Решение от 04 сентября 2009 года №А80-127/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Анадырь                                                                                                 Дело  № А80-127/2009
 
    04 cентября 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 28.08.2009
 
    Полный текст решения изготовлен 04.09.2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Галины Ивановны Минасиди,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний Н.М. Беловой,
 
    рассмотрев исковое заявление Федерального государственного унитарного предприятия «ЧукотАВИА» (далее Предприятие)
 
 
    к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации г. Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа (далее Управление)
 
 
    о признании незаконным решения Отдела Пенсионного фонда РФ по Анадырскому району № 15/11-56 от 12.03.09
 
 
    è îáÿçàíèè Управленияâêëþ÷èòü â ñâåäåíèÿ î ðàáîòå áîðтîïåðàòîðîâ È.À. Ðó÷êèíà è Â.È. Ìàòâååâà êîäû ñòàæà íà ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäàõ ðàáîò çà ïåðèîä ñ 01.01.08 ïî 31.12.08
 
 
    ïðè ó÷àñòèè:
 
    îò Ïðåäïðèÿòèÿ – Ñóááîòèíà Å.Ñ. ïî äîâåðåííîñòè îò 21.07.09;
 
    îò Ó÷ðåæäåíèÿ  – Ïåòðîâà Â.Ï. ïî äîâåðåííîñòè îò 09.07.09 ¹ 22
 
 
    ó ñ ò à í î â è ë :
 
 
    Ïðåäïðèÿòèå îáðàòèëîñü â àðáèòðàæíûé ñóä ñ çàÿâëåíèåì:
 
    -î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì ðåøåíèÿ   ¹ 15/11-56 îò 12.03.09;
 
    - обîáÿçàíèè Управления âêëþ÷èòü â ñâåäåíèÿ î ðàáîòå áîðîïåðàòîðîâ È.À. Ðó÷êèíà è Â.È. Ìàòâååâà êîäû ñòàæà íà ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäàõ ðàáîò çà ïåðèîä ñ 01.01.08 ïî 31.12.08.
 
 
    В обоснование заявленных требований Предприятие указало:
 
    - 12.03.09 Управление в лице Отдела Пенсионного фонда РФ по Анадырскому району вынесено решение № 15/11-56 от 12.03.09;
 
    - оспариваемым решением в отношении работников Предприятия, бортоператоров И.А. Ручкина и В.И. Матвеева за период с 01.01.08 по 31.12.08 внесена корректировка сведений индивидуального персонифицированного учета и уточнение индивидуального лицевого счета в части трудового (страхового) стажа, путем исключения из сведений о бортоператорах кодов стажа на соответствующих видах работ;
 
 
 
    - согласно ст. 6 Федерального закона от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон № 167-ФЗ) Предприятие является страхователем, субъектом обязательного пенсионного страхования;
 
    - ч. 2 ст. 6 Закона № 6 предусмотрено, что страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения в соответствии с законодательством о персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования;
 
    - в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее Закон о персонифицированном учете) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного Фонда РФ;
 
    - в соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.01 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон о трудовых пенсиях) мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, трудовая пенсия по старости назначается досрочно;
 
    - пп. "з" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым в летном составе гражданской авиации, применяется Список должностей работников летного состава авиации, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 N 459.
 
    - вышеуказанным списком должностей предусмотрено, что к работникам летного состава авиации относятся, в том числе, и члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов.
 
    - ч. 1 ст. 56 Воздушного кодекса РФ  закреплено, что экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников).
 
 
    Определением арбитражного суда от 29.07.09 судебное заседание назначено на 26.08.09 на 15 часов.
 
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв в целях представления Управлением доказательств, что Отдел ПФР Анадырского района, вынесший оспариваемое решение, является структурным подразделением Управления.
 
 
    О времени настоящего судебного заседания лица участвующие в деле извещены надлежаще. В судебное заседание обеспечена явка представителей Предприятия, Управления.
 
 
    Управлением представлен отзыв, в котором Управление просит отказать Предприятию в заявленных требованиях, считает решение законным и обоснованным, в связи с тем, что:
 
    - в результате проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, содержащих данные о стаже на соответствующих видах работ за 2008 г., Управлением выявлены недостоверные данные о стаже Матвеева В.И., Ручкина И.А., работающих в качестве бортоператоров, Предприятием необоснованно проставлен льготный стаж;
 
    - Список должностей летного состава, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 № 459 может применяться только в системной связи с пп. 13 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, правом на досрочную пенсию по старости пользуются только те члены экипажа воздушного судна, которые отнесены к летному стоставу;
 
    - при определении права на досрочную пенсию работников летного состава гражданской авиации следует применять положения ст. 56 Воздушного кодекса РФ, определяющий, что экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников);
 
    - бортоператоры не относятся к летному составу, оснований для назначения досрочной трудовой пенсии по старости бортоператорам, как работникам летного состава, не имеется.
 
 
    В судебном заседании представитель Предприятия просит заявленные требования удовлетворить и признать незаконным оспариваемое решение от 29.03.09 № 15/11-56.
 
 
    В судебном заседании представитель Управления просит Предприятию в заявленных требованиях отказать, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
 
 
    При этом представитель Управления пояснил суду:
 
    -  на момент вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 № 459 на территории Российской Федерации действовал Воздушный кодекс Союза ССР;
 
    - согласно ст. 22 вышеуказанного Кодекса экипаж гражданского воздушного судна СССР состоит из командира, других лиц летного состава и обслуживающего персонала. Состав экипажа гражданского воздушного судна определяется Министерством гражданской авиации СССР в зависимости от типа, класса и назначения воздушного судна, а также целей и условий его эксплуатации;
 
    - пп. 2.3.3 пункта 2.3 Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА-85), утвержденного Приказом Министерства гражданской авиации СССР от 8 апреля 1985 г. N 77 установлено, что  к летному экипажу относятся лица, имеющие действующее свидетельство летного состава, а также подготовку и опыт необходимые для управления воздушным судном данного типа или его оборудованием: пилоты, штурманы, бортинженеры, бортрадисты, летчики-наблюдатели, а также бортоператоры, выполняющие специальные работы; к обслуживающему персоналу экипажа относятся бортпроводники, бортоператоры транспортных самолетов и другие специалисты, перечень которых определяется МГА»;
 
    - 23.04.07 Комиссией по вопросам реализации пенсионных прав граждан Отделения ПФР по Чукотскому автономному округу с участием представителей Предприятия рассматривался вопрос по исчислению стажа бортоператоров (протокол № 3), в заседании комиссии представители Предприятия подтвердили факт выполнения Ручкиным И.А. и Матвеевым В.И. специальных работ и обязались представить документы, подтверждающие указанный факт, а также документы, подтверждающие право бортоператоров на досрочное пенсионное обеспечение, между тем до настоящего времени такие документы не представлены.
 
 
    Заслушав в ходе судебного заседания представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявление Предприятия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Из материалов дела следует и судом установлено.
 
 
    23.04.07 Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления при участии представителей Предприятия проведено заседание по рассмотрению вопроса по исчислению стажа бортоператоров при подготовке и представлении индивидуальных сведений, результат проведения которого отражен в протоколе № 3.
 
 
    Как следует из протокола от 23.04.07 № 3 по результатам проведения вышеуказанного заседания комиссией решено:
 
    1.      признать, что периоды работы  бортоператоров в особых условиях труда в соответствии с пп. 13, п. 1, ст. 27 Закона о трудовых пенсиях (работа в летном составе) могут быть засчитаны в указанный стаж при условии документального подтверждения выполнения ими специальных работ.
 
    2.      Предприятию подготовить в адрес Управления документы, подтверждающие выполнение бортоператорами специальных работ, при необходимости запросив их у вышестоящей организации.
 
    3.      Предприятию в течение 2-х недель с момента получения протокола заседания Комиссии представить в Управление корректирующие индивидуальные сведения за 1999-2006 гг. на бортоператоров.
 
    4.      В случае не представления корректирующих индивидуальных сведений в установленный срок отделу персонифицированного учета совместно с группой по оценке пенсионных прав произвести корректировку, исключив у бортоператоров стаж на соответствующих видах работ.
 
 
    Как следует из Положения об Отделе ПФР по Анадырскому району (без образования юридического лица), Отдел ПФР по Анадырскому району является структурным подразделением Управления, использует в своей работе фирменные бланки Управления, имеет печать с наименованием Управления (без изображения Государственного герба РФ).
 
 
    12.03.09 Управлением в лице Отдела ПФР по Анадырскому району вынесено решение № 15/11-56 о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнении индивидуального лицевого счета, исключив у бортоператоров Ручкина И.А., Матвеева В.И. из сведений о работе коды стажа на соответствующих видах работ.
 
 
    Основанием для принятия указанного решения послужил вывод Управления о том, что периоды работы граждан в должности бортоператоров не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку бортоператоры не входят в состав членов летного экипажа воздушного судна.
 
 
    Не согласившись с названным решением, Предприятие обратилось в арбитражный суд.
 
 
    Трудовые пенсии по старости, в том числе назначаемые досрочно, устанавливаются в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.
 
 
    В силу подп. 13 п. 1 ст. 27 названного Закона трудовая пенсия по старости досрочно назначается мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации.
 
 
    Согласно пункту 2 ст. 27 Закона о трудовой пенсии списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом первым данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской).
 
 
    Подпунктом "з" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона о трудовых пенсиях предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым в летном составе гражданской авиации, применяется Список должностей работников летного состава авиации, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459.
 
 
    Согласно пункту первому данного Списка к должностям работников летного состава отнесены члены экипажей воздушных судов.
 
 
    Таким образом, пенсионное законодательство, не определяя перечня должностей летного состава гражданской авиации, относит к лицам, приобретающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, всех членов экипажей воздушных судов и летательных аппаратов независимо от того, в какой должности они работают, тем самым устанавливая самостоятельное правовое регулирование в области пенсионного обеспечения. Поэтому право на пенсию по старости досрочно в связи с работой в гражданской авиации приобретают члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, которые в соответствии с другими федеральными законами или ведомственными нормативными правовыми актами отнесены к членам экипажа воздушных судов гражданской авиации.
 
 
    В силу п. 1 ст. 56 Воздушного кодекса Российской Федерации экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников). Состав экипажа воздушного судна определенного типа устанавливается в соответствии с требованиями к летной эксплуатации воздушного судна данного типа (п. 2 ст. 56 ВК РФ).
 
 
    Из данных нормативных актов следует, что бортоператоры относятся к кабинному экипажу и в совокупности с летным экипажем образуют экипаж воздушного судна.
 
 
    На основании изложенного бортовые операторы воздушных судов гражданской авиации имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
 
    Определением Конституционного суда  РФ от 24.03.05 № 100-О прямо указано, что в соответствии с  подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях в гражданам, работавшим в летном составе гражданской авиации (в том числе бортовым операторам), трудовая пенсия по старости назначается досрочно.
 
 
    Â ñèëó ÷àñòè 2 ñòàòüè 69 ÀÏÊ ÐÔ, îáñòîÿòåëüñòâà, óñòàíîâëåííûå âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó ñóäåáíûì àêòîì àðáèòðàæíîãî ñóäà ïî ðàíåå ðàññìîòðåííîìó äåëó, íå äîêàçûâàþòñÿ âíîâü ïðè ðàññìîòðåíèè àðáèòðàæíûì ñóäîì äðóãîãî äåëà, â êîòîðîì ó÷àñòâóþò òå æå ëèöà.
 
    
ÐåøåíèямиÀðáèòðàæíîãî ñóäà ×óêîòñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 03.08.2007 ïî äåëó ¹ À80-65/2007, от 01.12.08 по делу № А80-239/2008 (оставленное в силе апелляционной и кассационной инстанциями), óñòàíîâëåíû îáñòîÿòåëüñòâà ñ êîòîðûìè çàÿâèòåëü â íàñòîÿùåì äåëå ñâÿçûâàåò ñâîå ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâîå òðåáîâàíèå, èç ÷åãî ñëåäóåò, ÷òî ôàêòû ïðàâîìåðíîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ ñâåäåíèé î ñòàæå áîðòîïåðàòîðîâ, ïî êîäó, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì áîðòîïåðàòîð èìååò ïðàâî íà äîñðî÷íîå ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå ÿâëÿåòñÿ äîêàçàííûì è íå íóæäàåòñÿ â ïîâòîðíîì äîêàçûâàíèè.
 
 
    Учитывая действие закона во времени, действием в настоящее время Воздушного кодекса Российской Федерации, судом не принимается ссылка Управления на Наставление по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА-85), действовавшее в период действия Воздушного кодекса Союза ССР, согласно которого  к летному экипажу относятся бортоператоры, выполняющие специальные работы.
 
 
    Таким образом, арбитражный суд считает ðåøåíèå  Управления îò 12.03.09¹ 15/11-56 ïî èòîãàì ðàáîòû Êîìèññèè î êîððåêòèðîâêå ñâåäåíèé èíäèâèäóàëüíîãî (ïåðñîíèôèöèðîâàííîãî) ó÷åòà è óòî÷íåíèè èíäèâèäóàëüíîãî ëèöåâîãî ñ÷åòà â ÷àñòè òðóäîâîãî (ñòðàõîâîãî) ñòàæà  незаконным, ïðèíÿòымâ íàðóøåíèå òðåáîâàíèé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 01.04.1996 ¹ 27-ÔÇ «Îá èíäèâèäóàëüíîì (ïåðñîíèôèöèðîâàííîì) ó÷åòå â ñèñòåìå îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ».
 
 
    Расходы по уплате Предприятием государственной пошлины в размере 2000 руб. взыскиваются в его пользу с Управления в связи со следующим.
 
 
    В соответствии со статьей 104 АПК РФ основания и порядок возврата государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Согласно статье 13 НК РФ государственная пошлина относится к федеральным налогам. В статье 333.40 НК РФ установлен перечень оснований возврата государственной пошлины. В этой статье отсутствует такое основание для возврата государственной пошлины, как принятие судом решения не в пользу государственного органа.
 
 
    Расходы Предприятия по уплате 2000 руб. государственной пошлины следует возложить на Управление как судебные расходы в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. Согласно части 1 статьи 106 к судебным издержкам помимо сумм, подлежащих выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходов на оплату услуг адвокатов относятся "другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде".
 
 
    Арбитражный суд считает, что по смыслу данной нормы к судебным издержкам относятся не только расходы на оплату услуг по оказанию правовой помощи, но и другие расходы, связанные с рассмотрением дела в арбитражном суде, в частности расходы по уплате государственной пошлины.
 
 
    Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
 
    В силу пункта 3 статьи 333.22 НК РФ, регламентирующей особенности уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды, положения названной статьи применяются с учетом положений статей 333.35 и 333.37 НК РФ.
 
 
    Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
 
    К названным в этой норме государственным органам относятся и органы пенсионного фонда (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").
 
 
    Однако, в данном случае, с Управления следует взыскать не государственную пошлину в доход федерального бюджета, а судебные расходы в пользу Предприятия. Освобождение органа пенсионного фонда от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не влияет на порядок взыскания судебных издержек на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.
 
 
    Руководствуясь ст. 201, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявленные требования удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району от 12.03.09 № 15/11-56 о корректировке сведений индивидуального персонифицированного учета  и уточнении индивидуального счета в части трудового (страхового) стажа и исключении у бортоператоров Ручкина Игоря Анатольквича (номер страхового свидетельства – 067-894-018 14), Матвеева Виктора Ивановича (номер страхового свидетельства – 067-893-547 30) из сведений о работе коды стажа на соответствующих видах работ за период с 01.01.08 по 31.12.08 как не соответствующее статье 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», статье 56 Воздушного кодекса.
 
    3. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району включить в сведения о работе бортоператоров Ручкина Игоря Анатольевича и Матвеева Виктора Ивановича коды стажа на соответствующих видах работ за период с 01.01.2008 по 31.12.2008 включительно.
 
    4. Взыскать с  Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «ЧукотАВИА» расходы по уплате государственной пошлины  в размере 2 000 руб.
 
 
    5. Решение подлежит исполнению немедленно и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
 
 
    Судья                                                                                        Г.И. Минасиди