Решение от 07 июня 2013 года №А80-124/2013

 
 
 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    
г. Анадырь                                                                     Дело  № А80-124/2013
07 июня 2013 года
     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2013.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи  С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи М.С. Петренко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Чукотского автономного округа «Природно – этнический парк «Берингия» ОГРН 1028700588663, ИНН 8709008886
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251
 
    о признании незаконными действий (бездействий) по списанию безнадёжной к взысканию задолженности по пени и обязании списать пени в сумме 1078059,41 руб.,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя   – О.А. Сафонова, доверенность от 25.10.2012 (зарегистрирована в реестре за № 766);
 
    от ответчика –   Н.Э. Вилкова, доверенность от 16.04.2013 №02-36/03835,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    государственное казенное учреждение Чукотского автономного округа «Природно – этнический парк «Берингия» (далее – учреждение, заявитель) обратилось  в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением от 24.04.2013 б/н  о признании незаконными действий (бездействий) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (далее – налоговый орган, ответчик) в части отказа (оформленного письмом от 14.03.2013 № 09-28/02474) в списании  безнадежной к взысканию задолженности в сумме 1078059,41 руб.
 
    Определением от 30.04.2013 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 15 часов 30 минут 06.06.2013.
 
    Дополнением от 24.05.2013 б/н к заявлению о признании действий (бездействий) налогового органа незаконными представитель заявителя просит суд признать налоговый орган  утратившим право взыскания задолженности в сумме 1078059,41 руб., в связи с истечением установленного срока её взыскания, и  обязать ответчика списать задолженность в размере 1078059,41 руб.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителей сторон.
 
    Частью 4 статьи 137 АПК РФ установлено, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
     06.06.2013 предварительное судебное заседание по делу  завершено, открыто судебное заседание с рассмотрением дела по существу, о чем вынесено отдельное определение.
 
    Заслушав представителя заявителя, который поддержал заявленные требования, просит суд обязать налоговый орган  списать  безнадежную к взысканию задолженность в сумме 1078059,41 руб., представителя налогового органа, который просит в удовлетворении требований заявителю отказать по основаниям, изложенным в отзыве от 06.06.2013№ 02-43/05572на заявление, исследовав  и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, учреждение является действующим юридическим лицом с организационно-правовой формой государственное учреждение, состоит на учёте в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1по Чукотскому автономному округу, ОГРН 1028700588663, ИНН 8709008886, место нахождения: Чукотский автономный округ, Провиденский район, п. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, д. 35, кв. 2.
 
    Согласно акту совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам от  18.02.2013 № 77 за заявителем числится задолженность по пени в размере 1 078 059,41 рублей:
 
    -919 747,30 руб., исчисленнойза несвоевременную уплату недоимки в ПФ РФ (КПП 870501001 / КБК 18210908020060000140 / ОКАТО 77401000000), образовавшейся до 01.01.2004;
 
    - 92 426,74 руб., исчисленнойза несвоевременную уплату недоимки в ФСС (КПП 870501001 / КБК 18210908030070000140 / ОКАТО 77401000000), образовавшейся до 01.01.2004;
 
    - 3 542,13 руб., исчисленнойза несвоевременную уплату недоимки в ФФОМС (КПП 870501001 / КБК 18210908040080000140 / ОКАТО 77401000000), образовавшейся до 01.01.2004;
 
    - 62 343,24 руб., исчисленнойза несвоевременную уплату недоимки в ГФЗН РФ (КПП 870501001 / КБК 18210908060010000140 / ОКАТО 77401000000), образовавшейся до 01.01.2004.
 
    14.03.2013учреждение обратилось в налоговый орган с заявлением о списании задолженности в сумме 1078059,41 руб.
 
    Основанием для списания числящейся задолженности в заявлении указано истечение срока на взыскание задолженности в порядке, установленном налоговым законодательством.
 
    По результатам рассмотрения заявления налоговый орган, письмом от 14.03.2013№ 09-28/02474, отказал учреждению в списании суммы задолженности в связи с отсутствием оснований, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
 
    Не согласившись с отказом, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в обоснование заявленного требования ссылается  на подпункт 1 пункта 2 статьи 45 и подпункт 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ. 
 
    В соответствии со статьями 137, 138 НК РФ налогоплательщик вправе обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган или в суд, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Право учреждения обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) налогового органа, если такое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, также вытекает из части 1 статьи 198 АПК РФ.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Материалами дела подтверждается, что учреждение обратилось в суд с заявлением в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    Согласно пункту 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора прекращается: с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора; со смертью физического лица - налогоплательщика или с объявлением его умершим в порядке, установленном гражданским
 
 
    процессуальным законодательством Российской Федерации; с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения всех расчетов с бюджетной системой Российской Федерации в соответствии со статьей 49 НК РФ; с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.
 
    Данный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. Прекращение обязанности налогоплательщика по уплате налога, пени, штрафа в связи с истечением сроков для принудительного взыскания налоговое законодательство не предусматривает.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях:
 
    1) ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
 
    2) признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества должника;
 
    3) смерти физического лица или объявления его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, - по всем налогам и сборам, а в части налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и статье 15 настоящего Кодекса, - в размере, превышающем стоимость его наследственного имущества, в том числе в случае перехода наследства в собственность Российской Федерации;
 
    4) принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам;
 
    5) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@ утвержден порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию, а также утвержден перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам.
 
    В соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к названному приказу к документам, подтверждающим обстоятельства признания безнадежными ко взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам, относится копия вступившего в законную силу акта суда, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.
 
    В компетенцию налогового органа на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 59 НК РФ входит принятие решения о признании недоимки и (или) задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списание на основании вступившего в законную силу судебного акта, которым установлен факт утраты налоговым органом возможности взыскания такой недоимки в связи с истечением установленного срока ее взыскания.
 
    Таким образом, органом, уполномоченным признавать недоимку и (или) задолженность по пеням и штрафам безнадежными к взысканию в связи с истечением установленного законом срока их взыскания, является суд.
 
    Поскольку при обращении в налоговый орган с заявлением о списании сумм задолженности учреждение не представило документов, подтверждающих основания для её списания, налоговый орган не установил оснований для принятия решения о списании указанной суммы. У налогового органа, действовавшего в рамках предоставленных ему полномочий, не было оснований удовлетворять заявление учреждения о списании суммы задолженности и, следовательно, отказ в списании задолженности от 14.03.2013№ 09-28/02474соответствует положениям НК РФ и не может нарушать прав и законных интересов заявителя, действия налогового органа законны.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия налогового органа по списанию задолженности в сумме 1078059,41 руб.
 
    Требование об обязании налоговый орган списать задолженность учрежденияв сумме 1078059,41 руб.,признании ответчика утратившим право взыскания такой задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания задолженности, также не подлежит удовлетворению, поскольку является производным требованием от первого,  и направлено на восстановление прав заявителя, нарушение которых судом не установлено.
 
    При этом, суд расценивает требования учреждения заявленными в порядке главы 24 АПК РФ, а не об установлении в соответствии с главой 27 АПК РФ фактов, имеющих юридическое значение.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 2 и пункту 8 статьи 45 НК РФ взыскание налогов, пеней и штрафов с организаций, которым открыт лицевой счет, производится исключительно в судебном порядке за счет денежных средств в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней и штрафа (пункты 3, 9, 10 статьи 46 НК РФ).
 
    При этом пропуск налоговым органом срока обращения в суд свидетельствует об утрате им возможности принудительного исполнения обязанности налогоплательщика по уплате налога. В этом случае налоговый орган утрачивает не только право требовать от налогоплательщика исполнения обязанности по уплате налога, но и лишается возможности обеспечивать исполнение такой обязанности путем начисления пеней в отношении указанной недоимки.
 
         Согласно пункту 1 статьи 75 НК РФ пеней признается установленная статьей 75 НК РФ денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
 
    В пункте 3 той же статьи указано, что пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.
 
    Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5 статьи 75 НК РФ).
 
    Таким образом, пеня является дополнительным платежом по отношению к суммам налога, подлежащего уплате в бюджет, и возможность взыскания пеней зависит от возможности принудительного взыскания основной суммы задолженности по налогам и сборам. При утрате возможности принудительного взыскания задолженности по налогам утрачивается возможность взыскания и производных от сумм недоимок дополнительных платежей в виде пеней.
 
    Суд не располагает данными о направлении в порядке статей  69, 70 НК РФ налоговым органом в адрес заявителя требований об уплате недоимки, пени. Также не представлены налоговым органом суду документы, подтверждающие образование у учреждения основной задолженности.
 
    Между тем, исходя из заявления от 06.06.2013 стороны, в результате достигнутого между ними соглашения, признали следующие обстоятельства дела.
 
    Сторонами согласованы и не оспариваются  основания начисления и суммы недоимки, периоды и порядок исчисления пени, а также факт получения требований по оспариваемым суммам в размере  1 078 059,41 руб.
 
    По данным налогового органа за учреждением числится недоимка по пени в размере 1 078 059,41 руб., в том числе:
 
    - 919 747,30 руб., исчисленнойза несвоевременную уплату недоимки в ПФ РФ (КПП 870501001 / КБК 18210908020060000140 / ОКАТО 77401000000), образовавшейся до 01.01.2004;
 
    - 92 426,74 руб., исчисленнойза несвоевременную уплату недоимки в ФСС (КПП 870501001 / КБК 18210908030070000140 / ОКАТО 77401000000), образовавшейся до 01.01.2004;
 
    - 3 542,13 руб., исчисленнойза несвоевременную уплату недоимки в ФФОМС (КПП 870501001 / КБК 18210908040080000140 / ОКАТО 77401000000), образовавшейся до 01.01.2004;
 
    - 62 343.24 руб., исчисленнойза несвоевременную уплату недоимки в ГФЗН РФ (КПП 870501001 / КБК 18210908060010000140 / ОКАТО 77401000000), образовавшейся до 01.01.2004.
 
    Обстоятельства, изложенные в соглашении от 06.07.2013, принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (статья 70 АПК РФ).
 
    Стороны признали, что задолженность возникла до 01.01.2004. 
 
    О наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд с заявлением о взыскании с учреждения задолженности, налоговый орган  не упоминает.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что с момента возникновения задолженности до даты рассмотрения настоящего заявления прошло  более восьми  лет,  суд соглашается с доводами учреждения о том, что налоговый орган  утратил возможность взыскания  задолженности в размере 1 078 059,41 руб., в связи с истечением установленного срока ее взыскания.
 
    В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.
 
    Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней и штрафов в связи с истечением срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе в мотивировочной части акта.
 
    Судебный акт арбитражного суда по настоящему делу, после вступления его в законную силу, будет являться основанием для налогового органа, в соответствии с Приказом Федеральной налоговой службы России от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@ «Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам», списать указанную выше задолженность заявителя.
 
    С учетом изложенного,   руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований, заявленных государственным казенным учреждением Чукотского автономного округа «Природно – этнический парк «Берингия», отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                 С.Н. Приходько