Решение от 15 декабря 2010 года №А79-9936/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-9936/2010
 
    15 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 09.12.2010.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ловягиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Шарыпкиной Лидии Ильиничны, г. Шумерля,
 
    к Шумерлинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Шумерля, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от административного органа – Марковой Л.А. (дов. от 15.10.2010);
 
 
    установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Шарыпкина Лидия Ильинична (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявление о признании незаконным и отмене постановления Шумерлинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – ответчик) о назначении административного наказания от 08.07.2010 по делу № 2125-03-10 (далее – оспариваемое постановление), которым предприниматель была привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Предприниматель указывает, что не согласна с оспариваемым постановлением, поскольку оно вынесено с нарушением положений КоАП РФ. В частности, из постановления не следует, что ответчиком исследовался вопрос о наличии вины предпринимателя, о возможности соблюдению ею норм и правил, а равно наличие обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. По сути, изложена лишь объективная сторона правонарушения.
 
    Кроме того, заявитель указывает, что о постановлении Шумерлинской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики и административном расследовании она не знала, извещений (уведомлений) о месте и времени рассмотрения материалов и составления постановления не получала.
 
    В связи с чем просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, а также восстановить срок на его обжалование, поскольку о нем она узнала только из решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 24.09.2010 по делу № 2-690-2010.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, своего представителя для участия в деле не направила.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, приведенным в письменном отзыве. Просила в удовлетворении заявления отказать, указав, что процедура привлечения к административной ответственности была соблюдена.
 
    Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Шарыпкина Лидия Ильинична зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и включена в ЕГРИП за ОГРН 304213831000626.
 
    На основании обращения индивидуального предпринимателя Прохорова В.Д. Шумерлинской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при использовании земельного участка предпринимателем.
 
    Проверкой установлено, что предприниматель использует земельный участок в кадастровом квартале 21:05:010135 на площади 31 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Ленина, д. 32 «А», на территории торгового комплекса «Зеленый базар», без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    По данному факту Шумерлинским межрайонным прокурором постановлением от 30.06.2010 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, а постановлением Шумерлинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о назначении административного наказания от 08.07.2010 по делу № 2125-03-10 предприниматель привлечена к административной ответственности за совершение указанного правонарушения в виде взыскания штрафа в размере 1 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, предприниматель в октябре 2010 года обратилась в арбитражный суд с заявлением о его признании незаконным и отмене и восстановлении срока на обжалование постановления.
 
    На основании части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ и статьей 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
 
    Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по результатам проведенной проверки Шумерлинской межрайонной прокуратурой ЧР принимались меры к извещению предпринимателя о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. В частности, предпринимателю были направлены извещения от 15.06.2010 № 01-08, от 24.06.2010 № 01-08, от 30.06.2010 № 0108. Кроме того, копии данных извещений были вручены под роспись ее представителю Шарыпкину Ю.И., действующему по доверенности № 12 от 01.01.2010, предоставившей ему право быть представителем по делам об административных правонарушениях, а также полномочия которого были подтверждены самой Шарыпкиной Л.И., что оформлено телефонограммой.
 
    Далее видно, что определение Шумерлинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.07.2010 по делу № 2125-03-10 было направлено предпринимателю по почте, а также вручено ей лично 07.07.2010. Сам текст оспариваемого постановления был отправлен предпринимателю по почте и согласно почтовому уведомлению получен ею 16.07.2010.
 
    Таким образом, предприниматель знала о том, что в её отношении осуществляется производство по делу об административном правонарушении и получила оспариваемое постановление в июле 2010 года, однако при этом обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления лишь в октябре 2010 года (согласно штампу на конверте заявление направлено в суд 12.10.2010, заявление в суд поступило 14.10.2010), то есть за пределами установленного срока.
 
    При этом доказательств наличия каких-либо причин, объективно препятствовавших обращению в арбитражный суд с заявлением об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности в рамках срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, заявитель суду не представил. У предпринимателя было достаточно времени в установленные законом сроки обратиться в арбитражный суд с таким заявлением.
 
    Пропуск без уважительных причин данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05).
 
    Доводы заявителя о том, что она не знала о производстве по делу об административном правонарушении и никаких извещений (уведомлений) не получала, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления предпринимателя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуальному предпринимателю Шарыпкиной Лидии Ильиничне, г. Шумерля отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления от 08.07.2010  № 03 Шумерлинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                                   А.В. Щетинкин