Решение от 15 декабря 2010 года №А79-9871/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-9871/2010
 
    15 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2010
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 15.12.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ловягиной Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Администрации города Чебоксары Чувашской Республики 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. К. Маркса, 36
 
    к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Нижегородская д. 2, корп. 1
 
    о взыскании 1442000.00 руб.
 
    третьи лица: Министерство финансов ЧР, г. Чебоксары
 
    Министерство внутренних дел по ЧР , г. Чебоксары
 
    при участии:
 
    от заявителя  - представителя Журиной Ольги Анатольевны (доверенность от 30.12.2009)
 
    от ответчика – представителя Мастеровой К.И. (доверенность от 21.01.2010 № 21-01/427959)
 
    установил:
 
    Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась В Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики о взыскании в доход бюджета города убытков  в размере 1442000 руб. 00 коп., понесенные в результате предоставления благоустроенной квартиры участковому уполномоченному милиции Яминову Г.Г.
 
    Истец указал что, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 06.05.2004 на администрацию    г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению по установленным нормам благоустроенного жилого помещения Яминову Герману Германовичуна состав семьи из четырех человек, являющемуся участковым уполномоченным милиции. Указанное решение исполнено администрацией города Чебоксары в 2005 году.
 
    Участковому уполномоченному милиции Яминову Г.Г. предоставлена квартира № 60 площадью 52,4 кв.м. в доме № 18 по пр. Ленина г. Чебоксары.
 
    В соответствии с договором передачи от 28.01.2010 № 04-09-1169 данная квартира перешла в собственность семьи Яминова Г.Г.
 
    Согласно отчету № 5561 об оценке рыночной стоимости трехкомнатной квартиры № 60 общей площадью 52,4 кв.м., жилой площадью 36,2 кв.м., расположенной на третьем этаже пятиэтажного кирпичного жилого дома № 18 по пр. Ленина г. Чебоксары стоимость  оценена в 1 442 000 руб. Данные расходы являются для администрации города Чебоксары убытками и подлежат возмещению за счет федерального бюджета.
 
    Согласно статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
 
    Указанная обязанность органов местного самоуправления касается обеспечения жильем сотрудников органов милиции, которые находятся на территории муниципального образования. Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем сотрудников милиции, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имея и общегосударственное и местное значение, подлежат совместному решению государственными органами и органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 08.07.2004 № 303-О, от 15.02.2005 № 58-0, возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью, по смыслу статьи 132 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при её осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления.
 
    По мнению истца, положения статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» в её конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить сотрудникам уголовно-исполнительной системы жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникающие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.
 
    Истец считает, что расходы, понесенные администрацией г. Чебоксары в результате исполнения акта суда общей юрисдикции, обязывающее предоставить сотруднику милиции, признанному нуждающемуся в улучшении жилищных условий, отдельной благоустроенной жилого помещения по нормам предоставления жилой площади в соответствии со статьёй 30 Закона Российской Федерации «О милиции», подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по компенсации расходов на реализацию установленных законом льгот, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    В случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    По мнению истца, финансовым органом, уполномоченным выступать от имени казны Российской Федерации, является Министерство финансов Российской Федерации, на какой-либо иной орган данная обязанность в настоящее время не возложена.
 
    Истец считает, что Российская Федерация, законодательно установив льготы по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью, приняла на себя обязательство по обеспечению расходов по их предоставлению за счет средств федерального бюджета. Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов в данном случае обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Законе Российской Федерации «О милиции» лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. В связи с чем истец просит взыскать 1442000 руб. расходов, понесённых в результате предоставления благоустроенной квартиры.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в судебное заседание не явился.
 
    Представитель Министерства финансов Чувашской Республики в судебное заседание не явился.
 
    В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства внутренних дел по Чувашской Республике и Министерства финансов Чувашской Республики.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 06.05.2004 на администрацию    г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению по установленным нормам благоустроенного жилого помещения Яминову Герману Германовичу.
 
    Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 30.08.2005 № 809 участковому уполномоченному милиции Яминову Герману Германовичу и членам его семьи (сам, жена – Яминова Надежда Григорьевна, дочь – Яминова Ольга Германовна, сын – Яминов Максим Германович) по договору социального найма предоставлена трехкомнатная квартира №  60 в доме    № 18 по пр. Ленина в г. Чебоксары. На момент предоставления данная квартира являлась муниципальной собственностью.
 
    Администрация г. Чебоксары передала вышеуказанную квартиру в собственность Яминову Герману Германовичу, Яминовой Надежде Григорьевне, Яминовой Ольге Германовне, Яминову Максиму Германовичу на основании договора передачи от 28.01.2010 № 04-09-1169.
 
    Право собственности Яминова Германа Германовича, Яминовой Надежды Григорьевны, Яминовой Ольги Германовны, Яминова Максима Германовича на вышеуказанную квартиру зарегистрировано в установленном порядке.
 
    Согласно отчету ООО «Бюро Оценки Собственности» № 5561 об определении рыночной стоимости трехкомнатной квартиры по состоянию на 03.08.2010 стоимость указанной квартиры составляет 1 442 000 руб.
 
    В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Статьей 30 Закона «О милиции» установлено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
 
    Данной нормой не определён источник и порядок финансирования расходов, возникающих у перечисленных в ней исполнителей при её реализации.
 
    По смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации возложение обязанности на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при её осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в Определениях от 08.07.2004 № 303-О «По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», от 15.02.2005 № 58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации г. Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона «О милиции», от 17.10.2006 № 485-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 30 Закона «О милиции» компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
 
    Указанная правовая позиция, изложенная в вышеназванных определениях Конституционного Суда Российской Федерации в силу статей 6 и 71 Федерального Конституционного Суда Российской Федерации является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
 
    Поскольку льгота по предоставлению жилой площади работникам милиции предусмотрена федеральным законодательным актом, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.
 
    Судом установлено, что порядок компенсации расходов органов местного самоуправления, на которых возложена обязанность по обеспечению жильем данной категории граждан, на федеральном уровне не разработан.
 
    Поскольку обязанность предоставления жилых помещений предусмотрена федеральным законодательством, следовательно, до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование данных расходов должно осуществляться за счёт средств федерального бюджета.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что денежные средства на рассматриваемые цели из федерального бюджета не выделялись.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Судом установлено, что право собственности на квартиру № 60 в доме № 18 по пр. Ленина в г. Чебоксары перешло к участковому уполномоченному милиции Яминову Герману Германовичу и членам его семьи (договор передачи от 28.01.2010 № 04-09-1169).
 
    Так как право муниципальной собственности вышеуказанной квартиры прекращено в связи с её передачей в порядке приватизации в личную собственность граждан, у администрации г. Чебоксары в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возникло право на возмещение причинённых убытков, а у ответчика обязанность компенсировать стоимость утраченного жилого помещения.
 
    В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, поэтому ответственность в данном случае  должна быть возложена на Министерство финансов Российской Федерации как на орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета.
 
    Доказательств выделения Министерству внутренних дел Чувашской Республики либо Министерству финансов Чувашской Республики средств для финансирования расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями участковых уполномоченных, не имеется.
 
    Возмещение стоимости жилого помещения в размере 1 442 000 руб., согласно отчёту об определении рыночной стоимости жилого помещения    № 5561, является полным и равнозначным, как это предусмотрено статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Доказательств, опровергающих указанную выше стоимость жилого помещения, ответчиком не представлено.
 
    На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению как обоснованные нормами материального права, подтвержденные представленными доказательствами в сумме 1 442 000 руб.
 
    Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета г. Чебоксары в лице администрации г. Чебоксары убытки в размере   1 442 000 (один миллион четыреста сорок две тысячи) руб. 00 коп., понесенные в результате предоставления  квартиры № 60, общей площадью 52,4 кв.м., в доме № 18 по ул. Ленина г. Чебоксары участковому уполномоченному милиции Яминову Герману Германовичу.  
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                 А.В. Щетинкин