Решение от 03 декабря 2010 года №А79-9876/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-9876/2010
 
    03 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ловягиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
 
    к индивидуальному предпринимателю Львовой Марине Ильиничне, Моргаушский район, д. Елачкасы,
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Аликова А.Ю. (дов. от 01.02.2010);
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление), обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Львовой Марины Ильиничны, д. Елачкасы Моргаушского района (далее – ответчик, предприниматель), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки перевозочной деятельности предпринимателя, имеющего лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: не разработан план организационно-технических мероприятий по предупреждению аварийности на транспорте на 2010 г.; отсутствует Журнал учета ДТП; не организована сверка с ГИБДД о ДТП и о нарушении водителями ПДД; отсутствует документация по организации стажировки водительского состава; не обеспечивается подбор водительского состава соответствующей категории для допуска водителя к перевозке пассажиров на автобусе; отсутствует контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований; не организовано проведение и оформление в установленные сроки инструктажей по безопасности дорожного движения с водительским составом; не организовано оформление инструктажей по охране труда; не надлежащим образом оформляются путевые листы; не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей; отсутствует контроль за межсменным отдыхом водителей; не ведется учет пробегов автомобилей (для постановки на ТО-1, ТО-2); не организован производственно-технический учет по проведенным работам; не организован учет замены запчастей, узлов, агрегатов, материалов за весь срок эксплуатации автотранспорта.
 
    По данным фактам в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании которого заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, своего представителя для участия в деле не направила, письменного отзыва по делу не представила.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Львова Марина Ильинична зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и включена в ЕГРИП за ОГРН 307213601200015.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), № АСС-21-010671 от 25.07.2007, со сроком действия по 25.07.2012.
 
    На основании приказа начальника УГАДН по ЧР от 03.09.2010 № 768/л у предпринимателя проведена проверка на предмет соблюдения ею лицензионных требований и условий.
 
    Проверка проведена в период с 03.09.2010 по 29.09.2010 и результаты ее зафиксированы в акте проверки № 550, с которым предприниматель ознакомлена.
 
    Из данного акта следует, что предпринимателем допущены нарушения лицензионных требований и условий.
 
    29.09.2010 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя и с её участием составлен протокол № 000498 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и ей выдана копия протокола.
 
    В своих объяснениях, данных при составлении протокола, ответчик указала, что «в связи с недостаточностью дней при представлении документов для проверки, постарается как можно быстрей исправить недостатки и представить недостающие документы».
 
    Названный протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
 
    Кроме того, иные требования к данному виду деятельности установлены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, в Требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте, утвержденных Приказом МТ РФ от 30.03.1994 № 15, в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, в Положении о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986), в Положении о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения (РД-200-РСФСР-12-0071-09 от 20.01.86), в Правилах по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.12.1995 № 106, в ГОСТе 12.0.004-90, в учебно-тематическом плане и программе ежегодных занятий  с водителями (РД № 26127100-1070-01. 2.10.01г., введено в действие с 01.01.2002.), в приказе Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», в приказе Минтранса РФ № 22 от 02.04.96, в Положении о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденном Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, в Правилах учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 30.08.1993 № 876 и от 04.08.1995 № 785, в приказе Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75, в приказе Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», и в других инструкциях и положениях Минтранса РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации.
 
    Одновременно на основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Между тем в нарушение вышеназванных положений законов и нормативных актов, соблюдение которых является обязательным для лицензиата, предпринимателем: не разработан план организационно-технических мероприятий по предупреждению аварийности на транспорте на 2010 г.; не ведется Журнал учета ДТП (не представлен); не организована сверка с ГИБДД о ДТП и о нарушении водителями ПДД; не представлена документация по организации стажировки водительского состава (по водителям Григорьеву, Васильеву – отсутствует путевая документация при проведении стажировки, по водителю Мартьянову – отсутствует путевая документация, стажировочный лист); не обеспечивается подбор водительского состава соответствующей категории для допуска водителя к перевозке пассажиров на автобусе (отсутствуют сведения о наличии у водителя Григорьева В.И. водительских прав с указанием соответствующей категории по допуску к перевозке пассажиров на автобусе); отсутствует контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (отсутствуют сведения о прохождении водителем Григорьевым В.И. периодического медицинского осмотра); не организовано проведение и оформление в установленные сроки инструктажей по безопасности дорожного движения с водительским составом; не организовано оформление инструктажей по охране труда; не надлежащим образом оформляются путевые листы (в путевых листах №№ 11, 220, 221, 231 не содержаться следующие обязательные реквизиты: а) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства – для индивидуального предпринимателя – почтовый адрес, номер телефона; б) имя, отчество водителя; отсутствует журнал регистрации путевых листов; не организовано хранение путевых листов (не менее пяти лет)); не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей (так, продолжительность рабочего времени водителя Васильева 18.08.2010 составила 15,1 ч., водителя Григорьева 31.08.2010 составила 13,7 ч., при установленной продолжительности – не более 12 часов); отсутствует контроль за межсменным отдыхом водителей (так, межсменный отдых водителя Васильева с 17 на 18.08.2010 составил 10,9ч., вместо положенного – не менее 12 часов); не ведется учет пробегов автомобилей (для постановки на ТО-1, ТО-2); не организован производственно-технический учет по проведенным работам и учет замены запчастей, узлов, агрегатов, материалов за весь срок эксплуатации автотранспорта.
 
    Данные факты подтверждаются материалами дела: лицензией, путевыми листами, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, и предпринимателем не оспорены.
 
    Перечисленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем лицензионных требований и условий.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица.
 
    На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Суд считает, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения вышеуказанных законов и нормативных правовых актов, регламентирующих перевозочную деятельность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, суд признает предпринимателя Львову Марину Ильиничну виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуального предпринимателя Львову Марину Ильиничну 03.10.1983 года рождения, уроженку д. Елачкасы, Моргаушского района Чувашской Республики, ОГРНИП 307213601200015, зарегистрированную по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, д. Елачкасы, ул. Запрудная, д. 32, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель – Управление Казначейства России по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН – 2128011031, КПП – 213001001, ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, КБК – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                                  А.В. Щетинкин