Решение от 11 марта 2011 года №А80-1/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анадырь                                                                                    Дело № А80-1/2011
 
    «11»  марта 2011 года                                                                                             
 
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2011 г.
 
Полный текст решения изготовлен 11 марта 2011 г.
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе:
 
    судьи Овчинниковой Марии Юрьевны
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой В.Э.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Анадырский окружной психоневрологический интернат»
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу
 
    о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу, выразившимся в отказе списания числящейся за учреждением задолженности, образовавшейся в период с 01.01.2001 по 04.03.2003 и обязании ее списания в  сумме 886315 руб. 87 коп.
 
    при участии:
 
    от заявителя – представитель Мустафина И.Г.(доверенность от 10.03.2011 № 01-09/240),
 
    от заинтересованного лица – представитель Музыка Л.В. (доверенность от 14.10.2010 № 02-36/13209), представитель Полякова М.Ю. (доверенность от 28.01.2011 № 03-36/00983)
 
    у с т а н о в и л:
 
    Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Анадырский окружной психоневрологический интернат» (далее – учреждение, ОПНИ) 12.01.2011 обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу, выразившимся в отказе списания числящейся за учреждением задолженности, образовавшейся в период с 01.01.2001 по 04.03.2003 и обязании ее списания в сумме 886714 руб. 09 коп.
 
    Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа заявление оставлено без движения, в связи с невыполнением заявителем требований, установленных пунктами 4, 5, 9 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. После устранения нарушений, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением суда от 24.01.2011 заявление принято к производству с назначением предварительного судебного заседания на 10.03.2011.
 
    Явка сторон в судебное заседание обеспечена.
 
    В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не заявили возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
 
    Лицами, участвующими в деле, заявлены письменные ходатайства о переходе после завершения предварительного судебного заседания непосредственно в судебное заседание и рассмотрение дела по существу спора.
 
    Руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Заявитель уточнил свои требования по сумме имеющейся задолженности по пени и просит признать незаконным бездействие налогового органа и обязании списать задолженность по пени в сумме 886315 руб. 87 коп.
 
    Заявленное ходатайство судом, с учетом мнения налогового органа, удовлетворено.
 
    Оспаривая бездействие налогового органа, выразившееся в отказе списания сумм налогов, пеней, штрафов заявитель указывает на то, что по состоянию на 01.07.2009 задолженность учреждения перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, по которой налоговым органом не был соблюден порядок взыскания, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ), составила сумму 886315 руб. 87 коп., в том числе: пени в Пенсионный фонд Российской Федерации – 852202 руб. 40 коп., пени в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации – 34037 руб. 30 коп., пени по налогу с владельцев транспортных средств и налогу на приобретение транспортных средств – 76 руб.17 коп. В связи с тем, что, по мнению заявителя, вышеуказанную задолженность взыскать невозможно, учреждение в 2010 году обратилось в налоговый орган с заявлением о списании суммы пеней, обосновывая это тем, что задолженность является невозможной к взысканию по причинам юридического характера в связи с истечением срока по ее взысканию.
 
    Письмом от 25.11.2010 № 04-56/14769 налоговый орган отказал в списании с налогоплательщика задолженности.
 
    Полагая, что данный отказ противоречит законодательству о налогах и сборах, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, и считает действия налогового органа законными, обоснованными, поскольку действующий в настоящее время порядок списания недоимки, начисленных  пеней и штрафов, установленный налоговым законодательством не содержит оснований, под которые попадают требования учреждения: списать задолженность, на основании того, что срок взыскания по ней истек.
 
    Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обозрев подлинники документов, положенных в обоснование заявления, а также заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению  не подлежат в связи со следующим.
 
    Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Анадырский окружной психоневрологический интернат» зарегистрировано Администрацией муниципального образования г. Анадырь 16.02.2001, рег. № 431, ОГРН 1028700589246, ИНН 8709004708, местонахождение: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Партизанская, д. 9.
 
    Как следует из материалов дела, 25.11.1010 учреждение письменно обратилось в налоговый орган с заявлением исх. № 02-06/1084 о списании задолженности по пеням в общей сумме 886714 руб. 09 коп.
 
    По результатам рассмотрения заявления заместителем начальника инспекции письмом от 25.11.2010 № 04-56/14769 учреждению было отказано в списании суммы задолженности в силу того, что числящаяся за учреждением задолженность не является безнадежной и не может быть списана в порядке статьи 59 НК РФ. Иных оснований для списания задолженности налоговым законодательством не предусмотрено.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Представленное в материалы дела заявление ОПНИ о списании пеней, направленное в налоговый орган 25.11.2010 свидетельствуют о том, что учреждение, обращаясь в налоговый орган и ссылаясь на правомерность обращения, указало основанием для списания числящейся за предприятием задолженности - пропуск инспекцией срока по взысканию недоимки, пеней, штрафов, установленный статьями 45, 46, 47 НК РФ, который является пресекательным, что в свою очередь, делает задолженность безнадежной к взысканию, а значит, она подлежит списанию.
 
    Задолженность ОПНИ перед бюджетами различных уровней по состоянию на 03.03.2011 по пени, исчисленных за несвоевременную уплату налогов (взносов), составила всего 886315 руб. 87, в том числе:
 
    в Пенсионный фонд Российской Федерации – 852202 руб. 40 коп.;
 
    в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации – 34037 руб. 30 коп.;
 
    - налога с владельцев транспортных средств и налогу на приобретение транспортных средств – 76 руб. 17 коп.
 
    Задолженность по начисленным, но не уплаченным пеням образовалась за несвоевременную уплату налогов, сборов, исчисленных в периоды до 2002 года.
 
    Инспекция своим письмом от 25.11.2010 № 04-56/14769 отказала учреждению в списании сумм пеней со ссылкой на пункт 1 статьи 59 НК РФ и приказ Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@ «Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам».
 
    Частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены.
 
    В силу частей 1,2,4,5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
 
    Согласно представленному суду заявлению от 03.03.2011 о признании сторонами обстоятельств дела,  в результате достигнутого между ними соглашения между сторонами согласованы и не оспариваются основания, периоды и порядок начисления пени по сумме 886315 руб. 87 коп., в том числе: в ПФ РФ – 852202 руб. 40 коп., в ГФЗН РФ – 34037 руб. 30 коп., с налога с владельцев транспортных средств и налогу на приобретение транспортных средств – 76 руб. 17 коп..
 
    В соответствии с частью 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства в ходе дальнейшего производства по делу не проверяются.
 
    С учетом изложенного суд в соответствии с частью 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает обстоятельства, изложенные в соглашении от 03.03.2011 по обстоятельствам дела № А80-01/2011, в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
 
    Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные НК РФ, и несут обязанности, предусмотренные Кодексом и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 31 и пункт 2 статьи 32 Кодекса). Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать права и обязанности в пределах своей компетенции (статья 33 Кодекса).
 
    В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы в своей деятельности руководствуются Кодексом и другими федеральными законами, названным Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.
 
    Согласно пунктам 1, 2, подпунктам 1, 4, 5 пункта 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.
 
    Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается: с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора; с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения всех расчетов с бюджетной системой Российской Федерации в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 45 НК РФ обязанность налогоплательщика признается исполненной с момента предъявления в банк платежного поручения на перечисление в соответствующий бюджет денежных средств в уплату налога.
 
    Статьями 46 и 47 НК РФ предусмотрено право налогового органа на принудительное взыскание налога, пени, штрафа. Утрата этого права вследствие пропуска установленных сроков на принудительное взыскание согласно статье 44 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет признание обязанности по уплате налога исполненной.
 
    Из представленного суду заявления о признании сторонами обстоятельств дела в результате достигнутого между ними соглашения следует, что обязанность по уплате налогов, на которые исчислены пени и за списанием которых учреждение обратилось в инспекцию, возникла до 01.01.2002. Налоговым органом не представлено никаких доказательств соблюдения порядка взыскания вышеперечисленной задолженности в соответствии  46-47 НК РФ.
 
    В судебном заседании представитель налогового органа, и это следует из отзыва пояснила, что согласно данным налогового органа, отраженным в карточках расчета с бюджетом, у налогоплательщика числиться задолженность по пени всего в сумме 886315 руб. 87 коп.. Задолженность по взносам в ПФ РФ, в ГФЗН РФ, за несвоевременную уплату которой начислены пени, реструктуризирована и погашается в соответствии с утвержденными графиками до 31.12.2012; налог на приобретение транспортных средств уплачен заявителем в полном объеме 01.01.2002.
 
    Требования о добровольной уплате исчисленных пеней в адрес учреждения не направлялись, решения о взыскании задолженности за счет денежных средств и за счет имущества налогоплательщика не выносились, в суд за  ее взысканием налоговый орган не обращался
 
    В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Никаких доказательств того, что со стороны налогового органа предпринимались какие-либо действия по взысканию пеней в сумме 886315 руб. 87 коп, суду не представлено.
 
    В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать недоимки, а также пени, в порядке, установленном настоящим Кодексом (в редакции НК РФ, действовавшей в спорный период).
 
    Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 46 НК РФ (действовавшей в спорный период) взыскание пеней производилось по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика инкассового поручения на списание и перечисления в соответствующие бюджеты (внебюджетные) фонды необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика. Решение о взыскании принималось после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считалось недействительным и исполнению не подлежало. В этом случае налоговый орган мог обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога (пени). С учетом разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (пункт 12) срок для обращения налогового органа в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ, в отношении исков к юридическим лицам исчисляется с момента истечения 60-дневного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Кодекса для бесспорного взыскания соответствующих сумм.
 
    Из имеющихся по делу доказательств, пояснений представителя налогового органа и заявления о признании сторонами обстоятельств дела в результате достигнутого между ними соглашения, согласно приведенных выше правовых норм следует, что налоговым органом пропущен срок по взысканию пеней, исчисленных за несвоевременную уплату налогов (взносов) до 2003 года в сумме 886315 руб. 87 коп.
 
    При этом пропуск сроков взыскания задолженности, установленный статьями 46, 47 НК РФ не является основанием для признания ее безнадежной и подлежащей списанию.
 
    Статья 59 НК РФ устанавливает порядок признания недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списания. В этой статье указано, что органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списанию, являются налоговые органы по месту учета налогоплательщика при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 5 пункта 1 статьи 59 НК РФ
 
    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ таким обстоятельством является принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.
 
    Поэтому у инспекции, действовавшей в рамках предоставленных ей полномочий, не было оснований удовлетворять заявление учреждения об исключении из лицевого счета налогоплательщика сумм задолженности по пеням, а у суда - понуждать налоговый орган принимать решение об их списании, так как суд по своей инициативе не вправе списывать долги налогоплательщика, нереальные для взыскания.
 
    Отказ налогового органа списать с лицевого счета налогоплательщика спорную задолженность соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Лицевой счет, который ведет налоговый орган, является формой внутреннего контроля, осуществляемого им во исполнение ведомственных документов и является способом фиксации состояния исполнения обязанности по уплате налога. Наличие в документах внутриведомственного учета сведений о налоговых платежах, суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам само по себе не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика.
 
    Должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы.
 
    Исходя из изложенного, поскольку заявление учреждения не основано на каких-либо доказательствах, подтверждающих нарушение его прав как налогоплательщика, а действия инспекции законны, у суда отсутствуют  основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29, 197-201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать Государственному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Анадырский окружной психоневрологический интернат» в признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу, выразившимся в отказе списания числящейся за учреждением задолженности в сумме 886315 руб. 87 коп., образовавшуюся в период с 01.01.2001 по 04.03.2003, в связи с истечением срока ее взыскания.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Шестого арбитражного апелляционного суда www.6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа www.fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                         М.Ю. Овчинникова