Решение от 26 августа 2014 года №А80-113/2014

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь.                                                                         Дело  №  А80-113/2014
 
    26 августа 2014 года
 
 
резолютивная часть решения  объявлена 19.08.2014.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи  А.А. Прохорова,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фирсовой Т.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 25.04.2014       № 1-3/579 открытого акционерного общества «Шахта «Угольная»
 
    к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора 
 
    о признании постановления от 18.04.2014 № ТБ-АТ-18/04/2014/05 АНД о назначении административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) незаконным и его отмене,
 
    при участии:
 
    от заявителя  – Блинов В.Е., представитель, доверенность от 16.06.2014  б/н;
 
    от административного органа – Келена В.И., представитель, доверенность от 11.12.2013 №79/2013,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    открытое акционерное общество «Шахта «Угольная» (далее – заявитель, общество, ОАО «Шахта «Угольная») обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 25.04.2014 № 1-3/579 к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, Управление) об отмене постановления от 18.04.2014 № ТБ-АТ-18/04/2014/05 АНД, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа  в размере 20000 руб.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителей сторон.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал все доводы, изложенные в заявлении от 18.04.2014 № 1-3/579. Считает, что предписание от 25.10.2013 № ТБ-АТ-25/10/2014/489, акт проверки от 26.03.2014 № ТБ-АТ-26/03/2014/206-в, которыми зафиксированы выявленные нарушения в области обеспечения транспортной безопасности, и на основании которых вынесено постановление от 18.04.2014 № ТБ-АТ-18/04/2014/05АНД, не свидетельствуют о совершении предприятием административного правонарушения.
 
    Представитель управления, поддерживая доводы, изложенные в отзыве от 30.06.2014 № 7-18/2765, полагает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ доказанным, процедуру привлечения общества к административной ответственности соблюденной, а обжалуемое постановление - законным и обоснованным.
 
    Как следует из материалов дела, предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц  21.01.2000 за ОГРН 1028700517779, с местонахождением: Чукотский автономный округ, Анадырский район, п. Угольные копи, ул. Угольная, д. 1. Внеплановой документарной проверкой исполнения ОАО «Шахта «Угольная» предписания от 25.10.2013 № ТБ-АТ-25/10/2014/489, проведённой Отделом НОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период с 25 по 26.03.2014 в соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора В.И. Иванишко № 206 от 14.02.2014, выявлено невыполнение в установленный срок до 24.03.2014 требования указанного  предписания:
 
    - не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности ОАО «Шахта «Угольная», лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности ТС ОАО «Шахта «Угольная») в соответствии с программами и документами, определёнными законодательством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5.12 части IIприказа Минтранса РФ №42 от 08.02.2011 «Об утверждении требований учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».
 
    Данное нарушение зафиксировано актом от 26.03.2014 № ТБ-АТ-26/03/2014/206-в.
 
    13.03.2014 (исх.№1-3/368), 24.03.2014 (исх.№1-3/405) ОАО «Шахта «Угольная» направлены письма в адрес государственного инспектора отдела НОТБ (г. Анадырь) УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора с возражениями к предписанию от 25.10.2013 № ТБ-АТ-25/10/2014/489.
 
    Представленные возражения рассмотрены и отклонены Управлением, 14.04.2014 составлен протокол об административном правонарушении № ТБ-АТ-14/04/2014/03 АНД.
 
    18.04.2014 постановлением № ТБ-АТ-18/04/2014/05АНД общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах его компетенции.
 
    Общество надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении (извещение от 26.03.2014 получено и.о. генерального директора ОАО «Шахта «Угольная» Хитько В.В. 02.04.2014).
 
    14.04.2014 должностным лицом Управления в присутствии генерального директора ОАО «Шахта «Угольная» С.И. Кныш составлен протокол серия ТБ-АТ-14/04/2014/03 АНД об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, представителю общества разъяснены, копия протокола вручена лично 14.04.2014. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела (пункт 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    Проведенная Управлением проверка осуществлена в рамках его полномочий, установленных для контроля выполнения предприятием обязательных требований, связанных с обеспечением транспортной безопасности, регламентированной Законом № 16-ФЗ.
 
    Согласно оспариваемому постановлению предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд о признании его незаконным и отмене.
 
    Выслушав представителей заявителя и административного органа, изучив материалы дела, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований общества, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 10 статьи 19.5. КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективной стороной данного состава правонарушения является, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
 
    Оспариваемым постановлением обществу вменяется неисполнение   пункта 2 предписания от 25.10.2013 № ТБ-АТ-25/10/2014/489 (пункт 5.12 части IIприказа Минтранса РФ № 42 от 08.02.2011 «Об утверждении требований учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства»), а именно: не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности ОАО «Шахта «Угольная», лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности ТС ОАО «Шахта «Угольная») в соответствии с программами и документами, определёнными законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    В части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
 
    Согласно пункту 11 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортные средства - это воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского, наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.
 
    Положения статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ следует толковать и применять в совокупности с общими положениями действующих транспортных кодексов и уставов, в том числе Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта). В силу статьи 1 Устав автомобильного транспорта регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, определяет общие условия перевозок пассажиров, багажа, грузов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Устава автомобильного транспорта объектами транспортной инфраструктуры признаются сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков, фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.
 
    При системном толковании положений статьи 1 Федерального закона   № 16-ФЗ и статьи 1 Устава автомобильного транспорта к объектам транспортной инфраструктуры, на которых должно обеспечиваться соблюдение требований, предусмотренных Федеральным законом № 16-ФЗ, относятся только сооружения и производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания субъектов отношений по перевозке транспортом, в том числе автомобильным, грузов, пассажиров и багажа, возникающих на основе соответствующих договоров перевозки. Соответственно, к объектам транспортной инфраструктуры в соответствии с нормами статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ во взаимосвязи с нормами статьи 1 Устава автомобильного транспорта не могут быть отнесены здания и сооружения, предназначенные не для организации перевозочной деятельности на основании соответствующих договоров, а для удовлетворения собственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перевозках, возникающих в ходе осуществления ими основных видов деятельности. К субъектам транспортной инфраструктуры во взаимосвязи с нормами статьи 1 Устава автомобильного транспорта следует относить юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по перевозке грузов, пассажиров и багажа в интересах иных лиц на основании заключенных с ними договоров перевозки с использованием принадлежащих им на законном основании объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Таким образом, лицо, использующее в процессе своей основной производственной или иной деятельности, принадлежащие ему транспортные средства и необходимые для их функционирования объекты для собственных нужд не может быть признано субъектом транспортной инфраструктуры в смысле, придаваемом данному понятию статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ.
 
    Как следует из Устава предприятия, предметом деятельности ОАО «Шахта «Угольная» является добыча подземным и открытым способом угля и его переработка; реализация угля потребителям; ремонт и изготовление горноштатного и транспортного оборудования; строительство промышленных и социально-культурных объектов; изготовление различных видов строительных материалов; автомобильные перевозки грузов; коммерческая, внешнеэкономическая, посредническая и торговая деятельность, в том числе осуществление экспортно-импортных операций по поставке угольной продукции, закупка оборудования, технологий, материалов и изделий; выработка энергии, снабжающей предприятие и население; проектная, научно-исследовательская работа, проведение технических, технико-экономических и иных экспертиз и консультаций, информационное обслуживание предприятий; бурение скважин; производство и реализация сельхозпродукции; производство и переподготовка кадров.
 
    В материалах дела имеется копия справки (№5-2/1086 от 23.10.2013) о транспортных средствах, согласно которой на балансе ОАО «Шахта «Угольная» находится: 21 единица транспортных средств автомобильного транспорта; маломерное судно мотолодка YAMAHAFR-26-1. Копии паспортов (21 экз.) и судового билета, договора купли-продажи мотолодки так же содержатся в материалах дела.
 
    В то же время, как указано в акте проверки от 25.10.2013 № ТБ-АТ-25/10/2013/489, лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя №АСС-87-0001349 от 29.08.2012 ,выданная Управлением государственного автодорожного надзора по Чукотскому автономному округу (далее -  УГАДН по ЧАО) прекратила действие 01.03.2013, приказ УГАДН по ЧАО от 01.03.2013 №-3-лиц.
 
    Так же в акте проверки от 25.10.2013 № ТБ-АТ-25/10/2013/489 пункте 5, указано, и подтверждается материалами дела, что для осуществления своего основного вида деятельности общество использует причал (пристань) №8. Согласно представленным документам по мероприятиям по безопасному ведению работ по отгрузке угля погрузочными ленточными конвейерами на причале № 8 от 2010, проект на размещение оборудования на причале № 8 от 2010, копии документов по переписке в 2009, 2010гг. ОАО «Шахта «Угольная» с Администрацией Анадырского муниципального района, ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ, руководством Ростехинвентаризации Федерального БТИ по Чукотскому АО. При этом, в пакете документов не представлены копии документов, подтверждающих законность использования обществом причала (пристани) №8 в своём производстве, что затрудняет возможность проведения контрольно-надзорных мероприятий Отделом НОТБ УГАН ДФО Ространснадзора в отношении причала (пристани) №8.
 
    Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства использования указанных транспортных средств и объектов для осуществления деятельности по перевозке грузов не в собственных интересах, а в интересах иных лиц на основании соответствующих договоров перевозки. Кроме того, в акте проверки от 25.10.2013 № ТБ-АТ-25/10/2013/489 отсутствуют конкретные сведения о наличии у ОАО «Шахта «Угольная» объектов транспортной инфраструктуры, объектов, обеспечивающих именно эксплуатацию транспортных средств.
 
    Следовательно, на момент вынесения предписания от 25.10.2013 № ТБ-АТ-25/10/2014/489 общество не осуществляло деятельность по оказанию транспортных услуг автомобильным транспортом и не являлось субъектом транспортной инфраструктуры.
 
    Федеральным законом от 3 февраля 2014 года №15-ФЗ пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон) изложен в новой редакции: субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Однако, суд не может согласиться с выводами представителя административного органа, указанными в оспариваемом постановлении, поскольку даже с учётом изменений Закона, ОАО «Шахта «Угольная» не может быть отнесена к субъектам транспортной инфраструктуры, так как при отсутствии объектов транспортной инфраструктуры, транспортные средства общества не относятся под действие Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», поскольку в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (с изменениями и дополнениями от 23.07.2013, 03.02.2014):
 
    транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя:
 
    а) транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение;
 
    б) воздушные суда коммерческой гражданской авиации;
 
    в) воздушные суда авиации общего назначения, определяемые Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;
 
    г) суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 настоящего Федерального закона;
 
    д) суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;
 
    е) железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;
 
    ж) транспортные средства городского наземного электрического транспорта.
 
    Таким образом, Закон предусматривает закрытый перечень видов транспорта, не подлежащий расширительному толкованию, которые на ОАО «Шахта «Угольная» отсутствуют, в связи с чем, общество не может быть отнесено к субъектам транспортной инфраструктуры.
 
    Кроме того, изменения в Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (с изменениями и дополнениями от 23.07.2013, 03.02.2014), внесённые Федеральным законом № 15-ФЗ от 03.02.2014, вступили в силу с 06.05.2014.
 
    Следовательно, данные изменения нельзя применять к правоотношениям, возникшим до вступления в силу нового Закона.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Суд соглашается с доводами заявителя об отсутствии вины общества по вменяемому нарушению, в соответствии с которым, обществом  не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности ОАО «Шахта «Угольная», лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности ТС ОАО «Шахта «Угольная») в соответствии с программами и документами, определёнными законодательством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5.12 части IIприказа Минтранса РФ №42 от 08.02.2011 «Об утверждении требований учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» и привлечению к административной ответственности за их неисполнение, полагая незаконным вменение предприятию нарушение в этой части предписания,
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Признать незаконным и полностью отменить постановление от 18.04.2014 о назначении административного наказания № ТБ-АТ-18/04/2014/05 АНД, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности референтом государственной гражданской службы 1 класса Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора Келена В.И. о привлечении открытого акционерного общества «Шахта «Угольная» (ОГРН 1028700517779, ИНН 8700000339, адрес места нахождения 689000, Чукотский автономный округ, Анадырский район, п. Угольные Копи, ул. Угольная, д. 1, дата государственной регистрации в качестве юридического лица до 01.07.2002) к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                         А.А. Прохоров