Решение от 06 декабря 2010 года №А79-9838/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-9838/2010
 
    06 декабря 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии,
 
    к открытому акционерному обществу «Чебоксарский агрегатный завод»,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы»,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Пахмутовой А.В. по доверенности № 04-36/29 от 01.11.2010, Бычковой А.А. по доверенности № 04-36/19 от 18.08.2010, 
 
    от ОАО «ЧАЗ» - Федоровой Ю.В. по доверенности № 6400/26юр от 04.02.2010,
 
    от третьего лица - ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» - Петровой Е.В. по доверенности № 180 от 17.11.2010,
 
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике, Управление или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Чебоксарский агрегатный завод» (далее – ОАО «ЧАЗ» или Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что Управлением в период с 06.09.2010 по 28.09.2010 в отношении ОАО «ЧАЗ» была проведена плановая проверка соблюдения Обществом лицензионных условий, обязательных требований при оказании услуг электросвязи; обязательных требований в области обработки персональных данных; обязательных требований при использовании радиочастотного спектра.
 
    27 сентября 2010 года в результате плановой проверки было обнаружено, что в нарушение пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ      «О связи», пункта 24 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2010 № 310, пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией           № 58720, оператор связи ОАО «ЧАЗ» оказывает услуги местной телефонной связи без возмездных договоров.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки                                             № А-58720-21-03/0185 от 27.09.2010 и протокол № 04-33/071 от 07.10.2010 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представители Управления в судебном заседании просили суд привлечь ОАО «ЧАЗ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 04-30/10 от 07.10.2010, пояснив при этом, что впункте 24 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2010 № 310, предусмотрено, что услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 48 названных Правил договор об оказании услуг местной телефонной связи, за исключением срочных договоров об оказании разовых услуг телефонной связи с использованием таксофонов или об оказании разовых услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, заключается в письменной форме. В связи с этим довод ОАО «ЧАЗ» об осуществлении конклюдентных действий подлежит отклонению, поскольку действующее законодательство прямо предусматривает только письменную форму для договоров данного вида.
 
    Договоры аренды помещений с организациями - абонентами, включающие в себя все услуги и затраты по обслуживанию данных организаций, в том числе расходы за пользование услугами телефонной связи, не могут подменять собой договоры об оказании услуг местной телефонной связи, поскольку не содержат условий, предусмотренных для договоров данного вида.
 
    Несмотря на надлежащее уведомление законного представителя и юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, законный представитель ОАО «ЧАЗ» для составления протокола не явился, в связи с этим протокол № 04 - 33/071 от 07.10.2010 был составлен в его отсутствие 07.10.2010, поскольку административным органом были приняты необходимые и достаточные меры для извещения в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.
 
    Представитель ОАО «ЧАЗ» в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве             № 640000-633юр от 22.11.2010, указывая об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении у ОАО «ЧАЗ» имелись договора аренды помещений с организациями - абонентами, включающие в себя все услуги и затраты по обслуживанию данных организаций, в том числе расходы за пользование услугами телефонной связи.
 
    Услуги местной телефонной связи ОАО «ЧАЗ» оказываются абонентам на основании договоров аренды нежилых помещений путем выставления счетов на предоставление телефонной связи для оплаты предоставляемых услуг.
 
    Таким образом, выставление счетов и их оплата свидетельствуют об осуществлении конклюдентных действий, что допускается Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2010 № 310.
 
    ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» является законным представителем по административному делу                № А79-9838/2010. ОАО «ЧАЗ» в лице исполнительного директора Ермакова С.А., действующего по доверенности № 64/15 от 30.12.2009, не является его законным представителем. Доверенность № 64/15 от 30.12.2009, выданная генеральным директором ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» Болотиным М.Г. исполнительному директору ОАО «ЧАЗ», не предусматривает право на участие от имени Общества в составлении протокола об административном правонарушении по данному делу.
 
    Таким образом, уполномоченное лицо Мухорин С.Н., действовавший на основании доверенности № 64/75юр от 10.09.2010, выданной исполнительным директором ОАО «ЧАЗ» Ермаковым С.А., также не может быть признан законным представителем ОАО «ЧАЗ» по данному административному делу.
 
    Представитель ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 19.11.2010, пояснив, что почтовая корреспонденция, направляемая в адрес        ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы», поступает через департамент управления делами, который находится по адресу: ЧР, г. Чебоксары, пр. Мира, д. 1. Подпись на уведомлении (л.д. 28) не является подписью Смирновой.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Открытое акционерное общество «Чебоксарский агрегатный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.08.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 1022100968010.
 
    На оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа Обществу выдана лицензия № 58720 сроком действия с 07.05.2008 по 07.05.2013.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления № 188-нд от 27.08.2010 в период с 06.09.2010 по 28.09.2010 в отношении ОАО «ЧАЗ» была проведена плановая проверка соблюдения Обществом лицензионных условий, обязательных требований при оказании услуг электросвязи; обязательных требований в области обработки персональных данных; обязательных требований при использовании радиочастотного спектра, в ходе которой было установлено, что оператор связи ОАО «ЧАЗ» оказывает услуги местной телефонной связи без возмездных договоров. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № А-58720-21-03/0185 от 27.09.2010.
 
    По результатам проверки в отношении ОАО «ЧАЗ» Управление составило протокол № 04-33/071 от 07.10.2010 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении ОАО «ЧАЗ» к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
 
    Согласно статье 29 указанного Закона деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее лицензия).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 указанного Закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Из содержания статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно материалам дела, Общество на основании лицензии № 58720 осуществляет деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
 
    Пунктом 5 Условий осуществления деятельности по данной лицензии предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 24 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310, услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.
 
    Пунктом 48 указанных Правил установлено, что договор заключается в письменной форме в 2 экземплярах, 1 из которых вручается абоненту, или путем осуществления конклюдентных действий.
 
    Договор, заключаемый путем осуществления конклюдентных действий, считается заключенным с момента осуществления абонентом и (или) пользователем вызова, а в случае, если действия пользователя, направленные на заключение договора, представляют собой внесение аванса, такой договор считается заключенным с момента внесения этого аванса.
 
    Договор об оказании услуг местной телефонной связи, за исключением срочных договоров об оказании разовых услуг телефонной связи с использованием таксофонов или об оказании разовых услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, заключается в письменной форме.
 
    Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, Общество оказывает услуги местной телефонной связи юридическим лицам, арендующим площади на территории ОАО «ЧАЗ», на основании договоров аренды нежилого помещения, куда включена оплата услуг телефонной связи, отдельных договоров на оказание услуг местной телефонной связи с абонентами не заключалось.
 
    При таких обстоятельствах в действиях ОАО «ЧАЗ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Общество отрицает наличие события административного правонарушения, указывая на то, что ОАО «ЧАЗ» имелись договора аренды помещений с организациями - абонентами, включающие в себя все услуги и затраты по обслуживанию данных организаций, в том числе расходы за пользование услугами телефонной связи. Услуги местной телефонной связи ОАО «ЧАЗ» оказываются абонентам на основании договоров аренды нежилых помещений путем выставления счетов на предоставление телефонной связи для оплаты предоставляемых услуг. Выставление счетов и их оплата свидетельствуют об осуществлении конклюдентных действий, что допускается Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2010 № 310.
 
    Данные доводы Общества являются необоснованными, поскольку пунктом 48 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310, прямо предусмотрено, что договор об оказании услуг местной телефонной связи, за исключением срочных договоров об оказании разовых услуг телефонной связи с использованием таксофонов или об оказании разовых услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, заключается в письменной форме.
 
    Договоры аренды помещений с организациями - абонентами, включающие в себя все услуги и затраты по обслуживанию данных организаций, в том числе расходы за пользование услугами телефонной связи, не могут подменять собой договоры об оказании услуг местной телефонной связи, поскольку не содержат условий, предусмотренных для договоров данного вида, перечисленных в пункте 53 указанных Правил.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Вина Общества заключается в том, что оно, имея возможность для соблюдения обязательных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Уведомлением № 04-15/01623 от 29.09.2010 Управление известило Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 07.10.2010 в 14 час. 00 мин. (л.д. 27). Указанное уведомление было направлено управляющей компании - ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» по его юридическому адресу:                     г. Чебоксары, пр. Мира, д. 1, и получено 01.10.2010 согласно почтовому уведомлению (л.д. 28), а также ОАО «ЧАЗ» по его юридическому адресу:               г. Чебоксары, пр. Мира, д. 1, и получено 01.10.2010 согласно почтовому уведомлению (л.д. 29).
 
    Представитель ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» в судебном заседании пояснила, что почтовая корреспонденция, направляемая в адрес ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы», поступает через департамент управления делами, который находится по адресу: ЧР, г. Чебоксары, пр. Мира, д. 1.
 
    Утверждение представителя ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» о том, что подпись на уведомлении (л.д. 28) не является подписью Смирновой, является необоснованным, каких-либо ходатайств о проведении экспертизы подлинности указанной подписи не заявлено.
 
    Законный представитель Общества, извещенный надлежащим образом, на составление протокола об административном правонарушении не явился. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, поскольку имелись данные о его надлежащем извещении.
 
    На основании изложенного, доводы Общества о допущенных процессуальных нарушениях являются необоснованными.
 
    Как пояснили представители Управления в ходе судебного заседания, Общество впервые привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Как пояснила представитель ОАО «ЧАЗ» в судебном заседании, в настоящее время подготовлены с абонентами договора на оказание услуг местной телефонной связи на возмездной основе и они находятся на стадии заключения.
 
    На основании изложенного, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного Обществом административного правонарушения, степени его опасности, суд пришел к выводу о необходимости назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь открытое акционерное общество «Чебоксарский агрегатный завод», зарегистрированного в качестве юридического лица 21.08.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 1022100968010, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Мира, д. 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности,                 если размер административного штрафа за административное правонарушение             не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                      А.А. Афанасьев