Дата принятия: 20 июля 2010г.
Номер документа: А80-115/2010
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь. Дело № А80-115/2010
20 июля 2010 года
Резолютивная часть решения оглашена: 19.07.2010
Полный текст решения изготовлен: 20.07.2010
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой Марии Юрьевны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой В.Э.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «ЧукотАВИА» об оспаривании постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области от 15.09.2009 № 443-09/201М о назначении административного наказания и решения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 26.04.2010 №43-00-09/388Р.
в отсутствии лиц, участвующих в деле
у с т а н о в и л :
Федеральное государственное унитарное предприятие «ЧукотАВИА» (далее – заявитель, ФГУП «ЧукотАВИА») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области (далее – Управление, административный орган) от 15.09.2009 №443-09/201М о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб. по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и решения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 26.04.2010 №43-00-09/388Р (далее – Федеральная служба), которым по жалобе ФГУП «ЧукотАВИА» оспариваемое постановление оставлено в силе.
Лица, участвующие в настоящем деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения настоящего судебного заседания, в судебное заседание не явились, представителей не направили, что в силу части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения настоящего дела.
От ФГУП «ЧукотАВИА», Федеральной службы поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Спор разрешается в отсутствие лиц, участвующих в деле.
В обоснование заявленных требований ФГУП «ЧукотАВИА» указало, что оно не является субъектом данного правонарушения, поскольку оформление паспорта сделки при осуществлении расчетов между резидентом и нерезидентом при осуществлении услуг по наземному обслуживанию воздушных судов не требуется.
В отзыве, представленном Управлением, оно не согласно с заявленными требованиями и просит отказать в удовлетворении заявления.
Считает, что в действиях ФГУП «ЧукотАВИА» имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, а именно: ФГУП «ЧукотАВИА» является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку им в апреле 1999 года заключен договор на предоставление услуг по наземному обслуживанию воздушных судов № 30 с иностранной компанией «Ферас Инк» (США - нерезидент). Данный договор является внешнеторговым договором и попадает под действие Инструкции Центрального Банка Российской Федерации (далее – ЦБ РФ) от 15.06.2004 № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» и Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций». Паспорт сделки
№ 05030001/2361/0018/3/0 в уполномоченном банке – филиале ОАО «МДМ-Банк» в г.Анадырь ФГУП «ЧукотАВИА» открыт 31.03.2005. Услуги выполнены с 15.04.2009 по 30.04.2009. Сумма по договору согласно актам составила 2468,0 долларов США, и резидент обязан был в срок, не превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг по контракту, представить в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах на услуги, оказываемые предприятием. Названная справка представлена заявителем в уполномоченный банк только 22.05.2009.
Федеральная служба представила отзыв, которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что услуги нерезиденту были оказаны, оплата за услуги произведена в долларах США и отсутствие факта вывоза товаров (работ, услуг) через таможенную территорию Российской Федерации не может являться доказательством отсутствия между контрагентами внешнеторговой деятельности. Письмо ЦБ РФ от 01.06.2006 № 12-1-5/1219 не может быть применено, так как согласно пункту 1.4. Положения Банка России от 15.09.1997 № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» акты толкования нормативных актов Банка России не являются нормативными актами Банка России.
При рассмотрении материалов административного производства установлено, что в материалах дела отсутствуют заявления на припасы, которые могли бы быть применены в качестве таможенных деклараций в соответствии с пунктом 4 Приказа Федеральной таможенной службы (далее - ФТС) от 29.12.2007 № 1665 (далее – Приказ ФТС № 1665), а также каких-либо других доказательств свидетельствующих о факте помещения вывозимых товаров (работ, услуг) под таможенным режимом «перемещение припасов».
Изучив материалы дела, исследовав представленные материалы административного производства, суд установил.
Как следует из материалов дела, должностными лицами Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области проведена проверка соблюдения валютного законодательства ФГУП «ЧукотАВИА».
В результате проверки установлено, что 14.05.1999 ФГУП «ЧукотАВИА» заключило договор № 30 (далее – договор) с иностранной компанией «Ферас Инк» США - нерезидентом, сроком действия до 01.01.2000 на предоставление услуг по наземному обслуживанию воздушных судов.
Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора ФГУП «ЧукотАВИА» предоставляет услуги по коммерческому обслуживанию и заправке воздушных судов иностранной компании «Ферас Инк» США по программе ФЕРАС, выполняющих регулярные и нерегулярные рейсы в аэропорту Анадырь.
Пунктом 2.1.4 договора установлено, что обслуживание воздушного судна аэропортом по настоящему договору включает в себя: обеспечение взлета-посадки, обеспечение авиационной безопасности, заправку авиатопливом ТС-1, работу аэропорта сверх установленного регламента (при необходимости). Дополнительное наземное обслуживание производится исходя из возможностей Аэропорта (наличие соответствующего технологического оборудования, техники, подготовки и допусков персонала).
Как следует из пунктов 4.1, 4.3-4.5 договора, ФЕРАС оплачивает счета за коммерческое обслуживание, посадку и другие услуги аэропорта, не включая авиатопливо ТС-1, согласно приказу МГА № 15 от 23.01.1984 и другим действующим документам, дополняющим его. При необходимости заправки воздушного судна топливом аэропорта, его стоимость устанавливается в размере 430 долларов США за одну тонну, оплата за услуги производится безналичными перечислениями - телеграфным переводом в течение 7 дней после выставления Аэропортом счета за выполненные работы и оказанные услуги в адрес фирмы ФЕРАС.
Пунктом 6 договора установлен срок действия Договора – до 01.01.2000 с последующей возможностью продления по соглашению сторон.
Письмами компании «Ферас Инк» США от 15.12.2004, 29.12.2005, 12.12.2006, 29.11.2007, 20.12.2008 заключенный договор неоднократно пролонгировался до 2009 года включительно.
Соглашением к вышеуказанному договору от 14.05.1999 № 30 стороны установили, что учредитель компании «Ферас Инк» США – компания «Юнивесел Веда энд Эвиэйшен Инк» может выступать в качестве плательщика по заключенному договору на наземное обслуживание воздушных судов № 30 от 14.05.1999.
В рамках исполнения договора ФГУП «ЧукотАВИА» в апреле 2009 года оказало услуги Перевозчику - компании «Ферас Инк» США по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов, которые согласно выставленных ФГУП «ЧукотАВИА» 15.04.2009 24.04.2009, и 30.04.2009 счетов-фактур заключались в: посадке, стоянке, обеспечении безопасности, аэропортовом пассажирском сборе вокзал, коммерческом обслуживании пассажиров, обеспечении АвиГСМ, вылет встреча, жидкость «и» в аэропорту Анадырь - на общую сумму 2 468 долларов США, в том числе:
- по акту от 14.04.2009 - на сумму 876,0 долларов США (по курсу в рублях – 29 240 руб.88 коп.);
- по акту от 24.04.2009 - на сумму 782,0 долларов США (по курсу в рублях – 26 415 руб.96 коп.);
- по акту от 30.04.2009 - на сумму 810,0 долларов США (по курсу в рублях – 26 924 руб.40 коп.).
Для обеспечения учета и отчетности по валютным операциям по договору 14.05.1999 № 30 на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов в аэропорту Анадырь и поступления денежных средств от нерезидента (Перевозчика), заявителем 31.03.2005 в уполномоченном банке – филиале ОАО «МДМ-Банк» в г. Анадырь оформлен паспорт сделки
№ 05030001/2361/0018/3/0.
22.05.2009 в уполномоченный банк – филиал ОАО «МДМ-Банк» в г. Анадырь представлены справки о подтверждающих документах с документами, подтверждающими оказание услуг в апреле 2009 года (15.04.2009, 24.04.2009, 30.04.2009) нерезиденту (Перевозчику) по предоставлению комплекса услуг по аэропортовому обслуживанию воздушных судов, оказание услуг по наземному обслуживанию, заправка воздушного судна нерезидента (Перевозчика) авиаГСМ.
Во исполнение запроса Управления (письмо от 03.07.2009 № 47-01-28/1585) 17.08.2009 письмом № ф12/2345 филиал ОАО «МДМ Банк» направил предоставленные ФГУП «ЧукотАВИА» 22.05.2009 в уполномоченный банк документы учета и отчетности по валютным операциям, по услугам, оказанным в апреле-мае 2009 года.
28.08.2009 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 47-01-28/2022.
По результатам проверки соблюдения валютного законодательства по факту нарушения сроков предоставления документов в уполномоченный банк Управлением 07.09.2009 был составлен протокол об административном правонарушении № 443-09/201 о нарушении заявителем требований пунктов 2.2, 2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.2004 № 5848), указаний Центрального Банка Российской Федерации от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляющим резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж», также положений статьи 20 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
В протоколе об административном правонарушении от 07.09.2009
№ 443-09/201 указано, что ФГУП «ЧукотАВИА» 22.05.2009 представило справку о подтверждающих документах в уполномоченный банк – филиал ОАО «МДМ - Банк» в г. Анадырь на 7-й день после истечения установленного срока, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
Руководителем Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области 15.09.2009, по результатам рассмотрения материалов административного производства, принято постановление № 443-09/201М, которым ФГУП «ЧукотАВИА» привлечено к административной ответственности за нарушение порядка и сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 45 000 руб.
Считая, что в действиях ФГУП «ЧукотАВИА» отсутствует состав административного правонарушения заявитель обратился в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора с жалобой от 08.10.2009 № 3911 на постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области от 15.09.2009 № 443-09/201М о назначении административного наказания, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы, решением Федеральной службы от 26.04.2010 № 43-00-09/388Р постановление Управления от 15.09.2009 № 443-09/201М о назначении административного наказания, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, оставлено без изменений, а жалоба заявителя без удовлетворения.
Не согласившись с указанным постановлением и решением, ФГУП «ЧукотАВИА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 6 статьи 15.25 КоАП РФ объективную сторону противоправного деяния образуют несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.
Положения части 6 статьи 15.25 КоАП РФ носят бланкетный характер, вследствие чего привлечение к ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ возможно лишь при установлении нарушения резидентом Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций».
В соответствии с частью 4 статьи 5 и пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон о валютном регулировании) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям. При этом единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются ЦБ РФ.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 Закона о валютном регулировании Центральным банком Российской Федерации устанавливается порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.
Порядок представления в уполномоченный банк подтверждающих документов и соответствующей информации установлен Положением № 258-П.
Пунктами 2.1, 2.2 Положения № 258-П установлено, что в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент представляет в банк, в котором им оформлен или переоформлен паспорт сделки по контракту, документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы). Подтверждающие документы представляются резидентом в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах.
В соответствии с пунктом 2.4 Положения № 258-П в редакции, действующей с 28.10.2008, справка и подтверждающие документы представляются резидентом в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие оказание услуг. Датой оформления указанных подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.
Таким образом, в случае осуществления внешнеторговой деятельности резидентом, справка и подтверждающие документы о проведении валютных операций в апреле 2009 года должны быть им представлены не позднее 15.05.2009.
Из оспариваемого ФГУП «ЧукотАВИА» постановления Управления от 15.09.2009 о назначении административного наказания № 443-09/201М, оставленным без изменения решением Федеральной службы от 23.04.2010 № 43-00-09/388Р, следует, что административный орган при привлечении заявителя к административном ответственности, исходил из несоблюдения заявителем установленных пунктами 2.2, 2.4 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 № 258-П порядка и срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям, Указаний Центрального Банка Российской Федерации от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляющим резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж», также положений статьи 20 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», при этом Управление пришло к выводу о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
Как указано в оспариваемом постановлении Управления ФГУП «ЧукотАВИА» обязано было представить подтверждающие документы о проведении валютных операций в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах не позднее 15.05.2009, а представило - 22.05.2009, то есть с нарушением установленного срока.
Однако при принятии решения о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, административным органом не принято во внимание следующее.
Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» предоставляет ЦБ РФ принимать нормативные акты в области валютного регулирования и валютного контроля, а также осуществлять толкование данных принимаемых нормативных актов.
Из информационного письма Центрального Банка РФ от 06.03.2006 № 34 «Обобщение практики применения нормативных актов Банка России по вопросам валютного контроля» следует, что в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Федеральный закон № 164-ФЗ) под внешнеторговой деятельностью понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли, в частности, товарами.
При этом в соответствии с пунктами 7 и 28 статьи 2 Федерального закона № 164-ФЗ под внешней торговлей товарами, в частности, понимается экспорт товаров, то есть вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе.
Исходя из разъяснения Центрального Банка России, изложенного в Письме от 01.07.2006 № 12-1-5/1219 «По отдельным вопросам применения Инструкции № 117-И и Положения № 258-П», аэропортовые, аэронавигационные и прочие сборы с воздушных судов в аэропортах Российской Федерации: сбор за взлет-посадку, сбор за сверхнормативную стоянку, сбор за обеспечение авиационной безопасности, сбор за пользование аэровокзалом, сбор за метеообслуживание, являются регулируемыми сборами, размеры, порядок взимания и использования которых устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации»).
Взимаемые аэропортовые сборы являются устанавливаемыми государством обязательными платежами (налоги, сборы), взимание которых осуществляется администрациями аэропортов на основании нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Приказом Минтранса Российской Федерации от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации и воздушном пространстве Российской Федерации» (далее - Приказ № 110) утвержден перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации и порядок применения аэронавигационных и аэропортовых сборов (приложения № 1 и 2 к приказу).
Согласно приложению № 1 к Приказу № 110 указанные ФГУП «ЧукотАВИА» в актах от 15.04.2009, 24.04.2009, от 30.04.2009 услуги, входящие в стоимость тарифов и сборов, предъявленные иностранной компании «Ферас Инк», относятся к аэропортовым сборам - обеспечение авиационной безопасности (пункт 3.2 Приложения № 1), за наземное обслуживание - посадка (пункт 3.1 Приложения), сбор за пользование аэровокзалом (пункт 3.4 Приложения), к тарифам - за обслуживание пассажиров (пункт 4.1 Приложения), за обработку грузов (пункт 4.2 Приложения), обеспечение АвиГСМ (п. 4.11.2. Приложения), - вылет встреча (п. 4.11.2 Приложения).
Из этого следует, что валютные операции, связанные с уплатой нерезидентами этих сборов администрациям аэропортов Российской Федерации, можно квалифицировать как неторговые операции, на которые требования главы Инструкции № 117-И от 15.06.2004 не распространяются
Вместе с тем, в соответствии со статьей 264 Таможенного кодекса Российской Федерации установлен специальный таможенный режим – «перемещение припасов», при котором товары, предназначенные, в частности, для использования на воздушных судах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Учитывая изложенное, при вывозе авиаГСМ с таможенной территории Российской Федерации в таможенном режиме «перемещение припасов», а не в таможенном режиме «экспорт», что имеет место по настоящему делу, оформление паспорта сделки при осуществлении расчетов между резидентом и нерезидентом по заправке воздушных судов не требуется.
Обратного административными органами не доказано, о чем свидетельствуют материалы административного производства, и, вынесенные по результатам их рассмотрения, решения.
При исследовании актов к счетам-фактурам установлено, что заправка воздушных судов являлась лишь частью оказанных иных услуг: посадка, стоянка, обеспечение безопасности, аэропортовый пассажирский сбор вокзал, коммерческое обслуживание пассажиров, вылет встреча, обработка груза.
С учетом изложенного, довод административного органа о том, что договор от 14.05.1999 № 30 на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов в аэропорту Анадырь является внешнеторговой деятельностью, так как в его рамках осуществляется внешняя торговля услугами, суд считает несостоятельным.
Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела и разъяснений Центрального банка Российской Федерации по валютным операциям, связанным с уплатой нерезидентом аэропортовых, аэронавигационных и прочих сборов с воздушных судов в аэропортах Российской Федерации в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, не образуется.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
РЕШИЛ:
Заявление федерального государственного унитарного предприятия «ЧукотАВИА» удовлетворить.
Признать постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области от 15.09.2009 № 443-09/201М о назначении административного наказания и решение Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 26.04.2010 № 43-00-09/388Р незаконными и отменить полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) или в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск).
Судья М.Ю. Овчинникова