Решение от 30 мая 2011 года №А80-117/2011

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    
г. Анадырь                                                                        Дело  № А80-117/2011
30 мая 2011 года
     
 
    Резолютивная часть оглашена 26 мая 2011 года
 
    Полный текст изготовлен  30 мая 2011 года


 
             Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Еленой Николаевной,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница» (далее – заявитель, учреждение) на постановление Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу от 08.04.2011 № 76 по делу об административном правонарушении
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Антонов Ю.Н., доверенность от 26.05.2011 № 352
 
    от административного органа – Ефанов А.К., доверенность от 09.03.2011 № 01, Казанков И.В, доверенность от 20.04.2011 № 02
 
    от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (Прокуратура Чукотского района) – не явился
 
установил: Учреждение обратилось в арбитражный суд с требованиями:
 
    - признать незаконным и отменить постановление административного органа по делу об административном правонарушении от 08.04.2011 № 76, вынесенное в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница»;
 
    - взыскать с административного органа в пользу Государственного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница» судебные расходы, связанные с рассмотрением данного гражданского дела.
 
    Определением суда от 19.04.2011 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Чукотского района.
 
 
    Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте предварительного судебного заседания. В заседание обеспечена явка представителей заявителя и административного органа, представитель прокуратуры в заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
 
    Протокольным определением от 26.05.2011, учитывая мнение лиц, участвующих в деле и явившихся в предварительное заседание, в порядке статьи 137 АПК РФ, подготовка к делу была окончена, предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание суда первой инстанции с рассмотрением спора по существу.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении.
 
    В обоснование заявленных требований учреждение указало на отсутствие события административного правонарушения, поскольку административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно указал на отсутствие в материалах протоколов осмотра помещений, составленных в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ.
 
 
    Представитель административного органа возражал против заявленных требований, считает привлечение учреждения к административной ответственности законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 05.05.2011.
 
    Административным органом представлены материалы по делу о привлечении Общества к административной ответственности в оригиналах и копии.
 
 
    Изучив материалы дела, заслушав заявителя, представителей административного органа, суд установил следующее.
 
 
    Заявитель состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу, ОГРН 1028700587189, место нахождения – 689000 Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Ленина, 1.
 
    Учреждение является юридическим лицом, имеет филиалы, в том числе, филиал – Чукотская районная больница, с местом нахождения Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, ул. Дежнева, 4.
 
    Задачами учреждения является оказание высококвалифицированной, специализированной, высокоэффективной, консультативно-диагностической и лечебной помощи населению автономного округа в амбулаторных и стационарных условиях, обеспечение доступной и качественной помощи в объеме территориальной программы государственных гарантий бесплатной медпомощи.
 
    Для выполнения поставленных задач учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, вспомогательную деятельность, а также оказывает платные услуги и иные, приносящие доход виды деятельности.
 
    В соответствии с положением Чукотская районная больница является обособленным подразделением учреждения, не является юридическим лицом, имеет утвержденную структуру, куда, в том числе, входят непосредственно Чукотская районная больница, с. Лаврентия и участковая больница с. Лорино.
 
    Чукотскую районную больницу возглавляет главный врач, назначаемый на должность главным врачом учреждения, который действует в интересах учреждения на основании доверенности.
 
 
    В связи с поступившим поручением Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проверке исполнения законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медучреждения Прокуратуре Чукотского района было поручено провести проверку учреждения – филиал Чукотская районная больница.
 
    Прокурором Чукотского района 18.02.2011 направлено требование о проведении проверки в адрес филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе Чукотский район».
 
    В период с 21.02.2011 по 04.03.2011 филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе Чукотский район» была проведена внеплановая проверка учреждения – филиала Чукотская районная больница.
 
    По результатам проверки составлен Акт от 04.03.2011. Проверка проводилась в присутствии  заместителя главного врача Чукотской районной больницы и главной медицинской сестры.
 
    Главный врач Чукотской районной больницы был ознакомлен с актом проверки.
 
    22.03.2011 прокурором Чукотского района по результатам проведенной проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, не выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Данное постановление вынесено в присутствии руководителя филиала учреждения – Чукотская районная больница Семенец Л.И., действующей на основании общей доверенности от 07.12.2010 и получено ею в день его вынесения.
 
    Постановление прокурора Чукотского района от 22.03.2011 с материалами дела было направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – Роспотребнадзор, административный орган).
 
    05.04.2011 главному врачу учреждения вручено определение Роспотребнадзора № 74 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    08.04.2011 административным органом дело в отношении учреждения было рассмотрено в присутствии доверенных лиц, действующих на основании доверенностей, выданных главным врачом учреждения на право представления интересов при рассмотрении административного дела. По результатам рассмотрения вынесено постановление № 76 от 08.04.2011, согласно которому на учреждение наложен штраф в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, в размере 10 000 рублей.
 
    Учреждение, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и прекращении производства по делу на основании отсутствия события административного правонарушения.
 
 
    Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав заявителя, представителей административного органа, суд приходит к следующим выводам.
 
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, по которому учреждение привлечено к административной ответственности, образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий
 
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 39 Федерального закона установлено, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    При этом, в силу статьи 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;
 
    осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Указанные требования, наряду с санитарными правилами также являются обязательными для юридических лиц, в силу обязательности закона.
 
    Из оспариваемого постановления следует, что учреждению вменено нарушение Санитарных правил 2.1.3.2630-10 «Сантарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (пункты 5.2, 4.2, 6.41, 3.4.6, 14.1, 3.5.1, 3.4, 3.3, 4.1, 5.5, 10.2.1, 11.18, 13.1).
 
    В соответствии с  СП 2.1.3.2630-10 «Сантарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»  Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.
 
    Правилами также установлено:
 
    Пункт 3.3. Структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности.
 
    Пункт 4.2. Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.
 
    Пункт 5.2. Очистка и обеззараживание сточных вод от ЛПО должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды ЛПО должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.
 
    Пункт 5.5. Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C.
 
    В палатах, шлюзах при палатах умывальники устанавливаются в соответствии с заданием на проектирование.
 
    Пункт 6.41. Администрацией ЛПО организуется контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже 1 раза в год.
 
    Пункт 10.2.1. Минимальную площадь палат лечебных организаций следует принимать в соответствии с приложением 1.
 
    Пункт 11.18. Стирка белья должна осуществляться в специальных прачечных или прачечной в составе медицинской организации. Режим стирки белья должен соответствовать действующим гигиеническим нормативам.
 
    Пункт 13.1. При поступлении в стационар пациенты, при необходимости, проходят санитарную обработку в приемном отделении, включающую: принятие душа или ванны, стрижку ногтей и другие процедуры, в зависимости от результатов осмотра. После санитарной обработки больному выдается комплект чистого нательного белья, пижама/халат, тапочки. Личная одежда и обувь оставляется в специальной упаковке с вешалками (полиэтиленовые мешки, чехлы из плотной ткани) в помещении для хранения вещей пациентов или передается его родственникам (знакомым). Допускается нахождение больных в стационарах в домашней одежде. Личная одежда больных инфекционными заболеваниями должна подвергаться камерной дезинфекции в случаях, предусмотренных санитарными правилами.
 
    Пункт 14.1. Пищеблок ЛПО следует размещать в отдельно стоящем здании, которое может соединяться транспортными тоннелями с палатными отделениями, кроме инфекционных. Допускается размещение пищеблока в лечебных корпусах при условии соблюдения технологической поточности, включая лифтовое оборудование и оснащение автономной приточно-вытяжной вентиляцией.
 
    Пункт 14.2. Устройство и содержание помещений пищеблока, оборудование, инвентарь, посуда, условия транспортировки и хранения пищевых продуктов должны соответствовать санитарным правилам.
 
    Пункт 3.4. Критериями оценки качества проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий в ЛПО являются:
 
    - отрицательные результаты посевов проб со всех объектов внутрибольничной среды (в том числе контроль стерильности);
 
    - показатели обсемененности воздуха, не превышающие установленные нормативы;
 
    - отсутствие в помещениях ЛПО грызунов, подтвержденное с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения;
 
    - отсутствие в помещениях ЛПО членистоногих, подтвержденное с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения.
 
    Пункт 3.4.6. Хранение вакцины против гепатита B, а также хранение и разведение вакцины БЦЖ осуществляется в отдельном помещении.
 
    Пункт 3.5.1. В акушерских стационарах предусматривается молочная комната для сбора и пастеризации грудного молока, приготовления молочных смесей (2 помещения: для подготовки посуды и приготовления смесей). Кроме того, в перинатальных центрах при ОРИТН и ОПНН выделяют помещения для сцеживания грудного молока.
 
 
    Так, в период проведения проверки в Чукотской районной больнице, расположенной в с. Лаврентия (акт от 04.03.2011), выявлены следующие факты нарушений:
 
    - здание инфекционного и туберкулезного отделений не имеет выгребной ямы, необеззараженные стоки сбрасываются в море, что является нарушением п. 5.2. Правил;
 
    - потолки в помещениях операционных, процедурных, перевязочных, зубоврачебных кабинетах, кладовых грязного белья, палатах интенсивной терапии и прочих помещениях классов А и Б основного корпуса и корпуса инфекционного и туберкулезного отделений – подвесные, типа «Амстронг» не обеспечивают гладкость и возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, что является нарушением п. 4.2 Правил;
 
    - в рамках производственного контроля не предусмотрен контроль за микроклиматом, освещенностью и бактериологический контроль стерилизующей аппаратуры, что является нарушением пункта 6.41 Правил;
 
    - хранение вакцины против гепатита В, а также хранение  и разведение  вакцины БЦЖ для иммунопрофилактики новорожденных осуществляется в процедурном кабинете акушерского отделения, что является нарушением  пункта 3.4.6 Правил;
 
    - нарушается поточность поступления готовых блюд в палатные отделения, транспортировка готовой продукции производится через поликлинику, что является нарушением пункта 14.1 Правил;
 
    - отсутствует комната для приготовления детского питания, нарушение пункта  3.5.1 Правил;
 
    -  при исследовании воздуха на обсемененность, в стоматологическом кабинете поликлиники обнаружена патогенная бактерия Staph.Aureus, нарушение пункта 3.4 Правил;
 
 
    Данные факты были выявлены в ходе проводимой проверки, в присутствии заместителя главного врача по медицинской части Семавиной Л.Ю. и исполняющей обязанности главной медицинской сестры Вяткиной М.А. и подтверждаются актом проверки от 04.03.2011.
 
    Совершение учреждением указанных нарушений подтверждается также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2011.
 
    По окончании проверки проверяемые лица возражения по выявленными нарушениям не предъявили.
 
    Учреждением ни в заявлении, ни в ходе судебного разбирательства не опровергнуты выявленные в ходе проводимой проверки факты, соответствующих доказательств не представлено.
 
 
    Довод учреждения об отсутствии события правонарушения со ссылкой на отсутствие протоколов осмотра помещений больницы в с. Лаврентия отклоняется судом.
 
    Исходя из смысла и содержания статьи 26.2 КоАП РФ протокол осмотра помещения, предусмотренный статьей 27.8 КоАП РФ, не является единственным доказательством по делу. Кроме того, данный протокол не является обязательным к составлению.
 
    В рассматриваемом случае установленные нарушения зафиксированы и подробно описаны в акте проверки от 04.03.2011, составленном в присутствии должностных лиц учреждения и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2011.
 
 
    Оспариваемым постановлением учреждению вменяется также нарушение Санитарных правил 2.1.3.2630-10, выявленных при проверке Лоринской участковой больницы.
 
    Между тем, доказательств таких нарушений суду не представлено, отсутствуют они и в материалах дела.
 
    Как следует из оспариваемого постановления и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2011, проверка в отношении Лоринской участковой больницы, с местом нахождения с. Лорино Чукотского района, проводилась 16.03.2011, по результатам проверки был составлен акт. Однако указанный акт отсутствует в материалах административного дела и не представлен в ходе судебного разбирательства.
 
    Учитывая, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 22.03.2011, на основании акта от 16.03.2011, в отсутствие  самого акта, зафиксировавшего выявленные нарушения на месте проведения проверки, нельзя признать доказанным факт совершения учреждением нарушений, указанных в оспариваемом постановлении в данной части.
 
 
    Поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что  учреждением нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
 
 
    В соответствии с частью 6 статьи 209 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд наряду с иными, установленными данной статьей обстоятельствами в судебном заседании выясняет, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
 
 
    В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Порядок привлечения лица к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
 
    Таким образом, протокол представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности, устанавливая наличие события административного правонарушения.
 
    Составление протокола без уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности и без его участия, без разъяснения ему прав и отсутствия возможности дачи объяснений является грубым нарушением обязательной процедуры административного производства. Такой протокол не может подтверждать событие административного правонарушения.
 
    Из материалов дела следует и  установлено в судебном заседании, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении учреждения вынесено в отсутствие руководителя учреждения, либо лица его замещающего, сведения об извещении его о дате и времени вынесения постановления в материалах дела отсутствуют и не представлены административным органом в судебное заседание.
 
 
    Присутствовавшая при составлении и подписавшая постановление о возбуждении административного дела Семенец Л.И., действовала без надлежащих полномочий.  Имеющаяся в материалах дела доверенность от 07.12.2010 носит общий организационных характер на руководство филиалом учреждения и не наделяет Семенец Л.И. полномочиями на представление интересов учреждения в ходе производства по делам о привлечении к административной ответственности, в том числе правами на подписание протокола об административном правонарушении.
 
    В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (вынесения прокурором постановления).
 
    Из прямого содержания статей 28.1, 28.2 КоАП РФ следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должен присутствовать непосредственно законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется указанный протокол.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основаниидоверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
    Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
 
    Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об извещении законного представителя учреждения о дате и времени вынесения постановления об административном правонарушении, само постановление подписано неуполномоченным лицом, без законных оснований, суд полагает, что учреждение было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных нарушений.
 
 
    В силу статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении административным органом должны выясняться в том числе, такие вопросы как
 
    - правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
 
    - достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
 
    Административным органом факт надлежащего извещения законного представителя учреждения на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, соблюдения в отношении него на данной стадии процессуальных прав не установлен.
 
    Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
 
    В данном случае, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено на основании постановления прокурора, которое нельзя признать доказательством по делу, поскольку учреждение на стадии возбуждения дела лишено было предоставленных ему процессуальных прав на защиту.
 
 
    Указанные процессуальные нарушения, допущенные административным органом, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении учреждения являются существенными и неустранимыми.
 
 
    При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание  неустранимые нарушения, допущенные административным органом при возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении учреждения, с учетом положений части 2 статьи 211 АПК РФ, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.
 
 
 
    При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением учреждением было также заявлено требование о взыскании с административного органа судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 2000 рублей. В доказательство уплаты приложена копия платежного поручения от 14.04.2011 № 16159.  
 
    В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    В случае представления оригинала платежного документа, государственная пошлина подлежала бы возврату заявителю из бюджета, как излишне уплаченная, в порядке статьи 104 АПК РФ и статьи 333.40 НК РФ.
 
    Поскольку надлежащих доказательств несения расходов по уплате государственной пошлины заявителем не представлено, вопрос о возврате из бюджета уплаченной суммы разрешить невозможно и в удовлетворении данного требования надлежит отказать.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
 

РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
 
    Признать незаконным и полностью отменить постановление от 08.04.2011 № 76, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребназдора по Чукотскому автономному округу по делу об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница» о назначении административного наказания по статье 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней. Настоящее решение также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции
 
 
 
    Судья                                                                                    Дерезюк Ю.В.