Решение от 04 июня 2013 года №А80-104/2013

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                       Дело  № А80-104/2013
 
    04 июня 2013 года
 
 
резолютивная часть решения объявлена 04.06.2013
 
полный текст решения изготовлен 04.06.2013
 
 
    Судья Арбитражного суда Чукотского автономного округа  Шепуленко М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Отке, 2, ОГРН 8709008861, ИНН 1028700587244) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (место нахождения: 685000, Магаданская область, г.Магадан, ул.Горького, 15/7, ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Шушарин А.В. (доверенность от 24.05.2012 № 05-01-16/4), Пелюх И.И. (доверенность от 24.05.2012 № 05-01-16/3)
 
    от ответчика – Порохня А.А. (доверенность от 28.12.2012 № 02-49),
 
 
    у с т а н о в и л :
 
 
    Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Чукотского автономного округа и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Чукотского автономного округа на законченный строительством объект - магазин - пекарня - склад, площадью 408,3 кв.м., расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Нешкан.
 
 
    Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для дела.
 
    ГБУ «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» осуществлена постройка объекта капитального строительства «Магазин-пекарня-склад в с.Нешкан», расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Чукотский муниципальный район, с.Нешкан.
 
    В соответствие с распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 06.04.2012 № 145-рп «Об использовании законченного строительством Магазина-пекарни-склада в с.Нешкан», Департамент, действуя от имени Чукотского автономного округа, обратился в Управление Росреестра с заявлением от 19.12.2012 о государственной регистрации права собственности Чукотского автономного округа на данный объект недвижимости.
 
    К заявлению о регистрации были приложены документы:
 
    распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 06.04.2012 № 145-рп «Об использовании законченного строительством Магазина-пекарни-склада в с.Нешкан»;
 
    кадастровый паспорт здания от 15.12.2011;
 
    разрешением на строительство от 27.09.2011 № RU 87-08-02-2-0043-11, выданное Администрацией муниципального образования Чукотский район ГБУ «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа»;
 
    разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2011 № RU87508302-50, выданное Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район ГБУ «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа».
 
    В ходе проведения правовой экспертизы представленных для регистрации документов, Управление Росреестра запросило в Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район основание выдачи разрешения на строительство спорного объекта. Письмом от 14.01.2013 № 04.01-12/42  Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район сообщило, что основанием для выдачи  разрешения на строительство спорного объекта явилось распоряжение от 19.04.2011 № 243-рг «О предварительном согласовании отвода земельного участка под строительство объекта «Магазин-пекарня-склад в с.Нешкан».
 
    Сообщением Управления Росреестра от 06.02.2013 № 02/011/2012-244 отказано в государственной регистрации права собственности Чукотского автономного округа на объект Магазин-пекарня-склад, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, Чукотский район, с.Нешкан. В качестве причины отказа указано на непредставление документов, подтверждающих право застройщика на земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости и подтверждающий, что он не является самовольной постройкой (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, реконструируемые объекты недвижимого имущества, утверждённых приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113).
 
    В ходе судебного разбирательства Департаментом в материалы дела были дополнительно представлены:
 
    договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 27.09.2011 № 3, заключённый между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район и ГБУ «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа», в соответствие с условиями которого последнее приняло в безвозмездное срочное пользование (с 27.09.2011 по 27.08.2012) земельный участок из земель населённых пунктов под строительство объекта «Магазин-пекарня-склад в с.Нешкан», расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, Чукотский район, с.Нешкан, ул.Набережная, 4, общей площадью 1 656 квадратных метров;
 
    экспликация к договору;
 
    акт приёма-передачи земельного участка от 27.09.2011.
 
    В свою очередь, Управлением Росреестра ходе судебного разбирательства в материалы дела были дополнительно представлены:
 
    кадастровая выписка о земельном участке № 87:08:020001:324, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, Чукотский муниципальный район, с.Нешкан, категория земель – земли населённых пунктов, площадью 1 655 +/- 14 квадратных метров, с указанием разрешённого использования – под строительство объекта «Магазин-пекарня-склад в с.Нешкан», с датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 21.08.2012;
 
    уведомление от 23.04.2013 № 02/003/2013-049 об отсутствии в ЕГРП сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 87:08:020001:324.
 
 
    В обоснование заявления и дополнительных пояснениях к нему Департамент указал, что пунктами 1 и 3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) установлен исчерпывающий перечень оснований для регистрации государственной регистрации прав и отказ в государственной регистрации прав в связи с непредставлением каких-либо дополнительных документов, незаконен. Ссылка ответчика на Методические рекомендации о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, реконструируемые объекты недвижимого имущества, утверждённых приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113 несостоятельны, поскольку данный документ не прошёл государственную регистрацию в Минюсте России, не был опубликован в установленном порядке и, следовательно, не имеет нормативного характера.
 
 
    В возражениях на заявление  Управление Росреестра указало, что согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки. При проведении правовой экспертизы, в соответствие с пунктом 33 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых приказом Минюста России от 01.07.2002 № 184, проводится проверка юридической силы правоустанавливающих документов и проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но являющимися необходимыми для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствия установленным законодательством требованиям. Пунктами 6, 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, реконструируемые объекты недвижимого имущества, утверждённых приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113 предусмотрено предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен созданный объект недвижимого имущества. Поскольку данных документов заявителем представлено не было, отсутствовали законные основания для регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.
 
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из пункта 5 статьи 2 Закона о регистрации следует, что отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.
 
    В силу пункта 3 статьи 17 Закона о государственной регистрации основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.
 
    Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
 
    В соответствие с позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в пункте 5 Информационного письма от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», на основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации. К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины.
 
    Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки.
 
    Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и абзац 11 пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
 
    Кроме того, абзац 2 пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации указывает, что основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются акты, изданные органами государственной регистрации или органами местного самоуправления в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Одновременно пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации устанавливает, что правоустанавливающие документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
 
    Из содержания статьи 25 Закона о регистрации следует, что ей регламентируется порядок и основания регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества и на объект незавершенного строительства.
 
    Пунктами 2, 3, 4 статьи 25 Закона о регистрации регламентируется порядок и основания регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.
 
    Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации основанием для регистрации созданного объекта недвижимости является документ, подтверждающий факт его создания.
 
    По смыслу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства в полном объеме, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Таким образом, для регистрации созданного объекта недвижимости необходимо представить именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Факт представления в Управление Росреестра разрешения от 26.12.2011 № RU 87508302-50, выданного Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район ГБУ «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 19.12.2012 и ответчиком не оспаривается.
 
    Судом отклоняются доводы возражения Управления Росреестра о том, что из представленных на регистрацию документов не представлялось возможным проверить законность выделения земельного участка под строительство и отсутствия признаков самовольного строительства на земельном участке.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением необходимых документов и уполномоченный орган в течение 10 дней проверяет наличие и правильность оформления указанных документов, осматривает объект капитального строительства и только после этого принимает решение о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин принятого решения (пункт 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, вопрос о наличии законных оснований для выделения земельного участка под строительство и отсутствия признаков самовольного строительства на земельном участке решается еще на стадии выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и находится в компетенции уполномоченных органов, к которым Управление Росреестра не относится.
 
    В подтверждение необходимости проверять законность выделения земельного участка под строительство и прав заявителя на земельный участок ответчик ссылается на пункт 6 Методических рекомендаций.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации № 113 от 08 июня 2007 года (далее - Методические рекомендации) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Между тем, в соответствие абзацем 4 пункта 7 указанных Методических рекомендаций, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается, в том числе, на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (подпункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса). В связи с этим рекомендуется при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, проверить наличие прав заявителя на земельный участок. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    При этом Росрегистрация не делает указания на необходимость проверки правоустанавливающих документов на земельный участок на момент начала строительства.
 
    Суд считает необходимым отметить, что отказ в государственной регистрации в связи с непредставлением документов, истребование которых предусмотрено Методическими рекомендациями, является неправомерным, поскольку Методические рекомендации не зарегистрированы в Минюсте России в установленном порядке, носят рекомендательный характер и не могут являться основанием ограничения или лишения прав субъектов хозяйственных отношений.
 
    Довод ответчика об отсутствии кадастрового учета земельного участка на момент подписания договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 27.09.2011 № 3, отклоняется, поскольку в договоре имеется описание местонахождения предоставляемого земельного участка, у сторон спора в отношении границ земельного участка не имеется, кроме того самим Управлением Росреестра в материалы дела представлена кадастровая выписка о земельном участке № 87:08:020001:324, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, Чукотский муниципальный район, с.Нешкан, категория земель – земли населённых пунктов, площадью 1 655 +/- 14 квадратных метров, с указанием разрешённого использования – под строительство объекта «Магазин-пекарня-склад в с.Нешкан», что совпадает с данными, приведёнными в договоре от 27.09.2011 № 3.
 
    Судом установлено, что данный договор не был оспорен, действовал в период возведения спорного объекта недвижимого имущества, у сторон договора не возникало разногласий относительно его предмета, он являлся основанием для выдачи разрешения на строительство.
 
 
    На основании данных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Росреестра основания для истребования у Департамента документов, подтверждающих право на земельный участок.
 
    Принимая во внимание, что Управлением Росреестра в рамках настоящего дела не заявлялось о фальсификации разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2011 № RU 87508302-50, соответствующих доказательств не представлено, суд находит данный документ относимым и допустимым доказательством (статьи 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Необходимо также отметить, что при наличии спора о праве относительно земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, либо о законности построенного объекта, заинтересованные лица не лишены возможности обратиться за защитой своих нарушенных прав.
 
    Таким образом, осуществление регистрирующим органом правовой экспертизы при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ограничено положениями статьи 20 Закона о регистрации.
 
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение и действия (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правого акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.
 
 
    Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет: судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, ее размер устанавливаются в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
 
    Как установлено статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче заявлений неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 2000 рублей.
 
    На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.      Заявление удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (место нахождения: 685000, Магаданская область, г.Магадан, ул.Горького, 15/7, ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240) в государственной регистрации права собственности Чукотского автономного округа на законченный строительством объект – Магазин – Пекарня - Склад, площадью 408,3 квадратных метра, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, Чукотский район, с.Нешкан.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу произвести государственную регистрацию права собственности Чукотского автономного округа на законченный строительством объект – Магазин – Пекарня - Склад, площадью 408,3 квадратных метра, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, Чукотский район, с.Нешкан.
 
 
    2.      Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (место нахождения: 685000, Магаданская область, г.Магадан, ул.Горького, 15/7, ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.
 
 
    3.      Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья                                                                                    М.Ю. Шепуленко