Решение от 23 июня 2010 года №А80-116/2010

 
 
    Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
     
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Анадырь.                                                                          Дело  № А80-116/2010
 
    23 июня 2010 г. 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена: 22.06.2010
 
    Полный текст решения изготовлен: 23.06.2010
 
 
    Судья Арбитражного суда Чукотского автономного округа  Шепуленко М.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Галимовой С.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «ЧукотАВИА» (далее – заявитель, ФГУП «ЧукотАВИА»)
 
    об отмене постановления от 15.09.2009 №443-09/203М о назначении административного наказания Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области  (далее – Управление, административный орган) и решения от 26.04.2010 №43-00-09/390Р Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее – Федеральная служба)
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ФГУП «ЧукотАВИА» - представитель не явился, уведомлено надлежащим образом,
 
    от Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области – Богаевская Т.П. (доверенность от 01.02.2010 № 47-01-29/168),
 
    от Федеральной службы финансово-бюджетного надзора – представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,
 
 
    у с т а н о в и л :
 
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «ЧукотАВИА» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области от 15.09.2009 №443-09/203М и   решения от 26.04.2010 №43-00-09/390Р Федеральной службы финансово-бюджетного надзора  о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
 
    Определением суда от 24.05.2010 заявление принято, возбуждено производство с назначением судебного разбирательства  по делу на 11 часов 22.06.2010.
 
 
    В обоснование заявленных требований ФГУП «ЧукотАВИА» указало:
 
    Между заявителем  и иностранной компанией «Ферас Инк» США заключен договор № 30 от 14.05.1999 на предоставление услуг по наземному обслуживанию воздушных судов, на данный договор заявителем 31.03.2005 был открыт паспорт сделки № 05030001/2361/0018/3/0 в уполномоченном банке -  филиале ОАО «МДМ Банк» в г. Анадырь.
 
    В декабре 2008 года заявителем были оказаны услуги иностранной компании «Ферас Инк» США на сумму 916 долларов США.
 
    Постановлением от 15.09.2009 № 443-09/203М Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области ФГУП «ЧукотАВИА» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ,  и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Решением Федеральной службы от 26.04.2010 № 43-00-09/390Р вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
 
    Основанием для привлечения к административной ответственности явилось несвоевременное представление заявителем справки о подтверждающих документах в уполномоченный банк - филиал ОАО «МДМ Банк» в г. Анадырь на 21 день после истечения срока, установленного пунктом 2.4 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций».
 
    Между тем, отношения заявителя с иностранной компанией «Ферас Инк» США не связаны с ввозом или вывозом с таможенной территории Российской Федерации товаров, поскольку аэропортовые, аэронавигационные и прочие сборы с воздушных судов не являются внешнеторговой деятельностью.
 
    Заявитель указывает, что заключенный договор между ФГУП «ЧукотАВИА» и иностранной компанией «Ферас Инк» США № 30 от 14.05.1999,  предусматривает оказание услуг по   наземному обслуживанию воздушных судов: обеспечение взлета-посадки, обеспечение авиационной безопасности, заправку авиатопливом ТС-1, работу аэропорта сверх установленного регламента (при необходимости). Стороне по договору предоставляется при необходимости авиационное топливо ТС-1 по ГОСТ 10227-86 для  заправки воздушного судна, имеющего таможенный режим «перемещение припасов» (статья 264 Таможенного кодекса Российской Федерации), а не экспорт.
 
    Письмом ЦБ РФ  от 01.06.2006 № 12-1-5/1219 разъяснено, что паспорт сделки не составляется в случае аэропортовых, аэронавигационных и прочих сборов с воздушных судов в аэропортах Российской Федерации, которые являются регулируемыми сборами, размеры, порядок взимания которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и квалифицируются, как неторговые операции.
 
    Приказом Минтранса России от 02.10.2000  № 110 утвержден перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации.
 
    По мнению заявителя, оформление паспорта сделки при осуществлении расчетов между резидентом и нерезидентом за заправку воздушных судов не требуется, поэтому в действиях заявителя отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
 
    Управление возражало по заявленным требованиям по основаниям, изложенном в представленном отзыве, в котором Управление указало:
 
    Между заявителем  и иностранной компанией «Ферас Инк» США заключен договор № 30 от 14.05.1999 на предоставление услуг по наземному обслуживанию воздушных судов.
 
    В рамках исполнения обязательств по договору от 14.05.1999 № 30 в декабре 2008 года ФГУП «ЧукотАВИА» были оказаны услуги иностранной компании «Ферас ИНК» на сумму 916 долларов США, о чем свидетельствует акт от 29.12.2008 на сумму – 916 долларов США.
 
    На данный договор заявителем 31.03.2005 открыт паспорт сделки № 05030001/2361/0018/3/0 в уполномоченном банке -  филиале ОАО «МДМ Банк» в г. Анадырь.
 
    Справка о подтверждающих документах на оказанные услуги представлена в уполномоченный банк – 05.02.2009.
 
    В соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон № 173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, предусмотренную статьей 23  названного закона, в том числе и подтверждающие факт оказания услуг.
 
    В силу требований подпункта 2 пункта 2 статьи 24 и пункта 4 статьи 5 Закона № 173-ФЗ резиденты обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям. Единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Центральным Банком Российской Федерации (далее  - ЦБ РФ).
 
    Согласно пункта 2 части 3 статьи 23 вышеназванного закона Банк России устанавливает порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам, как агент валютного контроля, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.
 
    Положением ЦБ РФ от 01.06.2004 г. № 258-П установлен порядок представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций, осуществляемых резидентами и нерезидентами по внешнеторговым сделкам.
 
    В соответствии с пунктами 2.2, 2.4 Положения № 258-П от 01.06.2004 «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее по тексту Положение № 258-П) подтверждающие документы представляются в банк одновременно с двумя экземплярами справки об этих документах, в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг по контракту.  
 
    Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» справка о подтверждающих документах отнесена к формам учета по валютным операциям для резидентов.
 
    Согласно вышеназванных норм, заявитель обязан был представить в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах и сами подтверждающие документы – акт от 29.12.2008 в срок не позднее 15.01.2009.
 
    Согласно справке от 05.02.2009 о подтверждающих документах, последние представлены заявителем в банк на 21 день после истечения установленного срока.
 
    В соответствии с пунктом 1 договора № 30 его предметом является решение вопросов, связанных со всеми аспектами коммерческого обслуживания и заправки самолетов по программе ФЕРАС в аэропорту Анадырь на взаимовыгодных условиях, что в соответствии со статьями 2, 33 Федерального закона от 08.12.2003 « 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» является внешнеторговым договором, предметом которого являются оказываемые услуги, а не поставка либо торговля товарами.
 
    Пунктом 1.4 Положения Банка России от 15.09.1997 № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» установлено, что акты толкования нормативных актов Банка России не являются нормативными актами Банка России.
 
    Письмо Департамента финансового мониторинга и валютного контроля Банка России от 01.06.2006 № 12-1-5/1219, не являясь нормативным актом Банка либо официальным разъяснением Банка России, не подлежит обязательному применению субъектами, на которых распространяет свою силу Инструкция № 117-И и Положение № 258-П.
 
 
    Федеральной службой также представлен отзыв, в котором Федеральная служба не согласилась с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве Управления.
 
 
    О времени настоящего судебного заседания лица участвующие в деле извещены надлежащим образом.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителя Управления,   явка представителей заявителя и Федеральной службы, не обеспечена, между тем материалами дела подтверждаются их надлежащее извещение.
 
    Ходатайством от 21.06.2010 № 2884 заявитель просил провести судебное разбирательство по делу без участия его представителя.
 
    Заявлением от 10.06.2010 № 43-07-02-01/755 Федеральная служба просила провести судебное разбирательство по делу без участия его представителя.
 
    В силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела.
 
    При таких обстоятельствах судебное разбирательство по делу проводится в отсутствие представителя ФГУП «ЧукотАВИА» и Федеральной службы.
 
 
    В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы, изложенные в представленном отзыве на заявление, и просила отказать в заявленных требованиях.
 
 
    Заслушав  в ходе судебного заседания представителя Управления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы административных органов, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, а постановление Управления от 15.09.2009 № 443-09/203М о привлечении ФГУП «ЧукотАВИА» к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ,  решение Федеральной службы от 26.04.2010 № 43-00-09/390Р об оставлении вышеуказанного постановления без изменения, а жалобы ФГУП «ЧукотАВИА» без удовлетворения, незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.
 
 
    Из материалов дела следует, что 14.05.1999 ФГУП «ЧукотАВИА» заключило договор № 30 с иностранной компанией «Ферас Инк» США - нерезидентом, сроком действия до 01.01.2000  на предоставление услуг по наземному обслуживанию воздушных судов.
 
    Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора ФГУП «ЧукотАВИА»  предоставляет услуги по коммерческому обслуживанию  и заправке воздушных судов иностранной компании «Ферас Инк» США по программе ФЕРАС, выполняющих регулярные и нерегулярные рейсы в аэропорту Анадырь.
 
    Пунктом 2.1.4 договора установлено, что обслуживание воздушного судна аэропортом по настоящему договору включает в себя: обеспечение взлета-посадки, обеспечение авиационной безопасности, заправку авиатопливом ТС-1, работу аэропорта сверх установленного регламента (при необходимости. Дополнительное наземное обслуживание производится исходя из возможностей Аэропорта (наличие соответствующего технологического оборудования, техники, подготовки и допусков персонала).
 
    Как следует из пунктов 4.1, 4.3-4.5 договора, ФЕРАС оплачивает счета за коммерческое обслуживание, посадку и другие услуги аэропорта, не включая авиатопливо ТС-1, согласно приказу МГА № 15 от 23.01.1984  и другим действующим документам, дополняющим его. При необходимости заправки воздушного судна топливом аэропорта, его стоимость устанавливается в размере 430 долларов США за одну тонну, оплата за услуги производится безналичными перечислениями - телеграфным переводом в течение 7 дней после выставления Аэропортом счета за выполненные работы и оказанные услуги в адрес фирмы ФЕРАС.
 
    Пунктом 6 договора установлен срок действия Договора – до 01.01.2000   с последующей возможностью продления по соглашению сторон.
 
 
    Письмами  компании «Ферас Инк» США от 15.12.2004, 29.12.2005, 12.12.2006, 29.11.2007, 20.12.2008 заключенный договор неоднократно пролонгировался до 2009 года включительно.
 
    Соглашением к вышеуказанному договору от 14.05.1999 № 30 стороны установили, что учредитель компании «Ферас Инк» США – компания «Юнивесел Веда энд Эвиэйшен Инк» может выступать в качестве плательщика по заключенному договору на наземное обслуживание воздушных судов № 30 от 14.05.1999. 
 
    В рамках исполнения договора ФГУП «ЧукотАВИА» в декабре 2008 года оказало услуги Перевозчику - компании «Ферас Инк» США по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов, которые согласно выставленного ФГУП «ЧукотАВИА» 29.12.2008 счета с указанием перечня государственных аэропортовых сборов и наземного обслуживания в аэропорту Анадырь заключались в: посадке, обеспечении безопасности,  обработке груза, вылет встреча на  сумму 916  долларов   США:
 
    - акт от 29.12.2008 - выполнены работы, оказаны услуги по предоставлению отдельного комплекса услуг по аэропортовому обслуживанию воздушных судов на сумму 916 долларов США.
 
    Для обеспечения учета и отчетности по валютным операциям по договору 14.05.1999 № 30 на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов в аэропорту Анадырь и поступления денежных средств от нерезидента (Перевозчика), заявителем 31.03.2005 в уполномоченном банке – филиале ОАО «МДМ-Банк» в г. Анадырь оформлен паспорт сделки № 05030001/2361/0018/3/0.
 
    Кроме того, 05.02.2009 в уполномоченный банк – филиал ОАО «МДМ-Банк» в г. Анадырь представлена справка о подтверждающих документах с документами, подтверждающими оказание услуг в декабре 2008 года (29.12.2008) нерезиденту (Перевозчику) по предоставлению комплекса услуг по аэропортовому обслуживанию воздушных судов, оказание услуг по наземному обслуживанию.
 
 
    17.08.2009 во исполнение запроса Управления (письмо от 07.07.2009 № 47-01-28/1617) письмом № ф12/2347 филиала ОАО «МДМ Банк» направлены документы учета и отчетности по валютным операциям, представленные ФГУП «ЧукотАВИА» в уполномоченный банк 05.02.2009.
 
 
    Сотрудниками Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области проведена проверка соблюдения валютного законодательства ФГУП «ЧукотАВИА», по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2009 № 443-09/203 о нарушении заявителем требований пунктов 2.2, 2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления  уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.2004 № 5848), указаний Центрального Банка Российской Федерации от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляющим резидентами, за исключением кредитных организаций  и валютных бирж», также положений статьи 20 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
 
    При этом в протоколе об административном правонарушении от 07.09.2009 № 443-09/203 указано, что ФГУП «ЧукотАВИА» представило справку 05.02.2009 о подтверждающих документах в уполномоченный банк – филиал ОАО «МДМ-Банк» в г. Анадырь на 21 день после истечения установленного срока, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    Руководителем Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области 15.09.2009 принято постановление № 443-09/203М, которым ФГУП «ЧукотАВИА» привлечено к административной ответственности за нарушение порядка и сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям   по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Считая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора с жалобой от 08.10.2009 № 3913 на постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области от 15.09.2009 № 443-09/203М  о назначении административного наказания, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения которой, решением Федеральной службы  от 26.04.2010 № 43-00-09/390Р постановление Управления от 15.09.2009 № 443-09/203М  о назначении административного наказания, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, оставлено без изменений, а жалоба заявителя без удовлетворения.
 
    Не согласившись с указанным постановлением и решением, ФГУП «ЧукотАВИА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Часть 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.
 
 
    Из оспариваемого ФГУП «ЧукотАВИА»  постановления Управления от 15.09.2009 о назначении административного наказания № 443-09/203М, оставленным без изменения  решением Федеральной службы от 26.04.2010 № 43-00-09/390Р, следует, что административный орган при привлечении заявителя к административном ответственности, исходил из несоблюдения  заявителем установленных пунктами  2.2, 2.4 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 № 258-П порядка и срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям,  Указаний Центрального Банка Российской Федерации от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляющим резидентами, за исключением кредитных организаций  и валютных бирж», также положений статьи 20 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», при этом Управление пришло к выводу о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    Исходя из объективной стороны вышеуказанного административного правонарушения,   факт оказания услуг по заключенному с иностранным контрагентом договору оформлен соответствующими документами – договором от 14.05.1999 № 30, актом от 29.12.2008, следовательно, документы, подтверждающие факт оказания услуг, и справка о подтверждающих документах заявителем должны быть представлены в уполномоченный банк в срок, не позднее 15.01.2009, а фактически направлены в уполномоченный банк – 05.02.2009, то есть с нарушением установленного срока.
 
    Однако при принятии решения о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью  6 статьи 15.25 КоАП РФ административным органом не принято во внимание следующее.
 
 
    Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" предоставляет Центральному Банку Российской Федерации принимать нормативные акты в области валютного регулирования и валютного контроля, а также осуществлять толкование данных принимаемых нормативных актов.
 
    В письме Центрального Банка РФ от 01.06.2006 № 12-1-5/1219 «По отдельным вопросам применения Инструкции N 117-И и Положения N 258-П» дано разъяснение, согласно которому аэропортовые, аэронавигационные и прочие сборы с воздушных судов в аэропортах Российской Федерации являются устанавливаемыми государством обязательными платежами, взимание которых осуществляется администрацией аэропортов на основании нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Валютные операции, связанные с уплатой нерезидентами этих сборов можно квалифицировать как неторговые операции, на которые требования главы Инструкции № 117-И от 15.06.2004 не распространяются.
 
    С учетом изложенного, нельзя согласиться с доводами административного органа о том, что договор от 14.05.1999 № 30 на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов в аэропорту Анадырь является внешнеторговой деятельностью, так как в его рамках осуществляется внешняя торговля услугами.
 
    Из информационного письма Центрального Банка РФ от 06.03.2006 № 34 «Обобщение практики применения нормативных актов Банка России по вопросам валютного контроля» следует, что в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Федеральный закон N 164-ФЗ) под внешнеторговой деятельностью понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли, в частности, товарами.
 
 
    В судебном заседании установлено, чтопо условиям договора от 14.05.1999   № 30, заключенного  между ФГУП «ЧукотАВИА» и  нерезидентом - Компанией ФЕРАС,  в декабре 2008 года ФГУП «ЧукотАВИА» осуществляло аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов нерезидента.
 
 
    Согласно подписанного  ФГУП «ЧукотАВИА» и иностранной компании «Ферас Инк» акта от 29.12.2008 заявителем взымаются  и подлежат оплате сборы за посадку, обеспечение безопасности, обработку груза,  Вылет Встреча.
 
 
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации и воздушном пространстве Российской Федерации» (далее - Приказ № 110) утвержден перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации и порядок применения аэронавигационных и аэропортовых сборов (приложения N 1 и 2 к приказу).
 
    Согласно приложения № 1 к Приказу  № 110 указанные ФГУП «ЧукотАВИА» в счете от 29.12.2008 услуги, входящие в стоимость тарифов и сборов, предъявленные иностранной компании «Ферас Инк», относятся к аэропортовым сборам - обеспечение безопасности (пункт 3.2 Приложения № 1), к тарифам  за наземное обслуживание - посадка (пункт 3.1 Приложения), -  вылет встреча (п. 4.11.2 Приложения).
 
 
    Исходя из разъяснения Центрального Банка России, изложенного в Письме от 01.07.2006 № 12-1-5/1219 «По отдельным вопросам применения Инструкции № 117-И и Положения № 258-П», аэропортовые, аэронавигационные и прочие сборы с воздушных судов в аэропортах Российской Федерации: сбор за взлет-посадку, сбор за сверхнормативную стоянку, сбор за обеспечение авиационной безопасности, сбор за пользование аэровокзалом, сбор за метеообслуживание, являются регулируемыми сборами, размеры, порядок взимания и использования которых устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации»).
 
    Взымаемые аэропортовые сборы являются устанавливаемыми государством обязательными платежами (налоги, сборы), взимание которых осуществляется администрациями аэропортов на основании нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
 
    Исходя из изложенного следует, что валютные операции, связанные с уплатой нерезидентами этих сборов администрациям аэропортов Российской Федерации, и они подлежат классифицированию, как неторговые операции, на которые требования главы 3 Инструкции № 117-И не распространяются.
 
 
    Кроме того, Минтранс Российской Федерации в письме от 30.04.2005 № ИЛ-27/2596 разъяснил, что составной частью обслуживания воздушных судов в аэропортах являются услуги по наземному обслуживанию воздушных судов: услуги по обслуживанию коммерческой загрузки воздушных судов, услуги по обеспечению авиаГСМ, техническому обслуживанию и иные услуги, включенные в раздел 1У Приложения № 1 к Приказу Минтранса Российской Федерации от 02.10.2000 № 110.
 
    Услуги по обслуживанию воздушных судов в аэропорту - это единый технологический комплекс услуг, направленный на подготовку воздушного судна к вылету с пассажирами, багажом и грузом, то есть комплекс мер, направленный на осуществление воздушной перевозки.
 
    Согласно статье 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэропорт - это комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.
 
    Таким образом, под услугами по обслуживанию воздушных судов в аэропорту следует понимать любые услуги, если они связаны с обслуживанием воздушных судов и оказываются в аэропортах Российской Федерации или в воздушном пространстве Российской Федерации.
 
 
    При таких обстоятельствах,  исходя  из фактических обстоятельств дела и разъяснений Центрального банка Российской Федерации по валютным операциям, связанным с уплатой нерезидентом аэропортовых, аэронавигационных и прочих сборов с воздушных судов в аэропортах Российской Федерации в действиях  заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, не образуется.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.         Заявление федерального государственного унитарного предприятия «ЧукотАВИА» удовлетворить.
 
    Признать недействительными постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области от 15.09.2009 № 443-09/203М о назначении административного наказания и решение Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 26.04.2010 № 43-00-09/390Р.
 
 
    2.         Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                    М.Ю. Шепуленко