Решение от 20 июля 2010 года №А80-113/2010

 
 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д.9, тел/факс (42722)2-29-69
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Анадырь                                                                     Дело  № А80-113/2010
 
    20 июля 2010  г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 20.07.2010
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе:
 
    судьи Галины Ивановны Минасиди,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний Н.М. Беловой,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    по  заявлению Федерального государственного унитарного  предприятия «ЧукотАВИА» (далее - Предприятие),
 
    к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее- Федеральная служба)
 
    к Межрегиональному  Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области (далее- Межрегионального Территориальное управление)
 
    об отмене постановления о назначении административного наказания № 443-09/199М от 15.09.2009 года и решения № 43-00-09/386Р от 23.04.2010 года
 
 
    при участии:
 
    
от ФГУП «ЧукотАВИА» - не явился, извещен надлежаще,
 
    от Межрегионального Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области - не явился, извещен надлежаще,
 
    от Федеральной службы финансово-бюджетного надзора не явился, извещен надлежаще,
 
 
    у с т а н о в и л :
 
 
     ФГУП «ЧукотАВИА» обратилось в арбитражный суд с заявлением от 17.05.2010г. № 2025 (далее - заявление) об отмене постановления от 15.09.2009г. № 433-09/199М Межрегионального Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области о назначении административного наказания на основании части 6 статьи 15.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) и решения от 23.04.2010г. № 43-00-09/386Р по делу об административном правонарушении № 443-09/199, принятого Федеральной службой финансово-бюджетного надзора по результатам рассмотрения жалобы ФГУП «ЧукотАВИА» на постановление Межрегионального Территориального управления от 15.09.2009г. № 433-09/199М.
 
 
    В обоснование заявления ФГУП «ЧукотАВИА» указало:
 
 
    - между заявителем  и иностранной компанией «Ферас Инк» США заключен договор № 30 от 14.05.1999 г. на предоставление услуг по обслуживанию воздушных судов, на данный договор 31.03.2005 г. заявителем открыт паспорт сделки № 05030001/2361/0018/3/0 в филиале ОАО «МДМ Банк»;
 
    - в феврале 2009 года заявителем оказаны услуги названной иностранной компании на общую сумму 3 595 долларов США, а в уполномоченный банк  справка направлена только 06.05.2009;
 
    - 15.09.2009 Межрегиональным Территориальным управлением по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «ЧукотАВИА», ответственность за которое предусмотрено ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания № 433-09/199М, которое получено заявителем 07.05.2010 г.;
 
    - решением Федеральной службы от 23.04.2010 № 43-00-09/386Р вышеуказанное постановление оставлено без изменения, которое получено заявителем 07.05.2010 г.;
 
    - основанием для привлечения к административной ответственности явилось несвоевременное представление заявителем справки о подтверждающих документах в уполномоченный банк;
 
    - письмом ЦБ РФ от 01.06.2006 № 12-1-5/1219  разъяснено, что паспорт сделки не составляется в случае аэропортовых, аэронавигационных и прочих сборов с воздушных судов в аэропортах РФ, которые являются регулируемыми сборами, размеры, порядок взимания которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти;
 
    - приказом Минтранса России от 02.10.2000 г. № 110 утвержден перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов РФ в аэропортах и воздушном пространстве РФ;
 
    -  предоставление в банк паспорта сделки документов, связанных с проведением валютных операций,  не носило обязательный характер, в связи, с чем состав административного правонарушения отсутствует;
 
    - статьей 264 Таможенного кодекса Российской Федерации установлен специальный таможенный режим - "перемещение припасов", при котором товары, предназначенные, в частности, для использования на воздушных судах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
 
 
    Межрегиональным Территориальным управлением представлен отзыв, в котором Межрегиональное Территориальное управление не согласилось с доводами ФГУП «ЧукотАВИА» по мотивам:
 
    - положением ЦБ РФ от 01.06.2004 г. № 258-П установлен порядок представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций, осуществляемых резидентами и нерезидентами по внешнеторговым сделкам;
 
    - в соответствии с пунктом  2.4 Положения N 258-П от 01.06.2004 "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее по тексту Положение N 258-П) подтверждающие документы представляются в банк одновременно с двумя экземплярами справки об этих документах, в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг по контракту (в редакции Положения от 01.06.2004 г., действовавшего на момент совершения правонарушения);
 
    - Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж" справка о подтверждающих документах отнесена к формам учета по валютным операциям для резидентов;
 
    - согласно справке от 06.05.2009 о подтверждающих документах, последние представлены заявителем в банк на 51 день после истечения установленного срока;
 
    - согласно ведомости банковского контроля по паспорту сделки в рамках исполнения обязательств по Договору по состоянию на 17.08.2009 ФГУП «ЧукотАВИА» оказаны услуги на общую сумму 179 961,87 доллара США;
 
    - на дату оказания услуг по договору на общую сумму 3 595 доллара США (актов от 04.02.2009 № 0244 на сумму 905 долларов США, от 11.02.2009 № 0284 на сумму 900 доллара США, от 20.02.2009 № 0339 на сумму 950 долларов США, от 25.02.2009 № 0372 на сумму 840 доллара США), и ФГУП «ЧукотАВИА» обязано было выполнить требования актов органов валютного регулирования (Указания Банка России № 1950-У и Положения № 258-П) о предоставлении в установленный срок в банк справки о подтверждающих документах и документов, подтверждающих факт оказания услуг по договору на общую сумму 3 595 доллара США;
 
    - пунктом 1.4 Положения Банка России от 15.09.1997 N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" установлено, что акты толкования нормативных актов Банка России не являются нормативными актами Банка России;
 
    - письмо Департамента финансового мониторинга и валютного контроля Банка России от 01.06.2006 № 12-1-5/1219, не являясь нормативным актом Банка либо официальным разъяснением Банка России не подлежит обязательному применению субъектами, на которых распространяет свою силу Инструкция № 117-И и Положение № 258-П;
 
    - изменения, касающиеся освобождения резидентов от обязанности по оформлению паспорта сделки в случаях, когда нерезидентом оплачиваются аэропортовые сборы, приведенными выше указаниями Банка России не внесены;
 
    - письмо Банка России от 01.06.2006 № 12-1-5/1219 не применимо и не может быть учтено при рассмотрении дела.
 
 
    О времени настоящего судебного заседания лица участвующие в деле извещены надлежаще. В судебное заседание явка представителя ФГУП «ЧукотАВИА», Межрегионального Территориального управления, Федеральной службы не обеспечена, между тем материалами дела подтверждается их надлежащее извещение.
 
 
    До начала судебного заседания Межрегиональным Территориальным управлением представлены материалы об административном правонарушении в отношении ФГУП «ЧукотАВИА» в подлиннике.
 
 
    Из материалов дела следует и судом установлено.
 
 
    14.05.1999 г. между ФГУП «ЧукотАВИА» (Аэропорт) и Компанией «Ферас Инк» США  заключен договор № 30 / АД – 48 о наземном обслуживании воздушных судов (далее Договор).
 
 
    Согласно пункту 1 названного Договора его предметом является  решение вопросов, связанных со всеми аспектами коммерческого обслуживания и заправки самолетов, выполняющих полеты по программе «Ферас Инк» США  в аэропорту города Анадырь на взаимовыгодных условиях.
 
 
    Пунктом 1.4 Договора установлено, что обслуживание воздушного судна аэропортом по настоящему договору включает в себя: обеспечение взлета-посадки, обеспечение авиационной безопасности, заправку авиатопливом ТС-1, работу аэропорта сверх установленного регламента (при необходимости. Дополнительное наземное обслуживание производится исходя из возможностей Аэропорта.
 
 
    Как следует из пунктов 4.1, 4.3-4.5 Договора, «Ферас Инк» США  оплачивает счета за коммерческое обслуживание, посадку и другие услуги аэропорта, не включая авиатопливо ТС-1, согласно приказу МГА № 15 от 23.01.1984 г. и другим действующим документам, дополняющим его. При необходимости заправки воздушного судна топливом аэропорта, его стоимость устанавливается в размере 430 долларов США за одну тонну, оплата за услуги производится безналичными перечислениями - телеграфным переводом в течение 7 дней после выставления Аэропортом счета за выполненные работы и оказанные услуги в адрес фирмы «Ферас Инк» США.
 
 
    Пунктом 6 Договора установлен срок действия Договора – до 01.01.2000 г. с последующей возможностью продления по соглашению сторон.
 
 
    Как следует из материалов дела, срок действия Договора продлен по соглашению сторон на 2009 г.(л.д. 106, т. 1).
 
 
    Для обеспечения учета и отчетности по валютным операциям по Договору31.03.2005 ФГУП «ЧукотАВИА» в уполномоченном банке – филиале ОАО «МДМ Банка» оформило паспорт сделки № 05030001/2361/0018/3/0.
 
 
    В рамках исполнения Договора ФГУП «ЧукотАВИА» в феврале 2009 года оказало услуги нерезиденту – иностранной компании «Ферас Инк» по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов (л.д.138-145, т. 1), которые согласно выставленных ФГУП «ЧукотАВИА»  04.02.2009, 11.02.2009, 20.02.2009 и 25.02.2009  счетов- фактур с указанием перечня государственных аэропортовых сборов и наземного обслуживания в аэропорту Анадырь заключались в:
 
    - посадке;
 
    - стоянке;
 
    - обеспечении безопасности;
 
    - аэропортовом пассажирском сборе вокзал;
 
    - коммерческом обслуживании пассажиров;
 
    - обеспечении АвиГСМ
 
    на общую сумму 3 595 долларов США.
 
 
    06.05.2009  ФГУП «Чукотавиа» в уполномоченный банк представлена справка о подтверждающих документах с документами, подтверждающими оказание вышеуказанных  услуг нерезиденту – иностранной компании «Ферас Инк» США.
 
 
    17.08.2009 г. во исполнение запроса Межрегионального Территориального управления (письмо от 07.07.2009 № 47-01-28/1617) письмом № ф12/2347 филиала ОАО «МДМ Банк» представлены документы учета и отчетности по валютным операциям, представленные ФГУП «ЧукотАВИА» в уполномоченный банк 06.05.2009.
 
 
    Должностными лицами Межрегионального Территориального управления проведена проверка соблюдения валютного законодательства ФГУП «ЧукотАВИА», по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2009 № 443-09/199 о нарушении ФГУП «ЧукотАВИА» требований пункта 2.2, п. 2.4 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 № 258-П (в редакции Положения от 01.06.2004, действовавшей до 28.10.2008). 
 
 
    При этом в протоколе об административном правонарушении от 07.09.2009 № 443-09/199  указано, что ФГУП «ЧукотАВИА» документы, подтверждающие оказание услуг нерезиденту – иностранной компании представило в уполномоченный банк на 51 день позднее установленного законом срока, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
 
    15.09.2009 Руководителем Межрегионального Территориального  управления А.В.Виноградовым принято постановление о назначении   административного наказания № 433-09/199М, в которым ФГУП «ЧукотАВИА»  привлечено к административной ответственности за несоблюдение установленных порядков и сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    08.10.2009, не согласившись с указанным постановлением, ФГУП «ЧукотАВИА» обратилось в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора с жалобой № 3909 на постановление Межрегионального территориального Управления от 15.09.2009 о назначении административного наказания № 433-09/199М.
 
 
    Решением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 23.04.2010 г. № 43-00-09/386Р, постановление Межрегионального Территориального управления от 15.09.2009 о назначении административного наказания № 433-09/199М оставлено без изменения, жалоба ФГУП «ЧукотАВИА» без удовлетворения.
 
 
    Основанием для принятия вышеуказанного решения явилось:
 
    - нарушение заявителем срока представления справки о подтверждающих документах в уполномоченный банк, установленного пунктом 2.4 Положения № 258-П (в редакции, действовавшей на момент возникновения у ФГУП «ЧукотАВИА» обязанности по представлению справки о подтверждающих документах);
 
    - на дату оказания услуг по договору на общую сумму 3 595 доллара США (акты от 04.02.2009 № 0244 на сумму 905 долларов США, от 11.02.2009 № 0284 на сумму 900 доллара США, от 20.02.2009 № 0339 на сумму 950 долларов США, от 25.02.2009 № 0372 на сумму 840 доллара США) в соответствии с пп.2 п. 2 ст. 24 173-ФЗ от 10.12.2003 «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон N 173-ФЗ) резиденты обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям;
 
    - письмо Департамента финансового мониторинга и валютного контроля Банка России от 01.06.2006 № 12-1-5/1219, не являясь нормативным актом Банка России либо официальным разъяснением Банка России, не подлежит обязательному применению субъектами, на которых распространяет свою силу Инструкция № 117-И и Положение № 258-П.
 
 
    Не согласившись с постановлением Межрегионального Территориального управления от 15.09.2009 о назначении административного наказания № 433-09/199М, оставленным без изменения  решением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 23.04.2010 г. № 43-00-09/386Р, считая, что в действиях ФГУП «ЧукотАВИА» отсутствует состав вменяемого правонарушения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
 
    Согласно ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
 
    Из оспариваемого заявителем  постановления административного органа от 15.09.2009 о назначении административного наказания № 433-09/199М, оставленным без изменения  решением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 23.04.2010 г. № 43-00-09/386Р, следует, что Управление при привлечении заявителя к административном ответственности, исходило из того, что заявителем не соблюдены установленные пунктами  2.2, 2.4 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 № 258-П порядок и сроки представления форм учета и отчетности по валютным операциям, административный орган пришел к выводу о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
 
    Вместе с тем, Межрегиональным Территориальным управлением при привлечении ФГУП «ЧукотАВИА»  к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ не учтено следующее.
 
 
    Обязанность резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003  Закон N 173-ФЗ. В силу части 4 статьи 5 названного Закона единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливает Центральный банк Российской Федерации.
 
 
    Пунктом 2 части 3 статьи 23 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля - уполномоченным банкам также устанавливается Центральным банком Российской Федерации.
 
 
    Порядок представления в уполномоченный банк подтверждающих документов и соответствующей информации установлен Положением N 258-П и инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок".
 
 
    Согласно пункту 2.1 Положения N 258-П в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном названным Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие в числе прочего оказание услуг (далее - подтверждающие документы).
 
 
    В пункте 2.2 Положения N 258-П указано, что резидент представляет подтверждающие документы в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, установленном приложением 1 к данному Положению.
 
 
    Справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения N 258-П и составляемая в соответствии с приложением 1 к данному Положению, указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж" отнесена к формам учета по валютным операциям.
 
 
    В соответствии с пунктом 2.4 Положения N 258-П в редакции, действующей с 28.10.2008, справка и подтверждающие документы представляются резидентом в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие оказание услуг. Датой оформления указанных подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.
 
 
    Таким образом, в случае осуществления внешнеторговой деятельности резидентом, справка и подтверждающие документы  о проведении валютных операций в феврале 2009 должны быть им представлены  не позднее 16.03.2009 г.
 
 
    Между тем, судом установлено, чтопо условиям Договора от 14.05.1999 г. № 30 / АД – 48, заключенного  между ФГУП «ЧукотАВИА» и  нерезидентом - Компанией «Ферас Инк» США,  в феврале 2009 года ФГУП «ЧукотАВИА» осуществляло аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов нерезидента, включая и заправку воздушных судов авиаГСМ.
 
 
    Согласно выставленных  ФГУП «ЧукотАВИА» иностранной компании «Ферас Инк» США счетов от 04.02.2009, 11.02.2009, 20.02.2009 и от 25.02.2009, указаны подлежащие оплате сборы за посадку, обеспечение безопасности, Вылет Встреча, жидкость «И».
 
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации от 02.10.2000 N 110 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации и воздушном пространстве Российской Федерации" (далее - Приказ N 110) утвержден перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации и порядок применения аэронавигационных и аэропортовых сборов (приложения N 1 и 2 к приказу).
 
 
    Согласно приложения № 1 к Приказу  N 110 указанные ФГУП «ЧукотАВИА» в счетах от 04.02.2009, 11.02.2009, 20.02.2009 и от 25.02.2009 услуги, входящие в стоимостную основу тарифов и сборов, предъявленные иностранной компании «Ферас Инк», относятся:
 
    к аэропортовым сборам главы 3 «Аэропортовые сборы» Приложения № 1 к Приказу № 110, в том числе: 
 
    - обеспечение безопасности (пункт 3.2 Приложения № 1);
 
 
    к тарифам  за наземное обслуживание главы «Тарифы за обслуживание воздушного судна» раздела 4 Приложения № 1 к Приказу № 110, в том числе:
 
    - посадка (пункт 3.1 Приложения)
 
    - обеспечение АвиГСМ (п. 4.11.2. Приложения);
 
    -  вылет встреча (п. 4.11.2 Приложения).
 
 
    На основании пункта 3.1 Инструкции N 117-И действие установленного разделом II Инструкции N 117-И порядка оформления паспорта сделки распространяется, в частности, на валютные операции между резидентом и нерезидентом, заключающиеся в осуществлении расчетов и переводов через счета резидента, открытые в уполномоченных банках, а также через счета в банке-нерезиденте в случаях, установленных актами валютного законодательства Российской Федерации или актами органов валютного регулирования, либо в иных случаях - на основании разрешений, выданных Банком России: за вывозимые с таможенной территории Российской Федерации или ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары, а также выполняемые работы, оказываемые услуги, передаваемую информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, по внешнеторговому договору (контракту) (далее - контракт), заключенному между резидентом (юридическим лицом и физическим лицом - индивидуальным предпринимателем) и нерезидентом (подпункт 3.1.1).
 
 
    Согласно пунктам 4 и 7 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" внешнеторговой деятельностью является деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью, а внешней торговлей товарами признается импорт и (или) экспорт товаров.
 
 
    Согласно пункту 1 статьи 156 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товар под один из таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, и соблюдать таможенный режим.
 
 
    Под таможенным режимом понимается таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами (подпункт 22 пункта 1 статьи 11 ТК РФ).
 
 
    Перемещение припасов - таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (пункт 1 статьи 264 ТК РФ).
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 265 ТК РФ под таможенный режим перемещения припасов допускается помещение товаров, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки (в том числе топлива и горюче-смазочных материалов).
 
 
    Таким образом, учитывая, что указанное ФГУП «ЧукотАВИА» в счетах-фактурах от 04.02.2009, 11.02.2009, 20.02.2009 и от 25.02.2009г. АвиаГСМ вывозится с таможенной территории Российской Федерации в таможенном режиме "перемещение припасов", а не в таможенном режиме "экспорт", оформления паспорта сделки при осуществлении расчетов между резидентом и нерезидентом за обеспечение нерезидентов ГСМ не требуется.
 
 
    Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» предоставляет Центральному Банку Российской Федерации принимать нормативные акты в области валютного регулирования и валютного контроля, а также осуществлять толкование данных принимаемых нормативных актов.
 
 
    Согласно разъяснению Центрального Банка России, изложенному в Письме от 1.07.2006 N 12-1-5/1219 "По отдельным вопросам применения Инструкции N 117-И и Положения N 258-П", аэропортовые, аэронавигационные и прочие сборы с воздушных судов в аэропортах Российской Федерации: сбор за взлет-посадку, сбор за сверхнормативную стоянку, сбор за обеспечение авиационной безопасности, сбор за пользование аэровокзалом, сбор за метеообслуживание, являются регулируемыми сборами, размеры, порядок взимания и использования которых устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2000 N 110 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации").
 
    По своей сути указанные аэропортовые сборы являются устанавливаемыми государством обязательными платежами (как, например, налоги, пошлины, иные сборы), взимание которых осуществляется администрациями аэропортов на основании нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
 
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что валютные операции, связанные с уплатой нерезидентами этих сборов администрациям аэропортов Российской Федерации, следует классифицировать как неторговые операции, на которые требования главы 3 Инструкции N 117-И не распространяются.
 
 
    Из информационного письма Центрального Банка РФ от 06.03.2006 № 34 «Обобщение практики применения нормативных актов Банка Росси по вопросам валютного контроля» также следует, что в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Федеральный закон № 164-ФЗ) под внешнеторговой деятельностью понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли, в частности, товарами. При этом в соответствии с пунктами 7 и 28 статьи 2 Федерального закона № 164-ФЗ под внешней торговлей товарами, в частности, понимается экспорт товаров, то есть вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе.
 
    Вместе с тем, Таможенным кодексом Российской Федерации (статьей 264) установлен специальный таможенный режим - «перемещение припасов», при котором товары, предназначенные, в частности, для использования на воздушных судах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
 
 
    Письмом от 20 августа 2007 г. N ВАС-С05/С4-1183 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рекомендует арбитражным судам учитывать позицию Центрального банка Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении данных лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
 
    Таким образом, доводы Межрегионального Территориального управления, Федеральной службы в том, что:
 
    - письмо Департамента финансового мониторинга и валютного контроля Банка России от 01.06.2006 № 12-1-5/1219, не являясь нормативным актом Банка либо официальным разъяснением Банка России не подлежит обязательному применению субъектами, на которых распространяет свою силу Инструкция № 117-И и Положение № 258-П;
 
    - изменения, касающиеся освобождения резидентов от обязанности по оформлению паспорта сделки в случаях, когда нерезидентом оплачиваются аэропортовые сборы, приведенными выше указаниями Банка России не внесены;
 
    - письмо Банка России не применимо и не может быть учтено при рассмотрении дела.
 
    судом не принимаются.
 
 
    Пунктом 2 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации установлено понятие сбора: обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
 
 
    Учитывая, что для всех видов сборов присущ признак обязательности платежа, взимаемого с организаций и физических лиц, суд приходит к выводу, что аэропортовые, аэронавигационные и прочие сборы с воздушных судов в аэропортах Российской Федерации являются устанавливаемыми государством обязательными платежами (как, например, налоги, пошлины, иные сборы), взимание которых осуществляется администрациями аэропортов на основании нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
 
 
    Согласно статье 11 НК РФ в случае отсутствия институтов, понятий и терминов в налоговом законодательстве, подлежат применению институты, понятия и термины иных отраслей законодательства в том значении, в котором они используются в этих отраслях законодательства.
 
 
    Пунктом 1.1 раздела 1 Приложения N 1 к Приказу Минтранса Российской Федерации от 02.10.2000 N 110 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации" все услуги, указанные в Приказе (в том числе, все услуги по наземному обслуживанию, то есть коммерческое и техническое обслуживание), указанные в разделе 4 Приложения 1 к Приказу, относятся к обслуживанию воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации.
 
 
    Минтранс Российской Федерации в письме от 30.04.2005 N ИЛ-27/2596 разъяснил, что составной частью обслуживания воздушных судов в аэропортах являются услуги по наземному обслуживанию воздушных судов: услуги по обслуживанию коммерческой загрузки воздушных судов, услуги по обеспечению авиаГСМ, техническому обслуживанию и иные услуги, включенные в раздел 1У Приложения N 1 к Приказу Минтранса Российской Федерации от 02.10.2000 N 110.
 
 
    Услуги по обслуживанию воздушных судов в аэропорту - это единый технологический комплекс услуг, направленный на подготовку воздушного судна к вылету с пассажирами, багажом и грузом, то есть комплекс мер, направленный на осуществление воздушной перевозки.
 
 
    Согласно статье 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэропорт - это комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.
 
 
    Таким образом, под услугами по обслуживанию воздушных судов в аэропорту следует понимать любые услуги, если они связаны с обслуживанием воздушных судов и оказываются в аэропортах Российской Федерации или в воздушном пространстве Российской Федерации.
 
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что услуги, представляемые ФГУП «ЧукотАВИА» иностранной компании «Ферас Инк» США в рамках Договора, являются услугами по обслуживанию воздушных судов в аэропорту, не обладают признаками внешнеторговой деятельности, не являются валютными операциями, в связи, с чем у заявителя не имелось обязанности по оформлению паспорта сделки и представлению в установленные сроки форм учета и отчетностями о совершении валютных операций, ошибочное оформление ФГУП «ЧукотАВИА» паспорта сделки в случае, когда его оформление не обязательно (что имело место в данном случае), не образует состав правонарушения по части 6 статьи 15.25 Кодекса при нарушении срока представления подтверждающих документов по такому паспорту и не влечет применение административной ответственности по данной норме.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд находит действия Межрегионального Территориального управления по привлечению ФГУП «ЧукотАВИА» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. неправомерными, а постановление Межрегионального Территориального управления о назначении административного наказания от 15.09.2009г. «О назначении административного наказания № 433-09/199М» и решение Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 23.04.2010г. № 43-00-09/386Р  об оставлении без изменения постановления Межрегионального Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области г.Магадан от 15.09.2009 г. «О назначении административного наказания № 433-09/199М», а жалобы Федерального унитарного предприятия «ЧукотАВИА» незаконными.
 
 
    Руководствуясь статьями 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Федерального государственного унитарного предприятия «ЧукотАВИА» удовлетворить.
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью:
 
 
    - Постановление Межрегионального Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области г. Магадан от 15.09.2009 г. № 433-09/199М «О назначении административного наказания»;
 
    - Решение Федеральной службы финансово-бюджетного надзора г. Москва от 23.04.2010 № 43-00-09/386Р об оставлении без изменения постановления Межрегионального Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области г. Магадан от 15.09.2009 г. № 433-09/199М «О назначении административного наказания» по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ в отношении Федерального унитарного предприятия «ЧукотАВИА»  от 08.10.2009 № 3909 без удовлетворения.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой апелляционный арбитражный суд или в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                                                     Г.И. Минасиди