Решение от 21 октября 2010 года №А80-128/2010

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                                Дело  № А80-128/2010
 
    21 октября  2010 года
 
Резолютивная часть оглашена 15.10.2010
 
 
    Арбитражный  суд  Чукотского автономного округа в составе судьи С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Киященко,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Кульговца Андрея Павловича ОГРНИП 304870926800019 (далее – предприниматель)
 
    к Администрации городского округа Анадырь (далее – Администрация)
 
    к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь (далее – Управление)
 
    - о признании постановления Администрации городского округа Анадырь от 23.11.2009 № 810 «О предоставлении в аренду земельного участка сроком на 6 (шесть) лет под реконструкцию старого склада и строительство нового, по ул. Рультытегина, в городе Анадыре, гражданину Прыткову Б.Б.» недействительным;
 
    - о признании договора аренды № 690 от 25.11.2009, заключенного Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь с Прытковым Борисом Борисовичем недействительным (ничтожной сделкой);
 
    - о признании записи о государственной регистрации права аренды Прыткова Бориса Борисовича на объект недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 87:05:000006 площадью 346 кв.м.), расположенной по адресу: ул. Рультытегина, в городе Анадырь, запись ЕГРП от 16.12.09, произведенной Управлением Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу недействительной.
 
    третьи лица:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра);
 
    Прытков Борис Борисович.
 
 
    при участии в судебном заседании:
заявитель -  ИП Кульговец А.П.;
 
    представитель заявителя – Алиева С.Б. по доверенности от 10.09.2010 № 87-01/006448;
 
    от ответчиков:
 
    Администрации - представитель Зюкин А.Ю. по доверенности от 12.11.2009 № 03-06/638;
 Управления  - представитель Гущин Ю.Н, по доверенности от 30.06.2010 № 03-10/20;
 третьих лиц:
 
    Управления Росреестра - представитель Порохня А.А. по доверенности от 19.05.2010 № 01-77/26;
 Прыткова Б.Б. - представитель Гевель Д.С. по доверенности  от 07.05.2010 реестр. № 1097;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    11.06.2010 Арбитражным судом Чукотского автономного округа принято к производству  заявление предпринимателя к Администрации, Управлению:
 
    - о признании постановления Администрации от 23.11.2009 № 810 «О предоставлении в аренду земельного участка сроком на 6 (шесть) лет под реконструкцию старого склада и строительство нового, по ул. Рультытегина, в городе Анадыре, гражданину Прыткову Б.Б.» недействительным (далее – постановление № 810);
 
    - о признании договора аренды № 690 от 25.11.2009, заключенного Управлением с Прытковым Б.Б. недействительным (ничтожной сделкой) (далее – договора аренды);
 
    - о признании записи о государственной регистрации права аренды Прыткова Б.Б. на объект недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 87:05:000006 площадью 346 кв.м.), расположенной по адресу: ул. Рультытегина, в городе Анадырь, запись ЕГРП от 16.12.09, произведенной Управлением Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу недействительной
 
    Ходатайством от 11.10.2010 истец изложил требования  к каждому из ответчиков:
 
    - к Администрации  - о признании постановления Администрации № 810  недействительным;
 
    - к Управлению - о признании договора аренды № 690 недействительным (ничтожной сделкой).
 
    В ходе судебного разбирательства 15.10.2010 заявитель уточнил заявленные требования и  просит суд:
 
    - признать постановление Администрации № 810 недействительным;
 
    - признать договор аренды № 690  недействительным (ничтожной сделкой);
 
    - признать недействительной запись о государственной регистрации права аренды Прыткова Б.Б. на объект недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 87:05:000006 площадью 346 кв.м.), расположенной по адресу: ул. Рультытегина в городе Анадырь, запись ЕГРП от 16.12.09, произведенной Управлением Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу;
 
    - признать межевой план земельного участка кадастровый номер 87:05:000006:243 от 05.10.2009 недействительным.
 
    Предпринимателем заявлены ходатайства от 14.10.2010 и от 15.10.2010:
 
    - об  истребовании у Администрации подлинника генерального плана;
 
    - о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МП «Градпроект»;
 
    - о восстановлении процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта – межевого плана земельного участка кадастровый номер 87:05:000006:243 от 05.10.2009, недействительным.
 
    В обоснование заявленных требований указано следующее.
 
    Постановление Администрации № 810  издано с нарушением порядка (процедуры) предоставления земельных участков, установленного пунктом 4 статьи 30, пунктами 2 и 3 статьи 31, статьей 38  Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктов 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах местного самоуправления», Постановления правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности  земельных участков  или права на заключение договоров аренды  таких земельных участков»,  пункта  2 статьи 5 Закона Чукотского автономного округа от 04.10.2000 № 39-ОЗ «О статусе города Анадыря – административного центра  Чукотского автономного округа»,  подпунктов 2,3,4 пункта 4.1.4, пунктов 4.2.1., 4.1.1., 6.2 положения о предоставлении земельных участков в городском округе Анадырь, утвержденного Постановлением Совета депутатов городского округа Анадырь  от 27.09.2007 № 330, действовавшего в тот период (далее – положение № 330) ,  пунктов 10, 11 статьи 56 Устава городского округа Анадырь, нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Заявителем отмечено, что на земельном участке, с кадастровым номером 87:05:000006:243 (далее – спорный земельный участок), предоставленном в аренду Прыткову Б.Б. постановлением № 810, отсутствует объект капительного строительства, который подлежал бы реконструкции, в связи с чем, Администрацией был нарушен порядок предоставления земельного участка для строительства в аренду, а именно:
 
    - органом местного самоуправления  официально не опубликовано предложение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства;
 
    - решения о предварительном согласовании места размещения объекта  на спорном земельном участке не принималось, акт выбора площадки под строительство не утверждался;
 
    - при предоставлении спорного земельного  участка  в аренду для строительства  без согласования места размещения объекта, администрацией не учтено, что часть спорного земельного участка находится в пределах красных линий (трубопровод, высоковольтная линия электропередач);
 
    - спорный земельный участок предоставлен в аренду  сроком на шесть лет, вместо пяти;
 
    - размещение объектов, не определенных ранее генеральным планом  развития Анадыря, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления по представлению органов государственной власти Чукотского автономного округа.
 
    Предоставление спорного земельного участка Прыткову Б.Б. лишает беспрепятственно пользоваться принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости – гаражом.
 
    Заявительвладеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 87:05:000006:0035, а также находящимся на этом земельном участке объектом недвижимости – гаражом кадастровый номер 87:05:000006:35:2048.
 
    Администрацией при предоставлении заявителю этого земельного участка для строительства были выданы технические условия подключения гаража к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Согласно утвержденного проекта технических условий на подключение к тепловодоснабжению и энергоснабжению, проекта электроснабжения, разрешения на строительство к гаражу была проведена линия электропередач, а также трубопровод (тепло- и водоснабжения).
 
    Разрешения соответствующих органов государственного надзора были получены в 2008 году. Истцом были заключены договоры с энергоснабжающими организациями (МП «Горкоммунхоз» и ОАО «Чукотэнерго»), действующие до сегодняшнего дня.
 
    В конце мая 2009 года линия электропередач и теплотрасса были демонтированы (разрушены) Прытковым Б.Б., в связи с чем, до настоящего времени в гараже отсутствует тепловодоснабжение и электроэнергия. Энергоснабжающими организациями  отключение электроснабжения и теплоснабжения не производилось.
 
    Заявитель  использует гараж в предпринимательской деятельности. В связи с отсутствием тепловодоснабжения к электроэнергии один договор с истцом был досрочно расторгнут арендатором, а второй договор аренды не продлен арендатором.
 
    Будучи заинтересованным в получении спорного  участка в аренду, в целях прокладки (строительства) линии электропередачи  и трубопровода к принадлежащему на праве собственности  объекту недвижимости  заявитель был лишен права на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды  спорного земельного участка.
 
    Требование о признании договор аренды № 690  недействительным (ничтожной сделкой) основаны на статье 168 ГК РФ.
 
    Требование о признании недействительной записи о государственной регистрации права аренды Прыткова Б.Б. на объект недвижимости основаны на нарушении регистрирующим органом  абз. 2 п. 3 ст. 9, абз. 3 п. 1 ст. 13 и абз. 11 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Определениями  арбитражного суда:
 
    -  от 11.06.2010 заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округ, гр-н Прытков Борис Борисович;
 
    - от 15.07.2010 назначено судебное разбирательство по делу на  10 часов 10.09.2010;
 
    - от 10.09.2010 судебное разбирательство по делу отложено на 15 часов  11.11.2010;
 
    - от 11.10.2010 в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 15.10.2010.
 
    -  от 15.10.2010 произведена замена третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округ на Управление Росреестра.
 
    О времени и месте настоящего судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. В судебное заседание обеспечена явка представителей  лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав и оценив материалы дела, выслушав доводы ответчиком и третьих лиц, возражающих по существу заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и дополнении к отзыву  от 08.07.2010  б/н, от 08.07.2010 № 02-23/2043,  08.07.2010 № 03-03/1318, от 13.07.2010 № 03-03/1362, суд приходит к выводу, что  требования заявителя подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.
 
    Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ  заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Оценивая представленные доказательства, суд также  приходит к выводу, что  трехмесячный срок для обжалования ненормативного правового акта, установленный статьей 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.
 
    Ненормативный правовой акт является документом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия для определенного круга лиц.
 
    Из смысла главы 24 АПК РФ следует, что в случае признания судом ненормативного правового акта недействительным, он считается таковым с момента его издания. С момента издания постановления наступает возможность защиты нарушенного права.
 
    Заявителю стало известно о принятии Администрацией постановления о предоставлении спорного земельного участка в аренду Прыткову Б.Б. из отзыва Администрации исх. № 03-03/502 от 24.03.2010 на заявление по делу № А80-13/2010 (отправлен 27.03.2010)  (л.д. 76-79, том 1), дата издания постановления стала известна предпринимателю  в ходе рассмотрения дела № А80-35/2010 (23.04.2010).  С заявлением об оспаривании ненормативного правового акта (Постановления № 810) заявитель обратился 21.05.2010, то есть в пределах срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    Довод Администрации о том, что  заявитель о нарушении своего права должен был узнать 09.11.2009 из информации, размещенной Администрацией на официальном сайте 09.11.2009 (л.д. 130 том 2) судом отклоняется.
 
    Анализируя информацию, размещенную на сайте, дату   принятия  постановления № 810  (23.11.2009), в т.ч.  письма Администрации от 26.11.2009 № 03-06/700 (л.д. 83 том 2) и от 26.11.2009 № 03-06/704 (л.д. 120, том 1), суд расценивает ее как  информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -  ЗК РФ) ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности(пункт 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
 
    В силу статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11, 22 и 29 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Как следует из материалов дела постановлением администрации № 333 от 22.05.2009 «О предварительном согласовании места расположения земельного участка под объект «Реконструкция старого склада и строительство нового склада», по ул. Рультытегина, в городе Анадыре, гражданину Прыткову Б.Б.» (далее – постановление № 333):
 
    - утвержден акт о выборе земельного участка и проект границ земельного участка  из категории «Земли населенных пунктов», общей площадью 346 кв.м, под строительство объекта «Реконструкция старого склада и строительство нового склада» по ул. Рультытегина, в городе Анадыре, гражданину Прыткову Борису Борисовичу;
 
    -  предварительно согласовано место расположения земельного участка, из категории «Земли населенных пунктов», общей площадью 346 кв.м, под строительство объекта «Реконструкция старого склада и строительство нового склада» по ул. Рультытегина, в городе Анадыре, гражданину Прыткову Борису Борисовичу.
 
    Названным постановлением утверждены акт о выборе земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта (л.д. 81- 83 том 1).
 
    Прытков Б.Б., представив кадастровый паспорт земельного участка  от 13.10.2009 № 87:05:000006:243,  обратился к Администрации  с заявлением от 19.10.2009 о предоставлении данного участка в аренду, разрешенным использованием под реконструкцию старого склада и строительство нового, заключением  договора аренды земельного участка сроком на шесть лет.  
 
    23.11.2009 Администрацией издано постановление № 810 от 23.11.2009 о предоставлении спорного земельного участка кадастровый номер 87:05:000006:243 изкатегории «Земли населенных пунктов», общей площадью 346 кв.м, сроком на 6 (шесть) лет  под реконструкцию старого склада и строительство нового,  по ул. Рультытегина, в городе Анарыре, гражданину Российской Федерации Прыткову Борису Борисовичу (далее – постановление № 810).
 
    Между Управлением и Прытковым Б.Б. заключен договора аренды земельного участка от 25.11.2009 № 690. По акту передачи от 25.11.2009 земельный участок передан  Прыткову Б.Б.
 
    Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
 
    Из материалов дела не следует, что на спорном земельном участке находится  объект  склад, подлежащий реконструкции. Из утвержденного постановлением № 333 проекта границ земельного участка следует, что склад, подлежащий реконструкции, расположен на земельном участке с кадастровым номером 87:05000006:40 (л.д. 83 том 1). Спорный земельный участок намерен был использоваться в целях нового строительства.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статье  30 ЗК РФ.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, не относящегося к жилищному строительству, начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.
 
    На основании статьи 31 ЗК РФ для выбора земельного участка для строительства гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением, оформленным в установленном порядке.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами и организациями и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункты 1, 2, 3 названной статьи).
 
    После совершения указанных действий результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 данной статьи).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (пункты 6, 7 статьи 31 ЗК РФ).
 
    В соответствии с частью 9 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
 
    Таким образом, орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный  ЗК РФ.
 
    Кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
 
    Кодекс обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, что должно обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и конкретных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). Такое информирование направлено не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.
 
    На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку в иных целях.
 
    Исходя из систематического толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт выбора земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования и с учетом его результатов.
 
    Из смысла закона следует, что информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступные всем гражданам, проживающим в муниципальном образовании.
 
    Согласно абз. 3 ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
 
    Как видно из определения, интернет-сайт не является ни печатным изданием, ни радио-, теле-, видеопрограммой, ни кинохроникальной программой.  
 
    Доказательств надлежащего  информирования населения материалы дела не содержат.
 
    Нарушение Администрацией порядка предоставления земельных участков под строительство (не исполнение п. 3 статьи 31 ЗК РФ) в ходе проверки выявлено прокуратурой города Анадыря (от 04.07.2009 № 96ж-09, от 17.07.2009 № 03-03/2212)
 
    Без проверки возражений о невозможности строительства предлагаемого объекта и без соблюдения установленных ЗК РФ публичных процедур привело  к ущемлению интересов заявителя (иных лиц) и преимущественному положению Прыткова Б.Б.  
 
    Материалами дела подтверждается факт нарушения администрацией  статьи  31 ЗК РФ.
 
 
    Кульговец А.П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  Администрацией п. Угольные Копи 09.01.2002 № 48, о чем выдано свидетельство серии 87 № 000017192.
 
    Из материалов дела следует, что на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность от 11.06.2008 № 52 Кульговцу А.П. предоставлен в собственность земельный участок - категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, общая площадь 2100 кв.м., адрес объекта: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, участок находится примерно в 43 метрах по направлению на юго-восток от ориентира существующее здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: г. Анадырь, ул. Рультытегина, дом 24, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.08.2008 серия АА № 009463.
 
    Кадастровый номер участка  - 87:05:000006:0035.
 
    Кульговец А.П. является собственником 1-этажного гаража общей площадью 333,3 кв.м., инв. № 2048, местонахождение которого: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 24, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права  от 21.05.2009 серия 87АА № 013218, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 87:05:000006:0035.
 
    Кадастровый  номер объекта недвижимости – 87:05:000006:35:2048.
 
    Принадлежащий на праве собственности гараж использовался заявителем в предпринимательской деятельности, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела договоры:
 
    - о сдаче в аренду нежилого помещения (гаража) от 01.03.2009, заключенного Предпринимателем с ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь»  со сроком действия с 01.03.2009 по 31.12.2009;
 
    - договор № 1 аренды гаражей от 25.05.2009, заключенного Предпринимателем с ИП Грачевым Э.Ю. со сроком действия с 25.05.2009 по 25.05.2010.
 
    При этом, в связи с отсутствием в гараже  тепло и энергоснабжения, договор № 1 аренды гаражей от 25.05.2009 расторгнут ИП Грачевым Э.Ю. досрочно, о чем свидетельствует уведомление от 30.05.2009  № 1.
 
    Договор с ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь»  прекратил свое действие с 01.01.2010, о чем свидетельствуют уведомления  арендатора от 14.12.2009 № 0101/3267.
 
    Материалами дела подтверждается заинтересованность заявителя в предоставлении ему спорного земельного участка в аренду (заявление от 31.08.2009 (л.д. 109 том 1), заявление от 10.09.2009 (л.д. 110 том 1), от 11.11.2009 (л.д. 118 том 1) в целях прокладки линии теплотрассы и электрокабеля  к гаражу, принадлежащему заявителю  на праве собственности, в соответствии с техусловиями подключения.
 
    Судом не принимаются доводы Администрации, изложенные в отзыве на заявление о том, что  предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием  места размещения объекта  не предусматривает  обязательной процедуры проведения торгов (аукционов).
 
    По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (постановление Президиума ВАС РФ  от 14.09.2010 № 4224/10).
 
    Поскольку при предоставлении земельного участка в аренду нарушены требования статьи 31 ЗК РФ, то договор аренды № 690 от 25.11.2009, заключенный между Управлением и Прытковым Б.Б.  на основании не соответствующего закону ненормативного правового акта, следует признать   недействительным (статья 168 ГК РФ).
 
    При этом, суд оставляет требование заявителяо признании записи о государственной регистрации права аренды Прыткова Б.Б. на объект недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 87:05:000006 площадью 346 кв.м.), расположенной по адресу: ул. Рультытегина в городе Анадырь, запись ЕГРП от 16.12.09, произведенной Управлением Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу недействительной  без удовлетворения,  по следующим основаниям.
 
    В статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) определено, что государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно данной норме права, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Исходя из содержания статьи 2 Закона № 122-ФЗ, сама по себе государственная регистрация права не является ненормативным правовым актом государственного органа в смысле статьи 13 ГК РФ, порождающим правовые последствия, поскольку не имеет властного характера.
 
    Юридический акт регистрации, как действия регистрирующего органа по удостоверению возникновения, ограничения, перехода или прекращения права на недвижимое имущество, носит правоподтверждающий, а не распорядительный характер, свойственный правовым актам органов исполнительной власти. В действиях регистрирующего органа не выражаются какие-либо юридически властные волеизъявления.
 
    В силу положений статьи 2 Закона № 122-ФЗ в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не запись о его регистрации.
 
    Статьей 12 ГК РФ и другими федеральными законами не предусмотрено такого способа защиты гражданского права, как обжалование акта регистрации права.
 
    В соответствии с указанными обстоятельствами, у арбитражного суда нет правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительной записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка.
 
    Требование о признании недействительным межевого плана земельного участка  87:05:000006:243  не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    Этот документ не имеет правоустанавливающего значения, и следовательно, не может быть признан ненормативным актом, возможность обжалования в судебном порядке которого предусмотрена нормами главы 24 АПК РФ.
 
    Ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МП «Градпроект»  суд оставляет без удовлетворения, поскольку не представлены доказательства того, что принятый по делу судебный акт может повлиять на права и обязанности указанного лица по отношению к каждой из сторон (частью 1 статьи 51 АПК РФ).
 
    Ходатайство об  истребовании у администрации подлинника генерального плана также подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку заявителем представлен и приобщен к материалам дела генеральный план городского округа Анадырь, решение совета депутатов городского округа Анадырь от 23.06.2008 № 473 об утверждении генерального плана, совмещенного с проектом планировки городского округа Анадырь.
 
    Основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 102 АПК РФ).
 
    В пункте 16 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединены несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации  (далее - НК РФ) оплате государственной пошлиной подлежит каждое самостоятельное требование.
 
    Статьей 333.21 НК РФ  установлен размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 200 рублей; для организаций - 2 000 рублей.
 
    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче исковых заявлений неимущественного характера государственная пошлина составляет       4 000 рублей.
 
    В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 110 АПК судебные расходы распределяются пропорционально удовлетворенным требованиям.
 
    Руководствуясь статьями 197, 198, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями   12,  168 Гражданского кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление индивидуального предпринимателя Кульговца Андрея Павловича удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным как не соответствующее статье  31  Земельного кодекса Российской Федерации  постановление Администрации городского округа Анадырь от 23.11.2009 № 810 «О предоставлении в аренду земельного участка сроком на 6 (шесть) лет под реконструкцию старого склада и строительство нового, по ул. Рультытегина, в городе Анадыре, гражданину Прыткову Б.Б.»
 
    Признать договор аренды земельного участка № 690  от 25.11.2009, заключенный между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь и Прытковым Борисом Борисовичем, имеющий номер государственной регистрации                                  № 87-49-02/520/2009-954, недействительным (ничтожной сделкой).
 
    В удовлетворении требования  о признании записи о государственной регистрации права аренды Прыткова Бориса Борисовича на объект недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 87:05:000006 площадью 346 кв.м.), расположенной по адресу: ул. Рультытегина, в городе Анадырь, запись ЕГРП от 16.12.09, произведенной Управлением Федеральной регистрационной службе по Магаданской области и Чукотскому автономному округу недействительной, отказать.
 
 
    В удовлетворении требования о признании межевого плана земельного участка кадастровый номер 87:05:000006:243 от 05.10.2009 недействительным отказать.
 
 
    Взыскать с Администрации городского округа Анадырь в пользу индивидуального предпринимателя Кульговца Андрея Павловича государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
 
    Взыскать с Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь в пользу индивидуального предпринимателя Кульговца Андрея Павловича государственную пошлину в размере 4000 рублей.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.
 
    На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст.259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст.276 АПК РФ).
 
 
 
 
    Судья                                                                           С.Н. Приходько