Решение от 10 июня 2014 года №А80-122/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                            Дело № А80-122/2014
 
    10 июня 2014 года
 
Резолютивная часть объявлена 09.06.2014
 
В полном объеме изготовлено 10.06.2014
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи  М.Ю. Овчинниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платоновой В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению без даты, без номера общества с ограниченной ответственностью «Анадырь-телеком» ОГРН 1128709000749 ИНН 8709014150
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу  ОГРН 1044900020725, ИНН 4909911382
 
    о признании незаконными и отмене постановлений № 10 от 02.04.2014, № 11 от 02.04.2014, № 12 от 02.04.2014 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа по 5000 руб. за каждое правонарушение,
 
    при участии:
 
    от заявителя –  представитель не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от административного органа – представитель не явился, извещен надлежащим образом,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Анадырь-телеком» (далее – Общество, ООО «Анадырь-телеком»), зарегистрированное в качестве юридического лица 25.03.2012, ОГРН 1128709000749 ИНН 8709014150, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Дежнева, д. 1 обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений № 10 от 02.04.2014, № 11 от 02.04.2014, № 12 от 02.04.2014, вынесенных старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление) по делам об административных правонарушениях в области связи, в соответствии с которыми в действиях общества установлены составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, а именно: выявлены факты работы радиоэлектронного средства беспроводного широкополосного радиодоступа, принадлежащего ООО «Анадырь-телеком», без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, что является нарушением пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.05.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), в результате чего ему назначено наказание в виде  штрафа по 5000 руб. за каждое правонарушение, всего 15000 руб.
 
    Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 07.05.2014 заявление принято, возбуждено производство по делу,  назначено предварительное судебное заседание. 
 
    В силу части 4 статьи 137 АПК РФ, если лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не заявили возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
 
    Общество и Управление, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 6890005006599, № 68900050106582 о получении определения суда от 07.05.2014, явку своих представителей не обеспечили, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Управлением представлен письменный отзыв на заявленные требования, которым он соглашается с мнением общества, указывая, что принадлежность обществу трех радиоэлектронных средств беспроводного широкополосного радиодоступа, была установлена УМВД РФ по Чукотскому автономному округу. Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу пояснило, что сведениями о регистрации РЭС БШРД и принадлежности данного радиоэлектронного оборудования ООО «Анадырь-телеком» на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, ином законном основании, а также доказательствами использования в своей деятельности указанного оборудования ответчик не обладает. Единственным доказательством данного факта является письмо УМВД России по Чукотскому автономному округу. По изложенным в отзыве основаниям административный орган считает возможным отмену оспариваемых постановлений об административном правонарушении.
 
    Управлением не исполнено определение суда от 07.05.2014 в части предоставления суду материалов административных производств.
 
    С учетом наличия в материалах дела документов, позволяющих рассмотреть спор по существу заявленных требований, письменного отзыва Управления, суд считает, что дело готово к судебному разбирательству.
 
    При отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей сторон, суд, руководствуясь статьей 137 АПК РФ, протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Согласно части 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителей по имеющимся материалам дела.
 
    С вынесенными постановлениями заявитель не согласен и считает их незаконными, исходя из того, что, по его мнению, в действиях общества отсутствует состав правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, так как он не является субъектом правонарушения. Заявитель согласен с тем, что 04.07.2012 обществу выдано свидетельство о регистрации земной станции VSAT “HN9400” № 1352YZ87, принадлежащей ООО «Анадырь-телеком» и установленной по адресу: Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Отке, д. 59, но данное устройство имеет другие технические характеристики и работает в ином диапазоне, чем обнаруженные административным органом в результате измерений радиоэлектронные средства беспроводного широкополосного радиодоступа (РЭС БШРД, РЭС). Факт принадлежности заявителю РЭС, не может являться доказательством принадлежности ему и иных РЭС БШРД, установленных по такому же адресу, но работающих в ином диапазоне.  
 
    Непосредственно исследовав и изучив все представленные по делу доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что по заявке ОАО «Чукоткасвязьинформ» от 16.12.2013 № 1429 и заданию № П-65/ОМРК от 16.12.2013, сотрудниками ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа» (ФГУП «РЧЦ ДФО») 17.12.2013 проведены мероприятия по радиоконтролю, которые зафиксированы в протоколах  измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 17.12.2013  № 27 – 1509 – 19443 – 11,  № 27 – 1510 – 19443 – 11,   № 27 – 1512 – 19443 – 11.  Из указанных протоколов следует, что объектом измерений является РЭС БШРД, установленная по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 59; владелец РЭС не определен; разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, свидетельство о регистрации РЭС отсутствует; условия проведения измерений – без подключения к контролируемому РЭС (Anritsu).
 
    Согласно протоколу от 17.12.2013 № 27 – 1509 – 19443 – 11 РЭС БШРД имеет следующие измерения:
 
    -  частота излучения – 5399,999999 МГц;
 
    -  координаты установки: широта 64?44?17", долгота 177?29?23";
 
    - высота подвеса 18 м.
 
    Согласно протоколу от 17.12.2013 № 27 – 1510 – 19443 – 11 РЭС БШРД имеет следующие измерения:
 
    -  частота излучения – 5745,000000 МГц;
 
    -  координаты установки: широта 64?44?17", долгота 177?29?22";
 
    - высота подвеса 18 м.
 
    Согласно протоколу от 17.12.2013 № 27 – 1512 – 19443 – 11 РЭС БШРД имеет следующие измерения:
 
    -  частота излучения – 5035,000000 МГц;
 
    -  координаты установки: широта 64?44?17", долгота 177?29?21";
 
    - высота подвеса 18 м.
 
    По результатам проверки ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа (ФГУП «РЧЦ ДФО») составлен Акт поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 20.12.2013 № 27-0330-03, которым установлено, что при проведении поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех и источников неразрешенных излучений выявлена эксплуатация трех РЭС беспроводного широкополосного радиодоступа. Владелец РЭС не определен. РЭС эксплуатируется без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.
 
    На основании письма УМВД России по Чукотскому автономному округу от 18.02.2014 № 2/7-124эп, административным органом было установлено, что в действиях ООО «Анадырь-телеком» имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, и уполномоченным лицом – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу составлены в отношении заявителя три протокола об административном правонарушении в области связи от 27.02.2014 № 14-Пр, № 15-Пр, № 16-Пр.
 
    02.04.2014 постановлениями Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу № 10, № 11, № 12 ООО «Анадырь-телеком» за использование радиоэлектронного средства беспроводного широкополосного радиодоступа без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. каждым постановлением, а всего на сумму 15000 руб.
 
    Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона о связи, под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.
 
    Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предписано, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.
 
    Согласно части  5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 3, 6, 7, 10 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устанавливает, в том числе, перечень технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств.
 
    Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
 
    К заявлению, в том числе прилагаются сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.
 
    Соответствующий перечень утвержден Приказом Минкомсвязи РФ от 15.06.2010 № 82.
 
    Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации. В процессе радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых источников излучений. Такая запись может служить только в качестве доказательства нарушения порядка использования радиочастотного спектра.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175 утверждены «Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации» (далее - Правила радиоконтроля), которыми установлен порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств (далее - РЭС) гражданского назначения (пункт 1 Правил радиоконтроля).
 
    В пункте 2 Правил радиоконтроля указано, что контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемых путем измерений и инструментальных оценок параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил радиоконтроля, в ходе радиоконтроля осуществляются в том числе: поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам, а также источников неразрешенных излучений (д); инструментальная оценка параметров электромагнитных полей излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (е).
 
    Как установлено судом, не оспаривается заявителем и административным органом и подтверждается материалами дела, ООО «Анадырь-телеком» осуществляет эксплуатацию радиоэлектронного средства – земная станция  VSAT “HN9400” заводской № 1352YZ87 (л.д. 67), зарегистрированного на основании свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства серия 49 12 № 00760 от 04.07.2012.  Сертификатом соответствия  рег. № ОС-2-СС-0360 со сроком действия с 15.02.2011 по 15.02.2014 (л.д. 80) удостоверено, что земная станция спутниковой связи HN9400 может использоваться в сети общего пользования в качестве земной станции в полосах радиочастот на передаче 13750-14500 МГц и 27500-31000 МГЦ, на приеме 10700-12750 МГц и 17700-21200 МГц, при условии выделения полос радиочастот ГКРЧ и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Максимальная выходная мощность передатчика 2 Вт.
 
    Данные сведения административным органом ни в протоколы, ни в оспариваемые постановления не внесены, технические характеристики и параметры излучения радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства, принадлежащего ООО «Анадырь-телеком» отсутствуют, отсутствуют также и географические координаты данной станции.
 
    Из акта ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа» от 20.12.2014 следует, что при проведении поиска по определению местоположения источников создания недопустимых помех выявлена эксплуатация трех РЭС, владелец которых не определен.  
 
    Выводы о принадлежности трех РЭС обществу сделаны только на основании письма Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу от 18.02.2014 № 2/7-124эп.
 
    В ответ на запрос Общества УМВД России по Чукотскому автономному округу в письме от 27.03.2014 № 2/7-226 проинформировало ООО «Анадырь-телеком» о том, что эксплуатируемые обществом три РЭС БШРД, без разрешения на использования радиочастот или радиочастотных каналов,  подтверждаются свидетельством о регистрации радиоэлектронного средства серя 4912 № 00760 от 04.06.2012 (л.д. 48).
 
    При этом указанное свидетельство только подтверждает факт регистрации РЭС земная станция земная станция  VSAT “HN9400” заводской № 1352YZ87, которая является спутниковым терминалом приемо-передающей антенной-тарелкой, который работает в диапазоне частот 11/14 Гигагерц (Ku– диапазон, одно значение частоты на прием, другое на передачу) и 18/30 Гигагерц (Ka– диапазон, полосы частот которого, зарезервированные для этих целей лежат между 18,3-18,8 и 19,7-20,2 ГГц для линии Спутник – Земля, и между 27,5 и 31 ГГц для линии Земля – Спутник).
 
    При проведении мероприятий по радиоконтролю, проведенных 17.12.2013 был выявлен факт эксплуатации трех радиоэлектронных средств беспроводного широкополосного радиодоступа (РЭС БШРД) в диапазоне частот 5035 – 5745 МГц.
 
    Таким образом, и это не опровергнуто административным органом, РЭС земная станция VSAT “HN9400” имеет другие характеристики и работает в ином диапазоне, чем обнаруженные ФГУП РЧЦ ДФО  РЭС БШРД.
 
    В своем отзыве административный орган  указывает на то, что Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу сведениями о регистрации РЭС БШРД и принадлежности данного электронного оборудования ООО «Анадырь-телеком» на праве собственности, праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также на ином законном основании, а также доказательствами использования в своей деятельности указанного оборудования, не располагает и единственным доказательством данного факта является письмо УМВД России по Чукотскому АО.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о том, что административным органом не установлено, что общество в нарушение порядка использования радиочастот использовало радиочастотный спектр посредством трех РЭС БШРД, установленных в г. Анадырь, Чукотский автономный округ, ул. Ленина, д. 59, без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.
 
    Административный орган не доказал принадлежность этих устройств заявителю.
 
    С учетом положений указанных выше норм и фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о необоснованности выводов Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, изложенных в оспариваемых постановлениях и неправомерности привлечения ООО «Анадырь-телеком» к ответственности.
 
    В нарушение положений статей  65, 210  АПК РФ административным органом не представлено доказательств того, что РЭС земная станция VSAT “HN9400” может работать в диапазоне, который зафиксирован протоколами измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств.
 
    На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Анадырь-телеком» нарушений разрешительной документации и состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью  2 статьи 13.4 КоАП РФ.
 
    Поскольку общество не является лицом, которое использует принадлежащие ему радиоэлектронные средства беспроводного широкополосного радиодоступа, без разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов, значит, оно не может быть субъектом рассматриваемого правонарушения.
 
    Отсутствие события и состава вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Вследствие этого оспариваемые постановления об административном правонарушении в области связи являются незаконными и подлежат отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье  208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    требования общества с ограниченной ответственностью «Анадырь-телеком», зарегистрированного в качестве юридического лица 25.03.2012, ОГРН 1128709000749 ИНН 8709014150, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Дежнева, д. 1, удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить:
 
    - постановление от 02.04.2014 № 10 по делу об административном правонарушении в области связи, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Круковским А.В. в отношенииобщества с ограниченной ответственностью «Анадырь-телеком»;
 
    - постановление от 02.04.2014 № 11 по делу об административном правонарушении в области связи, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Круковским А.В. в отношенииобщества с ограниченной ответственностью «Анадырь-телеком»;
 
    - постановление от 02.04.2014 № 12 по делу об административном правонарушении в области связи, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Круковским А.В. в отношенииобщества с ограниченной ответственностью «Анадырь-телеком».
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в порядке части 4.1 статьи 206 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                              М.Ю. Овчинникова