее – административный орган, Управление)
 
    об отмене постановлений по делам об административных  правонарушениях №№ 153-163 от 18.12.2012
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Коваленко А.А., по доверенности от 31.01.2013;
 
    от административного органа – Сергеева Т.А. по доверенности от 18.01.2013 № 03-20/197Д
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Общество обратилось в арбитражный суд с требованием отменить постановления Управления от 18.12.2012 №№ 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163  по делам об административных правонарушениях.
 
    Определением от 22.01.2013 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12.02.2013.
 
    Лица, участвующие в деле, обеспечили в заседание суда явку своих полномочных представителей.
 
    Протокольным определением от 12.02.2013, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, подготовка дела к судебному разбирательству завершена, предварительное судебное заседание закрыто и открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции с рассмотрением спора по существу.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении.
 
    В обоснование Общество указало, что ни в актах о мероприятии по радиоконтролю, ни в протоколах об административном правонарушении и постановлениях по делу об административном правонарушении в области связи не содержится достаточных сведений о выявленных радиоэлектронных средствах (далее – РЭС), отсутствует указание на марку РЭС, технические характеристики индивидуализирующие данный объект, за исключением ссылки на диапазон частот, в которых работает РЭС, а также информации о географических координатах точек расположения РЭС, адреса размещенных объектов. Данная информация по утверждению Общества не может быть достаточной для индивидуализации объекта и не может служить доказательством принадлежности РЭС заявителю, следовательно, применение к Обществу мер административной ответственности в виде штрафа является незаконным.
 
    Представитель административного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление об оспаривании постановлений.
 
    В обоснование доводов Управление указало, что в отношении Общества на основании заявки территориального органа Роскомнадзора было проведено внеплановое мероприятие по поиску и определению местоположения РЭС, используемых с нарушением условий установленных при выделении полос радиочастот или назначении радиочастот или радиочастот каналов, неразрешенных для использования РЭС и источников неразрешенных излучений (базовые станции беспроводного доступа). После получения сведений, сверки полученных данных выявленных в ходе внепланового мероприятия с данными находящимися в Единой информационной системе Роскомнадзора, был сделан вывод о достоверности и достаточности сведений для привлечения Общества к административной ответственности.
 
    Представитель административного органа просил в удовлетворении требований Общества отказать в полном объеме.
 
    При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение.
 
    Общество является юридическим лицом, создано в целях извлечения прибыли. В соответствии с Уставом, Общество осуществляет деятельность в области электросвязи, по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, рекламную, издательскую, полиграфическую и иную деятельность.
 
    На основании письма Управления Федеральной службы безопасности по Чукотскому автономному округу от 17.10.2012  об оказании содействия в проведении мероприятий для определения используемого Обществом оборудования Управлением направлено письмо от 26.10.2012 № 03/49-03050 в ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа» (Магаданский филиал) (далее – радиочастотный центр) о проведении внепланового мероприятия по радиоконтролю.
 
    Радиочастотным центром проведены мероприятия по радиоконтролю, составлены акты от 12.11.2012 №№ с 036-08-22-000-334 по 036-08-22-000-344, которые с приложением протоколов измерений от 01.11.2012, 02.11.2012 и свидетельств о поверке измерительного оборудования направлены в адрес Управления.
 
    Телеграммой от 28.11.2012 № 03/49-05089 Управление известило Общество о составлении 04.12.2012 протоколов об административных правонарушениях в области связи  по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ.
 
    Телеграмма вручена секретарю Общества 29.11.2012, что подтверждается материалами дела.
 
    04.12.2012  в отсутствие представителей Общества государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций составлены протоколы об административных правонарушениях с № 191-Пр по № 201-Пр.
 
    Протоколами зафиксированы нарушения пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а именно использование радиоэлектронных средств беспроводного доступа без регистрации.
 
    Всего в отношении Общества составлено 11 протоколов об административных правонарушениях по месту обнаружения нарушения, а именно, нарушения обнаружены в точках с географическими координатами:
 
    64№4402177Е3030 по адресу Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Тевлянто, 1;
 
    64№4407177Е3026 по адресу Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Тевлянто, 7;
 
    64№4407177Е3026 по адресу Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Тевлянто, 4;
 
    64№4407177Е3058 по адресу Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, 2;
 
    64№4410177Е3101 по адресу Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, 26;
 
    64№4408177Е3005 по адресу Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Энергетиков, 6;
 
    64№4406177Е2958 по адресу Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Энергетиков, 10;
 
    64№4402177Е2944 по адресу Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Энергетиков, 20;
 
    64№4418177Е3007 по адресу Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Беринга, 16;
 
    64№4401177Е3118 по адресу Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 2;
 
    64№4401177Е3108 по адресу Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 13.
 
    Определениями о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.12.2012 рассмотрение дела назначено Управлением на 18.12.2012. Определения направлены Обществу и получены им по электронной почте 07.12.2012, что не оспаривается заявителем.
 
    18.12.2012 в отсутствие представителей Общества, административные дела были рассмотрены и административным органом вынесены оспариваемые постановления, которыми Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ за использование подлежащих регистрации РЭС и высокочастотных устройств без таковой, с наложением штрафа в размере 5 000 рублей по каждому оспариваемому постановлению. 
 
    Общество, не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
 
 
    Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав представителя заявителя,  представителя административного органа, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 23.44 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.4 (в пределах своих полномочий). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его заместители, старшие государственные инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    Оспариваемые постановления вынесены старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителем Управления Логиновским В.А., в пределах полномочий, установленных КоАП РФ.
 
    О месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях, времени и месте рассмотрения административных дел Общество уведомлено надлежащим образом. Процедура привлечения Общества к административной ответственности Управлением не нарушена, права Общества при рассмотрении дела соблюдены, что подтверждается как материалами дела, так и представителем Общества в судебном заседании.
 
    В силу части 1 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.
 
    Пунктом 5 статьи 22  Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Правила регистрации утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" (далее – Правила).
 
    Правила устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации.
 
    В пункте 3 Правил установлено, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).
 
    Регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств"  утвержден перечень РЭС и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации.
 
    В силу пункта 21 статьи 2 Федерального закона «О связи» под
радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.
 
    Владельцем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств является лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование) (пункт 2 Правил).
 
    Из оспариваемых постановлений и материалов административных дел следует, что Общество привлечено к ответственности за использование РЭС беспроводного доступа, принадлежащего Обществу, без регистрации.
 
    Основанием для таких выводов административного органа послужили акты мероприятий радиоконтроля, протокол измерений технических параметров излучения РЭС, представленные радиочастотным центром.
 
    Состав административного правонарушения по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ, применительно к совершенному Обществом деянию, образует нарушение лицом правил регистрации РЭС, совокупность которых предусматривает использование конкретного РЭС поименованного в Перечне РЭС и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, находящегося в собственности или на ином законном праве у привлекаемого лица.
 
    Таким образом, для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ административным органом должно быть установлено и подтверждено соответствующими доказательствами наличие РЭС, принадлежащих Обществу, место их установки, характеристики, соответствие РЭС конкретному пункту Перечня РЭС и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, факт использования РЭС, наличие (отсутствие) права собственности либо иного права Общества на указанные РЭС.
 
    Такие доказательства материалы административных дел не содержат и не представлены в судебное заседание. Более того, представитель административного органа в судебном заседании пояснила, что мероприятия радиоконтроля проводились в отсутствие Общества, наличие РЭС, места их установки, документация на РЭС не исследовалась и не проверялась. Какие-либо документы в отношении РЭС у Общества не запрашивались.
 
    Акты мероприятий по радиоконтролю, протоколы об административных правонарушениях и оспариваемые постановления содержат лишь сведения о работе радиоэлектронного средства беспроводного доступа, добытые посредством измерения технических параметров излучения средствами измерения и вспомогательным оборудованием и, по сути, фиксируют лишь факт излучения РЭС и параметры данного излучения.
 
    Установленный факт сам по себе не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ, в отсутствие иных доказательств, подтверждающих использование конкретных радиоэлектронных средств без регистрации.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии  в действиях Общества события и состава вмененных административных правонарушений, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие РЭС, их принадлежность Обществу, идентифицирующие характеристики РЭС, факт их использования Обществом.
 
    Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.
 
    Кроме того суд отмечает, при привлечении к административной ответственности Управлением применен максимальный размер ответственности, предусмотренный санкцией данной нормы – 5000 рублей, основания для применения такой меры ответственности в оспариваемых постановлениях не обоснованы и не мотивированы.
 
    В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В нарушение статьи 65 АПК РФ Управление не представило доказательств, подтверждающих обстоятельства, указанные в оспариваемых постановлениях, виновность Общества и причинно-следственную связь выявленных нарушений и действий (бездействия) Общества.
 
    Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления от 18.12.2012 с № 153 по № 163 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ  являются незаконными и подлежат отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
 

РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконными и полностью отменить постановления, вынесенные старшим государственным инспектором РФ, руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН 1044900020725, ИНН 4909911382) от 18.12.2012 №№ 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163 о признании общества с ограниченной ответственностью «Анадырь-телеком» (ОГРН 1128709000749, ИНН 8709014150, место нахождения 689000, г. Анадырь, ул. Дежнева, 1, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.03.2012) виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 13.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей по каждому из них.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 АПК РФ,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                    Дерезюк Ю.В.