Решение от 23 июля 2009 года №А80-116/2009

 
 
Àðáèòðàæíûé ñóä ×óêîòñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà
 
689000, ×óêîòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, ã. Àíàäûðü, óë. Ëåíèíà, ä.9, òåë/ôàêñ (42722)2-29-69
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Анадырь                                                                                              Дело  № А80-116/2009
 
    23 июля 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.07.09.
 
    Полный текст решения изготовлен 23.07.09.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе:
 
    судьи Галины Ивановны Минасиди,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Киященко,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Росздравнадзора по Чукотскому автономному округу (далее Управление)
 
    о привлечении Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Чукотскому автономному округу (далее Учреждение)
 
    к административной ответственности по ч. 3, ч. 4 ст. 14.1  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    при участии
 
    от Управления – и.о. руководителя Ильина Е.С., приказ от 27.05.08 № 138-лт ;
 
    от Учреждения –  начальник Горобец А.А.                                               
 
 
    у с т а н о в и л :
 
 
    Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    В обоснование заявления Управление указало:
 
    - в соответствии с приказом Управления от 27.05.09 № П87-54/09 «О проведении плановой проверки Учреждения» с 27.05.08 по 01.06.09 осуществлена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности Учреждением;
 
    - при проведении проверки были выявлены нарушения статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона РФ «О защите прав потребителей», лицензионных требований и условий, установленных статьей 43 Основ законодательства об охране здоровья граждан, подпунктов а, б, в, г, д, к, л, е п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.07 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности».
 
 
    Определением арбитражного суда от 08.06.09 заявление Управление оставлено без движения до 25.06.09.
 
 
 
    Определением арбитражного суда от 25.06.09 предварительное судебное заседание назначено на 16.07.09 на 15 часов. Этим же определением назначено судебное заседание.
 
 
    Определениями арбитражного суда от 16.07.09, от 17.07.09 в судебном заседании объявлялся перерыв для представления доказательств правовой позиции заявителя.
 
 
    О времени настоящего судебного заседания лица участвующие в деле извещены надлежаще. В судебное заседание обеспечена явка представителей Управления, Учреждения.
 
 
    Â ñóäåáíîì çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëü Óïðàâëåíèÿ ïðîñèë ïðèâëå÷ü Ó÷ðåæäåíèå ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî ÷.3 è ÷.4 ñò. 14.1 ÊîÀÏ ÐÔ за осуществление медицинской деятельности с нарушением, грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    В судебном заседании представитель Учреждения признал вменяемые ему правонарушения, кроме незаконного пользования зданием Учреждением и представил суду на обозрение договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципальной собственности - помещения находящегося по адресу: г. Анадырь, ул. Мандрикова, д. 14-а от 24.08.06 № 122, подписанный Администрацией и Учреждением. 
 
 
    Кроме того, представитель Учреждения пояснил суду, что лицензия № 99-01-005216 от 13.03.08 получена Учреждением в связи с изменением наименования юридического лица.
 
 
    В судебном заседании представитель Управления отказался от выявленного нарушения, предусмотренного пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности № 30,  по эпизоду непредставления Учреждением документов, подтверждающих законные основания пользования помещением, находящегося по адресу: г. Анадырь, ул. Мандрикова, д. 14-аредставлены документы, подтверждающие наличие у лицензиата принадлежащего ему на законном основании здания.
 
 
    Кроме того, в судебном заседании представитель Управления просил суд при привлечении Учреждение к административной ответственности по ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ применить смягчающие вину обстоятельства:
 
    - правонарушения совершены Учреждением впервые,
 
    - в настоящее время Учреждением выполняется предписание Управления и устраняются выявленные нарушения;
 
    - признание Учреждением выявленных нарушений в полном объеме.
 
 
    Заслушав  в ходе судебного заседания представителей Управления, Учреждения, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит подлежащим привлечению к административной ответственности Учреждения за совершение административного правонарушении по ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Из материалов дела следует и судом установлено.
 
 
    Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу от 30.06.06. 11.02.08 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.
 
 
    12.10.06 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдала Учреждению лицензию № 99-01-004575  серии  ФС-1 № 0031894 на осуществление медицинской деятельности. Перечень работ (услуг), по которым принято решение о предоставлении лицензии предпринимателю, содержится в приложении к названной лицензии и включает в себя:
 
 
    - доврачебную помощь: лечебное дело, сестринское дело, физиотерапия.
 
    - амбулаторно-поликлиническую помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: неврология, отоларингология, офтальмология, психиатрия, терапия, хирургия, стоматология терапевтическая.
 
    - прочие работы и услуги: общественное здоровье и организация здравоохранения, военно-врачебная экспертиза, экспертиза временной нетрудоспособности, экспертиза на право владения оружием, предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.
 
 
    13.03.08 в связи с изменением наименования Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдала Учреждению лицензию № 99-01-005216  серии  ФС-1 № 0048370 на осуществление медицинской деятельности. Перечень работ (услуг), по которым принято решение о предоставлении лицензии предпринимателю, содержится в приложении к названной лицензии и включает в себя:
 
    - доврачебную помощь: лечебное дело, сестринское дело, физиотерапия.
 
    - амбулаторно-поликлиническую помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: неврология, отоларингология, офтальмология, психиатрия, терапия, хирургия, стоматология терапевтическая.
 
    - прочие работы и услуги: общественное здоровье и организация здравоохранения, военно-врачебная экспертиза, экспертиза временной нетрудоспособности, экспертиза на право владения оружием, предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.
 
 
    Согласно приказа Управления от 27.05.09 №П87-54/09 с 28.05.09 по 01.06.09 проведена плановая проверка Учреждения.
 
 
    Управление в ходе проверки установило факт осуществления Учреждением медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
 
 
    - выявлены виды работ и услуг медицинской деятельности осуществляемой без лицензии (организация сестринского дела, акушерства и гинекологии) (пп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
 
    -  при входе в учреждение отсутствует вывеска с названием, не  оформлен стенд с информацией о лицензии, о приеме врачей-специалистов, телефонами вышестоящей организации, книгой жалоб и предложений, на кабинетах отсутствуют таблички с названиями кабинетов (Федеральный закон «О защите прав потребителей»);
 
    - не представлены документы, подтверждающие законные основания пользования помещением Учреждением (пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.07 № 30 (далее Положение № 30);
 
    - обнаружено оборудование, не числящееся в учетной ведомости (пп. «а» п. 5 Положения № 30);
 
    -  инструктаж по технике безопасности проводится лицом, не обученным данному виду деятельности, на 26 единиц медицинской техники представлены 8 сертификатов соответствия и 5 регистрационных удостоверений (пп. «а», «к» п. 5 Положения № 30);
 
    - на заместителя начальника Ерпулева А.Н. временно исполняющего обязанности не представлены документы подтверждающие профессиональное (медицинское) и дополнительное образование по специальности организация медицинской деятельности (пп. «б», в п. 5 Положения № 30);
 
    - не представлены документы, подтверждающие первичную профессиональную подготовку, о повышении квалификации по специальностям хирургия, неврология, психиатрия, акушерство-гинекология, офтальмология (пп. «г» п. 5 Положения № 30);
 
    - используются не разрешенные медицинские технологии и оборудование (массажное кресло, солярий)( пп. «е» п. 5 Положения № 30);
 
 
    - не представлены документы, подтверждающие соблюдение санитарных правил: журналы генеральных уборок, учета работы кварцевых ламп, стерилизационной и предстерилизационной обработки медицинских инструментов (пп. «ж» п. 5 Положения № 30);
 
    - не представлены стандарты осуществления медицинской деятельности. Приказ об осуществлении контроля за соответствием качества выполняемых работ и услуг установленным требованиям и стандартам, приказ о назначении ответственного за данный вид деятельности (пп. «з» п. 5 Положения № 30) ;
 
    - не представлен договор на предоставление платных услуг, информированное согласие пациента  (пп. «и» п. 5 Положения № 30);
 
    - в штатном расписании Учреждения отсутствует штатная единица медицинского техника, договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление технического обслуживания не представлен (пп. «к» п. 5 Положения № 30)
 
    - учетная и отчетная медицинская документация не представлена, в том числе не представлена документация на разрешающую деятельность по проведению экспертиз на право владения оружием, предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, журнал предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств ведется не по утвержденной приказом Минздрава России форме (пп. «л» п. 5 Положения № 30);
 
    - в кабинете старшей медсестры хранится двухмесячный запас лекарственных средств, условия хранения не соблюдаются: для хранения используется шкаф со стеклянными дверьми, холодильник отсутствует (пп. «е» п. 5 Положения № 30).
 
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от 28.05.09-01.06.09.
 
 
    Усмотрев в действиях Учреждения признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в частях 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 01.06.09 (получен представителем Учреждения 03.06.09) и обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к ответственности.
 
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
 
    Пункт 1 статьи 7 указанного Закона предусматривает, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
 
    В частях 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением и грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
 
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 в пункте 17 дано разъяснение о том, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.
 
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 N 499 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности", а с 06.02.2007 действует аналогичное Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 (далее - Положение N 30).
 
 
    Учитывая изложенное,  для урегулирования спорных правоотношений подлежит применению Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, в соответствии с пунктом 6 которого осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
 
    Согласно пункту 4 Положения N 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
 
    В силу пункта 6 Положения № 30 с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 Положения № 30.
 
 
    В качестве обстоятельств, свидетельствующих о грубом нарушении Учреждением лицензионных требований и условий, влекущих применение ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление указало:
 
    -  использование Учреждением оборудования, не числящегося в учетной ведомости;
 
    - не представление документов, подтверждающих профессиональное медицинское образование, послевузовское или дополнительное образование по специальности организация медицинской деятельности на заместителя начальника Ерпулева А.Н.;
 
    - осуществление деятельности по специальности "психиатрия", "неврология" и «хирургия» лицами, не имеющими соответствующей профессиональной подготовки и не прошедшими соответствующего повышения квалификации;
 
    - кабинет физиотерапии оборудован солярием, массажным креслом;
 
    - не соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности;
 
    - не обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
 
    1) По осуществлению Учреждением безлицензионной деятельности по организации сестринского дела, акушерству и гинекологии
 
 
    Согласно пункту 4 Положения N 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги), в том числе и по организации сестринского дела, акушерству и гинекологии.
 
 
    Между тем, в приложении к лицензии Учреждения не указаны работы, услуги по организации сестринского дела, акушерству и гинекологии.
 
 
    Таким образом, Учреждение выполняло медицинские услуги не предоставленные лицензией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
 
    Вместе с тем Управление в протоколе об административном правонарушении неправильно квалифицировало совершенное обществом правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Согласно п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.
 
 
    Представитель Учреждения в судебном заседании признал нарушение и не оспаривает его.
 
 
    Таким образом, с учетом разъяснений данных в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 18, суд квалифицирует действия Учреждения по осуществлению медицинских услуг по организации сестринского дела, акушерству и гинекологии, по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    2) По отсутствию на входе в учреждение вывески с названием, не  оформлению стенда с информацией о лицензии, о приеме врачей-специалистов, телефонами вышестоящей организации, книгой жалоб и предложений, отсутствию на кабинетах табличек с названиями кабинетов
 
 
    Данный факт находит свое подтверждение материалами дела, признается и не оспаривается Учреждением.
 
 
    Названный эпизод не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку согласно ст. 23.1 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге) предусмотрено ст. 14.8 КоАП РФ и подлежит рассмотрению мировым судьей.
 
 
    Производство по данному нарушению подлежит прекращению.
 
 
    3) По не представлению Учреждением  документов, подтверждающих законные основания пользования помещением Учреждением
 
 
    Как следует из представленного в судебное заседание договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципальной собственности от 24.08.06 № 122, представленный в судебное заседание представителем Учреждения,  Администрация городского округа Анадырь сдает Учреждению в безвозмездное временное пользование муниципальное имущество – часть здания (IIIэтаж 248, 4 кв.м. и IV– 252,6 кв.м.), расположенную по адресу: г. Анадырь, Мандрикова, 14-а, общей площадью 501 кв.м. для размещения Учреждения.
 
 
    Срок действия договора указан в п. 2.1. Договора – с 25.08.06. по 25.08.09.
 
 
    Прием названного муниципального имущества подтверждается актом приема передачи от 25.08.06, подписанный представителем Администрации и городского округа Анадырь и начальник Учреждения.
 
 
    Таким образом, материалами дела подтверждаются законные основания пользованием помещением Учреждением.
 
 
    Представитель Управления отказался от выявленного нарушения пп. «а» п. 5 положения № 30 по данному эпизоду.
 
 
    4) По использованию Учреждением медицинского оборудования, не числящегося в учетной ведомости
 
 
    Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям.
 
 
    Судом установлено и не оспаривается лицензиатом, что у него на момент проверки отсутствовали документы, подтверждающие принадлежность ему на праве собственности, либо на ином законном основании, включая оборудование, медицинскую технику.
 
 
    В судебное заседание Учреждением также не были представлены документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания на использование имеющегося оборудования: весы, эхоофтальмоскоп, ОР-зВ № 0220165, три тонометра, массажная кушетка, алкометр, электрокоагулятор, солярий Профит-2000, электрическое массажное кресло, ДТ 50-3, аппарат для УЗИ-терапии узт-3.06, Лорекс.
 
 
    5) По проведению инструктажа по технике безопасности не обученным лицом, представление на 26 единиц медицинской техники 8 сертификатов соответствия и 5 регистрационных удостоверений.
 
 
    В судебном заседании представитель Учреждения признал, что инструктаж по технике безопасности проводился  не обученным лицом.
 
 
    Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям.
 
 
    Судом установлено, что у Учреждения на момент проверки отсутствовали в полном объеме документы, подтверждающие принадлежность ему на праве собственности, либо на ином законном основании,  медицинской техники. В судебное заседание также такие документы также не представлены.
 
 
    Данный эпизод  признается Учреждением и не оспаривается им.
 
 
    6) По не представлению на заместителя начальника Ерпулева А.Н. временно исполняющего обязанности начальника Учреждения документов, подтверждающих профессиональное (медицинское) и дополнительное образование по специальности «организация медицинской деятельности»;
 
 
    Согласно подпункту "б" пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица высшего профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет.
 
 
    В соответствии с Приложением N 2 "Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов", к Приказу Минздрава РФ N 337 от 27.08.99 г. "О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации", у руководителя учреждения: главного врача (директора, заведующего, начальника) - обязательно наличие врачебной (провизорской) специальности, по организации здравоохранения и общественному здоровью или клинической специальности.
 
 
    Из материалов дела следует, что временно исполняющий обязанности начальника Учреждения Ерпулёв А.Н. не имеет высшего профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального медицинского образования по специальности организация медицинской деятельности.
 
 
    Данный факт представитель учреждения в судебном заседание признал и не оспаривает его.
 
 
    7, 8) По не представлению документов, подтверждающих первичную профессиональную подготовку, о повышении квалификации по специальностям хирургия, неврология, психиатрия, акушерство-гинекология, офтальмология;
 
 
    Подпунктом "г" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 предусмотрено наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).
 
 
    В судебное заседание представителем Учреждения представлены и судом исследованы  личные дела врачей-лечебников, подтверждающих первичную профессиональную подготовку и повышении квалификации специалистов по специальности «акушерство и гинекология» и «офтальмология».
 
 
    Вместе с тем, исследованные личные дела врачей-лечебников не содержат документов, подтверждающих первичную профессиональную подготовку и повышение квалификации специалистов по специальности «психиатрия», «неврология» и «хирургия»
 
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, признается и не оспаривается представителем Учреждения в судебном заседании, нарушение Учреждением пп. «г» п. 5 Положения.
 
 
    9) По использованию не разрешенных медицинских технологий и оборудования (массажное кресло, солярий);
 
 
    Подпунктом "е" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 предусмотрено соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
 
    В настоящее время действует Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение новых медицинских технологий, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.07.2007 N 488.
 
 
    Согласно п. 1.3. названного Административного регламента к новым медицинским технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации или усовершенствованные совокупности методов (приемов, способов) лечения, диагностики, профилактики, реабилитации (далее - метод), средств, с помощью которых данные методы осуществляются, а в некоторых случаях и способ получения средства, применяемого в данной технологии.
 
 
    Методы и средства, применяемые в новых медицинских технологиях, могут включать в себя использование лекарственных средств и изделий медицинского назначения при условии, что они зарегистрированы в установленном порядке в Российской Федерации и используются в строгом соответствии с утвержденными при регистрации инструкциями по медицинскому применению. Использование в новых медицинских технологиях зарегистрированных в Российской Федерации лекарственных средств и (или) изделий медицинского назначения с отклонениями от инструкций по медицинскому применению не допускается.
 
 
    Из содержания п. 1.6 указанного Административного регламента следует, что выдача разрешений на применение новых медицинских технологий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на основании результатов соответствующих исследований, испытаний и экспертиз, подтверждающих эффективность и безопасность медицинской технологии. При рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на применение новой медицинской технологии эффективность устанавливается как степень достижения медицинской технологией целей своего предназначенного использования; безопасность характеризуется соотношением риска причинения ущерба пациенту, персоналу, оборудованию или окружающей среде при правильном использовании медицинской технологии и значимости цели, ради которой она используется.
 
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором продукции (ОК 005-93), утвержденным постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30.12.1993 N 301, массажное кресло и солярий не включены в раздел 93 0000 "Медикаменты, химико-терапевтическая продукция и продукция медицинского назначения", также не включены в раздел 94 0000 "Медицинская техника", в котором классифицируются непосредственно различные медицинские изделия и оборудование.
 
 
    В судебном заседании представитель Учреждения факт использования солярия и массажного кресла, не являющихся медицинскими изделиями и оборудованием, признал и не оспаривает его.
 
 
    10) По не представлению документов, подтверждающих соблюдение санитарных правил: журналов генеральных уборок, учета работы кварцевых ламп, стерилизационной и предстерилизационной обработки медицинских инструментов;
 
 
    Согласно подпункту "ж" пункта 5 Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности является, в том числе соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности.
 
 
    Согласно частям 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
 
    Исходя из положений пункта 1.2. СанПиН 2.1.3.1375-03 санитарные правила предназначены для учреждений здравоохранения и других организаций по оказанию медицинской помощи населению в больницах, родильных домах, дневных стационарах и других лечебных учреждениях (далее по тексту - лечебные учреждения) независимо от их принадлежности и форм собственности.
 
 
    Пункт 1.3. СанПиН 2.1.3.1375-03 предусматривает, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией лечебных учреждений.
 
 
    Пункт 10.2 СанПиН 2.1.3.1375-03 предусматривает генеральную уборку помещений палатных отделений и других функциональных помещений и кабинетов, котрая должна проводиться по графику не реже 1 раза в месяц с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников.
 
 
    В судебном заседании представитель Учреждения признал факт не соблюдения Учреждением санитарных правил и не оспаривает его.
 
 
    11) По не представлению стандартов осуществления медицинской деятельности: приказа об осуществлении контроля за соответствием качества выполняемых работ и услуг установленным требованиям и стандартам, приказ о назначении ответственного за данный вид деятельности;
 
 
    Согласно подпункту "з" пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
 
 
    Приказом Минздравсоцразвития России от 31 декабря 2006 г. N 905 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи. В соответствии с данным документом контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию по оценке соответствия оказываемой медицинской помощи требованиям к проведению диагностических, лечебных и иных исследований и мероприятий, а также медикаментозного лечения при конкретных заболеваниях и состояниях, установленных стандартами медицинской помощи, а также требованиям к объемам и качеству медицинской помощи.
 
 
    Пунктом 2 Порядка организации деятельности врачебной комиссии, утвержденным Приказом  Минздравсоцразвития РФ указано, что врачебная комиссия создается в медицинских организациях с целью принятия решений по вопросам диагностики, лечения, реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, иным медико-социальным вопросам, а также осуществления контроля качества и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе оценки обоснованности и эффективности назначения лекарственных средств.
 
 
    В судебном заседании представитель Учреждения пояснил суду, что в штате Учреждения 5 сотрудников, в настоящее время ведется работа по созданию врачебной комиссии, выявленное нарушение признал и не оспаривает его.
 
 
    12) По не представлению договора на предоставление платных услуг, информированное согласие пациента;
 
 
    Согласно подпункту "и" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности является в том числе соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.
 
 
    Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.96 N 27.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил N 27 платные медицинские услуги населению предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи. Платные медицинские услуги населению осуществляются медицинскими учреждениями в рамках договоров с гражданами или организациями на оказание медицинских услуг работникам и членам их семей.
 
 
    Медицинские учреждения обязаны обеспечить граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения о местонахождении учреждения (месте его государственной регистрации), режиме работы, перечне платных медицинских услуг с указанием их стоимости, об условиях предоставления и получения этих услуг, включая сведения о льготах для отдельных категорий граждан, а также сведения о квалификации и сертификации специалистов (пункт 10 Правил N 27).
 
 
    Пунктом 11 названных Правил предусмотрено, что предоставление платных медицинских услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.
 
 
    Материалами дела не подтверждается заключение Учреждением договоров на предоставление платных медицинских услуг с физическими лицами.
 
 
    В судебном заседании представитель Учреждения признал данный факт и не оспаривает его.
 
 
    13) По отсутствию в штатном расписании Учреждения штатной единицы медицинского техника, договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление технического обслуживания;
 
 
    В нарушение подпункта "к" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.07 N 30 в штате Учреждения отсутствует специалист, осуществляющий техническое обслуживание медицинской техники, договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности Учреждение не заключало.
 
 
    В судебном заседании выявленное нарушение представитель Учреждения признал и не оспаривает его, при этом пояснил суду, что на территории Чукотского автономного округа отсутствует организация, занимающаяся обслуживанием медицинской техники, по увеличению  штатного расписания на единицу медицинского техника в настоящее время решается вопрос с вышестоящим органом внутренних дел.
 
 
    14) По ведению учетной и отчетной медицинской документации, в том числе не представлению документации по проведению экспертиз на право владения оружием, предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, журнал предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств ведется не по утвержденной приказом Минздрава России форме;
 
 
    Подпунктом "л" пункта 5 Положения № 30 предусмотрено ведение медицинской документации.
 
 
    Согласно Номенклатуры работ и услуг в здравоохранении, утвержденной Минздравсоцразвитием России 12.07.04,  в разделе D «Манипуляции, исследования, процедуры и работы в здравоохранении» в  классовом разделе 20 "Работы по экспертизе в здравоохранении" в подразделе 20.02.01 указано – «Предрейсовое медицинское освидетельствование шоферов», в подразделе 20.03 указано – «Работы по экспертизе владения оружием», в классовом разделе  22 «Работы по делопроизводству и архивации» в подразделе 22.02. указано – «Ведение учетной и отчетной медицинской документации».
 
 
    Таким образом, данной номенклатурой предусмотрено ведение учетной и отчетной документации, в том числе по проведению экспертиз на право владения оружием, предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, составление журнала предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
 
    В судебном заседании представитель Учреждения признал факт не ведения учреждением названной выше медицинской документации и не оспаривает его, при этом пояснил суду, что в настоящее время Учреждением ведется работа по выявленному нарушению.
 
 
    15) По хранению в кабинете старшей медсестры двухмесячного запаса лекарственных средств, не соблюдения условий хранения: для хранения используется шкаф со стеклянными дверьми, холодильник отсутствует.
 
 
    Во исполнение пункта 5.4 Отраслевого стандарта, приказом Минздрава России от 13.11.1996 N 377 утверждена Инструкция по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
 
 
    Пунктом 4 Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 13.11.1996 N 377 (далее - Инструкция) установлены требования, предъявляемые к хранению различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
 
 
    Розничная торговля, изготовление, хранение и отпуск лекарственных средств регулируется  законодательством о фармацевтической деятельности, в материалах дела отсутствует лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе хранение лекарственных средств.
 
 
    Таким образом, Учреждение осуществляло фармацевтическую деятельность, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
 
    Вместе с тем Управление в протоколе об административном правонарушении неправильно квалифицировало совершенное Учреждением  правонарушение по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    С учетом разъяснений данных в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 18, п. 8 постановления Пленума ВАС РФ № 10, суд квалифицирует действия Учреждения по осуществлению фармацевтической деятельности, по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Учреждения выявленное нарушение признал и не оспаривает его, при этом  пояснил суду, что в помещении Учреждения хранился двухмесячный запас лекарственных средств, просроченных не было.
 
 
    Учитывая вышеизложенное,  суд считает, что Учреждение является субъектом правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины – не соблюдение требований Положения о лицензировании медицинской деятельности.
 
 
    В судебном заседании представитель Учреждения признал, что у Учреждения была возможность принять все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях.
 
 
    Как указано в части 1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 данного Кодекса.
 
 
    Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности проверены судом.
 
 
    В силу пункта 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
 
    Данное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
 
 
    Учитывая составление Управлением протокола об административном правонарушении – 01.06.09 , процедура привлечения Учреждения к административной ответственности не нарушена; сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не пропущены.
 
 
 
 
    Факт осуществления медицинской деятельности с нарушением требований и условий, установленных пунктами подпунктов  «а», «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «к», «л» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности признан судом доказанным и подтверждается материалами дела, и признанием таковых представителем Учреждения , что нашло свое отражение в протоколе судебного заседания.
 
 
    В соответствии с п. 4 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат помимо иных обстоятельств обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
 
    При этом судом установлены смягчающие обстоятельства:
 
    - совершение правонарушений впервые;
 
    - признание совершения правонарушений законодательства о лицензировании медицинской деятельности;
 
    - устранение выявленных нарушений, как пояснил представитель Управления, на 30% от всех выявленных нарушений.
 
 
    С учетом смягчающих вину обстоятельств суд назначает Учреждение минимальное наказание, предусмотренное для юридических лиц частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Таким образом,  Учреждение привлекается к административной ответственности:
 
    - по части 2 ст. 14. 1 КоАП РФ  - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) по эпизодам 1, 15;
 
    -  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - по эпизодам 12, 13, 14;
 
    - по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с  грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - по эпизодам 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11;
 
    с назначением наказания в виде наложения штрафа  в размере 40 000 руб.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями  206, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Привлечь Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Чукотскому автономному округу (г. Анадырь, ул. Мандрикова, дом 14-а
 
    ОГРН – 1068709008554;
 
    КПП – 870901001; ОКПО – 76990525;
 
    ИНН – 8709011208; КБК – 060108070810110000110, ОКАТО – 77401000000;
 
    № счета – 401011810400000010000
 
    к административной ответственности по части 2, части 3 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    2.   Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой апелляционный арбитражный суд.
 
 
    Судья                                                                                                   Г.И. Минасиди