Решение от 04 июня 2010 года №А80-13/2010

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь.                                                                            Дело  №  А 80-13/2010
 
    04 июня   2010 г.                                                                                              
 
Резолютивная часть решения объявлена 31.05.2010.
 
Полный текст решения изготовлен 04.06.2010.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Э. Исаевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело  по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Кульговца Андрея Павловича
 
    к Администрации городского округа Анадырь
 
    о признании незаконными действий органа местного самоуправления
 
 
    при участии:
 
    заявитель –  Кульговец А.П. (паспорт), представитель Гейко Р.С. по доверенности от 14.01.2010 № 3-43;
 
    от заинтересованного лица –  представитель Шарыпов Д.Л. по доверенности от 24.03.2010 № 03-10/10, представитель Одаренко Л.А. по доверенности от 24.03.2010 № 03-10/09;
 
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Кульговец  Андрей Павлович (ОГРНИП 304870926800019) обратился в арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа Анадырь (далее – Администрация, Администрация ГО Анадырь), выразившимися в требовании необходимости согласовать с Прытковым Борисом Борисовичем восстановление (прокладку) линии электропередач по земельному участку в кадастровом квартале 87:05:000006, находящемуся в муниципальной собственности.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ответчиком нарушены положения ст. ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемыми действиями нарушаются права заявителя, который не имеет возможности на законных основаниях осуществить строительство объектов теплоснабжения и электроснабжения. Своими действиями ответчик нарушает конституционное право заявителя на беспрепятственное пользование своим имуществом – объектом капитального строительства (5-ти секционным гаражом) в предпринимательской деятельности, так как функционирование объекта невозможно обеспечить без подключения гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, согласно выданным техническим условиям и разрешению на строительство.
 
    Заявитель полагает, что полномочиями по даче разрешения на строительство линии электропередач обладает именно Администрация ГО Анадырь, так как она является собственником земельного участка, по которому необходимо проложить систему энергоснабжения объекта.
 
    Ответчик заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив в судебном заседании, что администрация не наделена полномочиями по согласованию прокладки линий электропередач и теплотрассы по земельным участкам, находящимся в собственности или в пользовании граждан. Заявитель, обращаясь в администрацию с заявлением о согласовании прокладки линии электропередач и теплотрассы не указал, на каком именно участке он хочет осуществить строительство линии электропередачи и теплотрассы, а так как земельные участки ИП Кульговца А.П. граничат с земельными участками, принадлежащими Прыткову Б.Б., и прокладка вышеуказанных линий возможна только по земельным участкам, принадлежащим Прыткову Б.Б., заявителю необходимо было получить разрешение собственника этих участков на прокладку данных линий или установить сервитут.
 
    В ходе судебного разбирательства 24.05.2010 заявлено ходатайство  об изменении предмета иска, а именно:
 
    1. Признать действия администрации городского округа Анадырь, возложившей письмом от 12.10.2009 на Кульговец Андрея Павловича обязанность согласовать прокладку линии электропередач и теплотрассы по земельному участку с кадастровым номером 87:05:000006:243 с гражданином Прытковым Б.Б., который не являлся в тот период ни собственником, ни землевладельцем, ни землепользователем, ни арендатором этого земельного участка, незаконными.
 
    2. Признать действия Администрации городского округа Анадырь, в нарушении пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации не информировавшей население о возможном или предстоящем представлении земельных участков  для строительства, незаконными.
 
    3. Признать Постановление Администрации городского округа Анадырь от 22.05.2009 № 333 «О предварительном согласовании места расположения земельного участка под объект «Реконструкция старого склада и строительство нового склада» по ул. Рультытегина в городе Анадырь, гражданину Прыткову Б.Б., недействительным.
 
    В связи с необходимостью ознакомления с заявленным ходатайством ответчика и для дачи возможности изложить свою правовую позицию по заявленному ходатайству в судебном заседании объявлен перерыв, и оно продолжено 26.05.2010 в 11.00.
 
    Представитель ответчика возражал против заявленного ходатайства по основаниям, изложенным в отзыве на ходатайство.
 
    Исследовав указанное ходатайство, суд находит его подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.
 
    В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ  от 31.10.1996 № 13) разъяснено, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику, а изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.
 
    Согласно пункту  7 Постановления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 года № 13 истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой. Соединение нескольких требований может иметь место, когда они связаны между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.
 
    В данном случае, заявляя ходатайство об изменении предмета иска, заявитель фактически изменил иск только в части уточнения первоначального требования, указав кадастровый  номер земельного участка -  87:05:000006:243.
 
    Первоначальное требование основано на том, что на момент получения заявителем письма с предложением согласовать прокладку линии электропередачи с гражданином Прытковым Б.Б., земельный участок, по которому предприниматель собирался провести прокладку системы энергоснабжения к свои гаражам, находился в муниципальной собственности, и обосновал это доказательствами.
 
    Остальные два требования не являются изменением предмета иска и не могут быть заявлены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку являются самостоятельными дополнительными требованиями, связанными между собой по представленным доказательствам, заявленными в рамках рассмотрения данного дела, затрагивают права лица (гр. Прыткова Б.Б.), не участвующего в настоящем деле.
 
    С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 3, 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 года № 13 положения статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации предусматривают право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер принятых исковых требований, но не предоставляют права на предъявление дополнительных требований, которые не заявлялись при обращении в суд, а поэтому новые требования индивидуального предпринимателя Кульговца А.П. подлежат предъявлению в самостоятельном порядке по общим правилам предъявления исков и в случае их принятия к производству, суд будет вправе рассмотреть вопрос об их совместном рассмотрении, а если дополнительное требование не связано с первоначальным, либо арбитражный суд признает их совместное рассмотрение нецелесообразным, то суд должен будет отказать в их совместном рассмотрении.
 
    Кроме этого, суд констатирует тот факт, что настоящий спор должен быть рассмотрен в разумный срок, не превышающий 3 месяцев, как это предписано  частью 1 статьи 200 АПК РФ и привлечение на стадии судебного разбирательства третьих лиц, повлечет за собой значительное увеличение процессуальных сроков рассмотрения настоящего дела.
 
    Исходя из изложенного, суд принимает уточнения иска в части первого требования, заявленного в ходатайстве, и рассматривает дело, с учетом кадастрового номера земельного участка 87:05:000006:243.
 
    ИП Кульговец А.П. обращаясь в Администрацию с заявлением от 31.08.2009 указал, чтобы ему предоставили земельный участок, который постановлением № 333 от 22.05.2009 предоставлялся Прыткову Б.Б.
 
    Постановлением Администрации городского округа Анадырь № 333 от 22.05.2009 утвержден акт о выборе земельного участка и согласовано место расположение земельного участка, из категории земель «Земли населенных пунктов», общей площадью 346 кв.м. под строительство объекта «Реконструкция старого склада и строительство нового склада» по улице Рультытегина в г. Анадыре  гр. Прыткову Б.Б. Указанным распоряжением землепользователю предложено установить границы земельного участка на местности, предоставить в Администрацию городского округа Анадырь документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство.
 
    Названное постановление издано на основании заявления Прыткова Б.Б. от 23.01.2009 и акта о выборе земельного участка под объект «Реконструкция старого склада и строительства нового склада» по ул. Рультытегина в г. Анадыре.
 
    С учетом совокупности представленных в дела доказательств лицами участвующими в деле, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно:
 
    - приложением к акту о выборе земельного участка под объект «Реконструкция старого склада и строительства нового склада» по ул. Рультытегина в г. Анадыре, согласованного архитектором города, главой администрации г Анадырь, утвержденного постановлением № 333 от 22.05.2009,
 
    - схемой земельных участков, приложенных к письму заявителя от 31.08.2009,
 
    - схемой, приложенной к письму заявителя в адрес администрации от 24.09.2009 ,
 
    - планом участка в кадастровом квартале 87:05:000006, представленном ответчиком к отзыву (л.д. 55 т. 2),
 
    - кадастровым планом территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 16.04.2010 № 8705/201/10-460,
 
    суд установил, что уточненное требование в части изменения исковых требований, соответствует участку, в отношении которого на момент рассмотрения спора у предпринимателя имеются материальные притязания.
 
    После перерыва  заявлено ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
 
    1. Признать действия городского округа Анадырь, возложившей письмом от 12.10.2009 на Кульговец А.П. необходимость согласовывать прокладку линии электропередач и теплотрассы по земельному участку с кадастровым номером 87:05:000006:243 с гражданином Прытковым Б.Б., который не являлся в тот период ни собственником, ни землевладельцем, ни землепользователем, ни арендатором этого земельного участка, незаконными.
 
    2. Обязать Администрацию городского округа Анадырь
 
    - предоставить возможность Кульговец Андрею Павловичу восстановить энергоснабжение гаражных боксов согласно проекту электроснабжения в соответствии с письмом Администрации городского округа Анадырь от 06.10.2009 № 03-03/2889 по земельному участку с кадастровым номером 87:05:000006:243;
 
    - рассмотреть заявление Кульговец А.П. от 31.08.2009 № 06-06/1031 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 346 кв.м. с кадастровым номером 87:05:000006:243 и предоставить на него ответ.
 
    После перерыва заявлено еще одно ходатайство об изменении предмета иска, который дополнен требованием следующего содержания:
 
    - признать бездействие Администрации городского округа Анадырь, не информировавшей население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:243 площадью 346 кв.м. по ул. Рультытегина в городе Анадырь для строительства, незаконным и обязать Администрацию городского округа Анадырь опубликовать в газете «Крайний Север» эту информацию для населения, как предусмотрено пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика возражал против изменения исковых требований в указанной редакции, при этом суд отклонил его доводы и считает, что изменения требований заявителя соответствуют статье 49 и статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Уточняя требования, заявитель указал на то, каким образом возможно восстановление его нарушенных прав, а именно, он считает, что в связи с незаконными действиями Администрации, выразившимися  в обязании Предпринимателя согласовать прокладку линии энергоснабжения на земельном участке с гр. Прытковым, он не имеет возможности восстановить энергоснабжение гаражных боксов в соответствии с письмом от 06.10.2009
№ 03-03/2889, направленном ответчиком в адрес заявителя, и не может претендовать на представление ему в аренду земельного участка площадью 346 кв. м. с кадастровым номером № 87-05:000005:243, и считает, что его права восстановятся после того, как необходимая информация о возможном или предстоящем выделении земельного участка будет опубликована в средствах массовой информации.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Кульговец А.П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  Администрацией п. Угольные Копи 09.01.2002 № 48, о чем выдано свидетельство серии 87 № 000017192.
 
    Из материалов дела следует, что на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность от 11.06.2008 № 52 Кульговцу А.П. предоставлен в собственность земельный участок - категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, общая площадь 2100 кв.м., адрес объекта: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, участок находится примерно в 43 метрах по направлению на юго-восток от ориентира существующее здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: г. Анадырь, ул. Рультытегина, дом 24, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.08.2008 серия АА № 009463.
 
    Кадастровый номер участка  - 87:05:000006:0035.
 
    Кульговец А.П. является собственником 1-этажного гаража общей площадью 333,3 кв.м., инв. № 2048, местонахождение которого: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 24, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права  от 21.05.2009 серия 87АА № 013218, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 87:05:000006:0035.
 
    Кадастровый  номер объекта недвижимости – 87:05:000006:35:2048.
 
    Принадлежащий на праве собственности гараж использовался заявителем в предпринимательской деятельности, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела договоры:
 
    - О сдаче в аренду нежилого помещения (гаража) от 01.03.2009, заключенного Предпринимателем с ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь»  со сроком действия с 01.03.2009 по 31.12.2009;
 
    - Договор № 1 аренды гаражей от 23.05.2009, заключенного Предпринимателем с ИП Грачевым Э.Ю. со сроком действия с 25.05.2009 по 25.05.2010.
 
    При этом, в связи с отсутствием в гараже  тепло и энергоснабжения, договор № 1 аренды гаражей от 23.05.2009 расторгнут ИП Грачевым Э.Ю. досрочно, о чем свидетельствует уведомление от 30.05.2009  № 1.
 
    Договор с ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь»  прекратил свое действие с 01.01.2010, о чем свидетельствуют уведомления  арендатора от 14.12.2009 № 0101/3267.
 
    27.05.2009 заявитель обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с иском к индивидуальному предпринимателю Прыткову Борису Борисовичу (далее - ИП Прытков Б.Б.), Администрации ГО Анадырь:
 
    - о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования г. Анадырь № 403 от 21.07.2005г., «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет земельного участка под расширение территории существующего здания склада по улице Рультытегина в г. Анадыре, индивидуальному предпринимателю Б.Б. Прыткову»;
 
    - о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования г. Анадырь № 143-рг от 13.03.2008г. «О предоставлении в собственность земли под существующее здание склада, по ул. Рультытегина в г. Анадыре, гражданину Б.Б. Прыткову»;
 
    - о признании незаконным договора аренды № 296 от 30.08.2005г., заключенного управлением экономики, финансов и имущественных отношений городского округа Анадырь с ИП Прытковым Б.Б.»;
 
    - о признании незаконным договора о предоставлении земельного участка собственность № 48 от 21.05.2008г., заключенного управлением экономики, финансов и имущественных отношений городского округа Анадырь с ИП Прытковым Б.Б.;
 
    - о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права ИП Прыткова Б.Б. на земельный участок с кадастровым номером 87:05000006:0040, запись регистрации № 87-49-021/504/2005-731 от 01.07.2008г.;
 
    - об обязании должностных лиц администрации городского округа Анадырь предоставить доотвод земельного участка в собственность в соответствии с предоставленными документами;
 
    - о признании незаконными действий ИП Прыткова Б.Б. по демонтажу теплотрассы и линии электропередач, принадлежащих ИП Кульговцу А.П.;
 
    - об обязании ИП Прыткова Б.Б. восстановить самовольно демонтированные им объекты теплоснабжения и электроснабжения истца.
 
    Решением суда  от 14.08.2009 по делу № А80-105/2009 в удовлетворении требований ИП Кульговца А.П. отказано в полном объеме.
 
    29.05.2009 ИП Кульговец А.П., обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением к ИП Прыткову Б.Б об установления постоянного частного сервитута.
 
    Определением суда по делу № А 80-113/2009 от 13.08.2009 производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от заявленных требований в связи с тем, что земельный участок не сформирован и не передан Ответчику в собственность.
 
    24.06.2009 ИП Кульговец А.П. обратился с заявлением к Прокурору
города Анадырь и  к И.о. Главы Администрации г. Анадырь, в котором указал на то, что 26.05–27.05.2009 гр. Прытков Б.Б. снес на участке, являющемся муниципальной собственностью электрокабель и теплотрассу, которая была построена заявителем для энергоснабжения гаражей. Предприниматель считая, что действия  Прыткова Б.Б. являются незаконными и нарушают его права по владению, пользованию и распоряжению имуществом, принадлежащем ему на праве собственности, попросил создать комиссию и по ее результатам произвести четкие границы земельных участков, составить акт и обязать Прыткова Б.Б, убрать самовольно и незаконно составленные на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью, контейнеры.
 
    В своем ответе  на вышеуказанное заявление  от 04.07.2009 № 96ж-09 прокурор города Анадырь проинформировал заявителя о выявленных в ходе проверки фактах нарушения Администрацией норм земельного законодательства в части нарушения порядка предоставления земельных участков под строительство: не исполнение обязанности по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    В ответе от 24.07.2009 № 03-03/2267 И.о. Главы Администрации городского округа Анадырь проинформировала  ИП Кульговец  А.П. о том, что исходя из сведений дежурной кадастровой карты города, в месте предварительного согласования земельного участка Прыткову, Б.Б. муниципальных земельных участков, нет. При этом указала на то, что в ближайшее время будет опубликована информация о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    27.07.2009 ИП Кульговец А.П. обратился с заявлением к Главе администрации городского округа Анадырь, в котором указал на необходимость решения вопроса со стороны органа местного самоуправления по подключению гаражей предпринимателя к системе энергоснабжения города.
 
    31.08.2009 Предприниматель обратился к Главе администрации городского округа Анадырь с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006 общей площадью 346 кв.м., который предоставлялся Прыткову Б.Б. по Постановлению администрации ГО Анадырь № 333 от 22.05.2009. При этом Предприниматель обосновывает свое обращение тем, что на основании проекта и технических условий подключения теплоснабжения и энергоснабжения, выданных в 2004 году, прокладка линий теплотрассы и электрокабеля к 5-ти секционному гаражу, должна производиться по вышеуказанному земельному участку.  К заявлению приложил схему земельных участков.
 
    10.09.2009 Предприниматель обратился в Администрацию городского округа Анадырь с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006, поскольку прокуратурой города Анадырь было установлено, что при предоставлении ИП Прыткову Б.Б. земельного участка кадастровый номер 87:05:000006 нарушен порядок предоставления земельных участков под строительство, определенный пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и в связи с этим Постановление администрации ГО Анадырь, на основании которого Прыткову Б.Б. был согласован вышеуказанный земельный участок, признано незаконным.
 
    24.09.2009 Предприниматель обратился в Администрацию городского округа Анадырь с заявлением о согласовании проведения земельных работ (бурение скважины под опору ВЛ 11 м) на территории совхоза Северный и приложил схему участка.
 
    28.09.2009 представил в Администрацию ГО Анадырь копии документов.
 
    06.10.2009 Администрация городского округа Анадырь письменно (исх. № 03-03/2889) сообщила заявителю, что восстановление энергоснабжения гаражных боксов необходимо произвести согласно проекта энергоснабжения от 16.02.2004.
 
    Письмом от 12.10.2009 № 03-03/2932 Администрация городского округа Анадырь разъяснила заявителю то, что земельный участок кадастровый номер 87:05:000006 общей площадью 346 кв.м. в Управлении федерального агентства объектов недвижимости по Чукотскому автономному округу не числится. Прыткову Б.Б. земельный участок под реконструкцию старого склада согласован Постановлением № 333 от 22.05.2009 «О предварительном согласовании места расположения земельного участка под объект «Реконструкция старого склада и строительство нового склада» и что прокладку линий теплотрассы и электрокабеля по земельному участку кадастровый номер 87:05:000006, предприниматель должен согласовать с гражданином Прытковым Б.Б.
 
    Предприниматель, посчитав, что действия администрации по требованию согласования строительства линии энергоснабжения, выраженные в письме от 12.10.2009 № 03-03/2932, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспорил эти действия в арбитражном суде.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом необходимо наличие двух условий в совокупности.
 
    Срок обращения за защитой нарушенного права в порядке статьи 198 АПК РФ в силу части 4 указанной статьи ограничен тремя месяцами со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Судом проверено и установлено соблюдение заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на оспаривание действий ответчика.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственный органом, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
 
    По требованию о признании действий администрации городского округа Анадырь, возложившей письмом от 12.10.2009 на Кульговец А.П. необходимость согласовывать прокладку линии электропередач и теплотрассы по земельному участку с кадастровым номером 87:05:000006:243 с гражданином Прытковым Б.Б., который не являлся в тот период ни собственником, ни землевладельцем, ни землепользователем, ни арендатором этого земельного участка, незаконными.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.
 
    Статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации проведено разграничение полномочий в области земельных отношений между субъектами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации  и органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 2 пункта 10 статьи 31 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно статье 40  Устава городского округа Анадырь администрация городского округа Анадырь является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
 
    Статьей 42 Устава городского округа Анадырь предусмотрено, что администрация муниципального образования осуществляет управление муниципальной собственностью городского округа Анадырь, обеспечивает решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; принятие решения об отчуждении объектов муниципальной собственности в соответствии с порядком и условиями, установленными Советом депутатов городского округа Анадырь; планирует использование земель городского округа Анадырь; предоставляет, в установленном порядке, на основании генерального плана городского округа Анадырь, в постоянное (бессрочное) и срочное пользование земельные участки, предоставляет их в собственность, аренду, изымает для муниципальных нужд земельные участки в границах городского округа Анадырь.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения о предоставлении земельных участков в городском округе Анадырь, утвержденного Постановлением Советом депутатов городского округа Анадырь от 27.09.2007 № 330, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа Анадырь, осуществляется Администрацией городского округа Анадырь в соответствии с действующим законодательством в порядке, установленном настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами. До разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, расположенными на территории городского округа Анадырь, осуществляется Администрацией городского округа Анадырь в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Чукотского автономного округа в порядке, установленном настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии со статьей 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия действующему законодательству оспариваемого акта, решения или действия (бездействия) возлагается на орган, которым издан оспариваемый акт или совершено оспариваемое действие (бездействие).
 
    Из материалов дела, в том числе ситуационного плана местности в отношении  земельного квартала 87:05:000006, кадастрового плана территории (выписки из государственного кадастра недвижимости), договора № 47 о предоставлении земельного участка в собственность от 21 мая 2008 года, зарегистрированного 01.07.2008 регистрационной службой с номером
№ 87- 49-02/504/2008-733, договора № 48 о предоставлении земельного участка в собственность от 21 мая 2008 года, зарегистрированного 01.07.2008 регистрационной службой с номером № 87- 49-02/504/2008-731 прямо следует, что гражданину Прыткову Б.Б, на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 87:05:000006:31, 87:05:000006:40. Земельный участок с кадастровым номером 87:05:000006:243 является смежным (имеющим общие границы) к участку Прыткова Б.Б. с кадастровым номером 87:05:000006:40. Участок с кадастровым номером 87:05:000006:243 предоставлен Прыткову Б.Б. с предварительным согласованием места размещения объекта на основании заявления гр. Прыткова Б.Б. от 31.01.2009, акта о выборе земельного участка от 22.05.2009 с копией проекта границ земельного участка.
 
    На дату подачи  заявителем заявления в Администрацию городского округа Анадырь от 31.08.2009, в отношении названного земельного участка вынесено постановление № 333 от 22.05.2009, которым Администрация городского округа Анадырь предварительно согласовала место расположения земельного участка под объект «Реконструкция старого склада и строительство нового склада» гр. Прыткову Б.Б.
 
    Того, что на момент направления заявителю письма от 12.10.2009 № 03-03/2932, данный участок передан гр. Прыткову в собственность, материалами дела не подтверждается. Ответчиком представлены в материалы дела: постановление от 23.11.2009 № 810 «О предоставлении в аренду земельного участка сроком на 6 (шесть) лет под реконструкцию старого склада и строительство нового», по ул. Рультытегина в городе Анадыре и договор аренды от 25.11.2009 № 690, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу 16.12.2009 за № 87-49-02/520/2009-954, свидетельствующие о том, что земельный участок с кадастровым номером 87:05:000006:243 передан Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь в аренду Прыткову Б.Б. только 25.11.2009.
 
    Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Из пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также следует, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции,  относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда  по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 
 
    Вступившим в законную илу решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делу № А80-12/2009 установлено, что объекты энергоснабжения (линия электропередач и теплотрасса), подключенные к гаражу ИП Кульговца А.П. существовали до середины 2009 года, были проведены через участок с кадастровым номером 87:05:000006:0040, принадлежавшем на праве собственности Прыткову Б.Б, и были демонтированы.  При этом суд признал действия Прыткова Б.Б. правомерными на основании статьи 304 Гражданского кодекса РФ. При этом судом установлено, что на момент рассмотрения дела по объектам энергоснабжения, в материалы дела были представлены только документы технического характера, при  этом правоустанавливающие документы на объект отсутствовали. В настоящем деле такие документы также заявителем не представлены.
 
    Исходя из представленных в деле доказательств (переписка Предпринимателя и Администрации), пояснений сторон судом установлено, что предприниматель Кульговец А.П. 31.08.2009 обратился в Администрацию городского округа Анадырь с письмом для разрешения вопроса по строительству линий энергоснабжения к 5-секционному гаражу по земельным участкам согласно проекту и техническим условиям подключения теплоснабжения и энергоснабжения
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства. В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Разделом 4.1. Положения о предоставлении земельных участков в городском округе Анадырь определен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Пунктом 4.1.4  Положения о предоставлении земельных участков в городском округе Анадырь определены производимые действия по рассмотрению заявления о предоставлении участка, в том числе и принятие решения.
 
    При этом ни нормами Земельного кодекса Российской Федерации, ни правовыми актами органов местного самоуправления какое-либо согласование с лицами, являющимися собственниками смежных земельных участков, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка для строительства, не предусмотрено.
 
    Таким образом, действия Администрации муниципального образования, обязывающей предпринимателя письмом от 12.10.2009 № 03-03/2932 согласовывать прокладку линий теплотрассы и электрокабеля по земельному участку с кадастровым номером 87:05:000006 с гражданином Прытковым Б.Б. незаконны.
 
    Обращаясь в суд за защитой нарушенного права, предприниматель указал на то, что восстановить его можно посредством обязания Администрации городского округа Анадырь
 
    - предоставить возможность Кульговец Андрею Павловичу восстановить энергоснабжение гаражных боксов согласно проекту электроснабжения в соответствии с письмом Администрации городского округа Анадырь от 06.10.2009 № 03-03/2889 по земельному участку с кадастровым номером 87:05:000006:243;
 
    - рассмотреть заявление Кульговец А.П. от 31.08.2009 № 06-06/1031 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 346 кв.м. с кадастровым номером 87:05:000006:243 и предоставить на него ответ.
 
    - признать бездействие Администрации городского округа Анадырь, не информировавшей население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:243 площадью
346 кв.м. по ул. Рультытегина в городе Анадырь для строительства, незаконным и обязать Администрацию городского округа Анадырь опубликовать в газете «Крайний Север» эту информацию для населения, как предусмотрено пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. 
 
    Данные требования удовлетворению судом не подлежат исходя из следующего:
 
    Из материалов дела следует, что спорный земельный участок на момент обращения с иском в суд у заявителя во владении и пользовании не находился, а являлся государственной собственностью.
 
    Отсутствие у истца титула собственника и факта владения имуществом предопределяет и возможный способ защиты предполагаемого права. В зависимости от избранного способа защиты судом определяются обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора, и подтверждающие эти обстоятельства относимые и допустимые доказательства и их достаточность.
 
    Заявитель обратился  в Арбитражный суд Чукотского автономного округа  с заявлением о признании действий ответчика об обязании его согласовать прокладку линии электропередач и теплотрассы с гражданином Прытковым Б.Б. по земельному участку незаконными.
 
    Так из доводов заявления следует, что Кульговец А.П.  не согласен с предварительным согласованием места расположения  земельного участка гражданину Прыткову Б.Б.  под объект «Реконструкция старого склада и строительства нового склада» по ул. Рультытегина», считает, что нарушена процедура выделения земельного участка и в связи с этим он имеет такое же право, как и гражданин Прытков Б.Б. на выделение ему спорного земельного участка, обосновывая это  необходимостью строительства линии теплоснабжения и электропередач к гаражу, принадлежащему заявителю на праве собственности. Позднее указанному земельному участку присвоен  кадастровый номер 87:05:000006:243.
 
    Однако  отказ в предоставлении земельного участка под строительство системы  энергоснабжения гаражей, им не оспорен, а оспорена только указанная в письме, необходимость согласования прокладки линии энергоснабжения с гражданином Прытковым Б.Б. (то есть один из мотивов). Между тем, оспаривание предложения  согласовать строительство объекта энергообеспечения гаражей не порождает у компетентного органа обязанности предоставить Кульговцу А.П. земельный участок с кадастровым номером 87:05:000006:243 под строительство.
 
    Требование об оспаривании ненормативного правового акта об отказе в предоставлении земельного участка для строительства, либо требование о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Анадырь, выразившееся в не направлении заявителю ответа на его заявление о выделении земельного участка, истцом не заявлялось.
 
    В этой связи суд считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав.
 
    Надлежащим способом защиты прав в подобном случае может являться заявление о признании незаконным отказа (бездействия) органа местного самоуправления в принятии решения о предоставлении земли.
 
    Кроме этого, ИП Кульговец А.П. в своем заявлении указывает на невозможность использования гаражей, ввиду того, что к ним не подключено энергоснабжение, из чего предполагается, что он обратился за защитой своего субъективного права, необходимого ему для использования объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности.  Поскольку земельный участок № 87:05:00006:35 предоставлен администрацией ГО Анадырь для строительства гаража и в последствие оформлен Предпринимателем в собственность, то в силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник может требовать устранения всех нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.  Доводы о невозможности использования гаражей подтверждаются представленными в материалы дела договорами аренды гаражей и письменными уведомлениями о расторжении этих договоров, в связи с отсутствием в арендуемых помещениях тепла и света.
 
    Учитывая, что субъективные права собственника объекта недвижимости не могут быть объектом непосредственной судебной защиты при обращении заявителя в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что заявителем по указанному основанию избран ненадлежащий способ защиты своих субъективных прав.
 
    При этом, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Чукотского автономного округа находится дело № А80-35/2010, которое возбуждено по заявлению ИП Кульговца А.П. к Администрации городского округа Анадырь об установлении частного сервитута для строительства инженерных сетей к гаражу предпринимателя.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее, в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Обращаясь в суд с требованием о восстановлении линии энергоснабжения, с учетом направленного ответчиком в его адрес письма от 06.10.2009 № 03-03/2889, заявитель не представил суду никаких доказательств, которые могли бы подтвердить то, что указанное письмо является ответом на письмо от 31.08.2009. При этом суд отмечает, что письмо от 06.10.2009
№ 03-03/2889 носит произвольный, уведомительный характер и не направлено на возникновение каких-либо правоотношений, свидетельствующих о согласовании строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером 87:05:000006:243.
 
    В части требования обязать ответчика рассмотреть заявление от 31.08.2009 о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:243, суд считает, что так как в заявлении от 31.08.2009 заявителем не определено право на земельный участок, за получением которого он обратился в администрацию, и при этом в заявленных требованиях не оспариваются иные ненормативные акты администрации, требования заявителя  не обоснованы.
 
    В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Указанная норма принята в развитие одного из основных принципов земельного законодательства - участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты  хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Цель указанных норм заключается в предоставлении гражданам возможности довести до сведения органа власти, уполномоченного на распоряжение публичными землями, свое мнение относительно предстоящего строительства. В свою очередь, принимая решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка, орган власти обеспечивает сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
 
    При этом заявитель должен доказать, что отсутствием информирования в данном случае были нарушены чьи-либо права или законные интересы. Однако какие-либо доказательства указанного в материалы дела не представлены.
 
    Таким образом, требования предоставить возможность Кульговец Андрею Павловичу восстановить энергоснабжение гаражных боксов согласно проекту электроснабжения в соответствии с письмом Администрации городского округа Анадырь от 06.10.2009 № 03-03/2889 по земельному участку с кадастровым номером 87:05:000006:243; рассмотреть заявление Кульговец А.П. от 31.08.2009 № 06-06/1031 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 346 кв.м. с кадастровым номером 87:05:000006:243 и предоставить на него ответ; признать бездействие Администрации городского округа Анадырь, не информировавшей население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:243 площадью 346 кв.м. по
ул. Рультытегина в городе Анадырь для строительства, незаконным и обязать Администрацию городского округа Анадырь опубликовать в газете «Крайний Север» эту информацию для населения, как предусмотрено пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, по уплате государственной пошлины в сумме 100 рублей относятся на заявителя
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать действия администрации городского округа Анадырь, возложившей письмом от 12.10.2009 № 03-03/2932 на Кульговец Андрея Павловича необходимость согласовать прокладку линии электропередач и теплотрассы по земельному участку с кадастровым номером 87:05:000006:243 с гражданином Прытковым Б.Б. – незаконными.
 
    В обязанности Администрации городского округа Анадырь предоставить возможность Кульговец Андрею Павловичу восстановить энергоснабжение гаражей в соответствии с письмом Администрации городского округа Анадырь от 06.10.2009 № 03-03/2889 по земельному участку с кадастровым номером 87:05:000006:243 отказать.
 
    В обязанности Администрации городского округа Анадырь рассмотреть заявление Кульговец А.П. от 31.08.2009 № 06-06/1031 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 346 кв.м. с кадастровым номером 87:05:000006: 243 и предоставить на него ответ  отказать.
 
    В признании бездействия Администрации городского округа Анадырь в не информировании населения г. Анадырь о предстоящем или возможном предоставлении земельных участков отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный суд дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
 
 
    Судья                                                                               М.Ю. Овчинникова