Решение от 18 января 2011 года №А79-9836/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-9836/2010
 
    18 января 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2011 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2011 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ловягиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
 
    к арбитражному управляющему Шмидту Борису Георгиевичу, п. Вурнары,
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Кудашкиной М.Л.;
 
    от управляющего - Шмидт Б.Г., Ефимова В.Г. (дов. от 10.01.2011);
 
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего Шмидта Бориса Георгиевича (далее – ответчик, арбитражный управляющий), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что должностным лицом Управления обнаружено неисполнение ответчиком обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а именно: им не исполнена обязанность по надлежащему уведомлению органа по контролю (надзору) о проведении собраний кредиторов; к протоколу собрания кредиторов им не приложены необходимые документы; собрание кредиторов им проведено с нарушением установленного срока; в отчетах арбитражного управляющего не отражены сведения о работнике должника.
 
    По данному факту в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В связи с чем заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
 
    Арбитражный управляющий и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении заявления отказать по основаниям, приведенным в письменном отзыве.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Шмидт Борис Георгиевич, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя и включенный в ЕГРИП за ОГРН 306213309700015, является членом некоммерческого партнерства «Поволжская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» и осуществляет деятельность в качестве арбитражного управляющего.
 
    Решением арбитражного суда от 15.03.2009 по делу № А79-13615/2009 закрытое акционерное общество «Луч» (далее – должник) признано банкротом с открытием в отношении него конкурсного производства; конкурсным управляющим утвержден Шмидт Борис Георгиевич.
 
    С заявлением от 09.09.2010 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике обратился арбитражный управляющий Леонтьев В.Н., работавший в ЗАО «Луч» делопроизводителем, указавший на неправомерные действия арбитражного управляющего Шмидт Б.Г.
 
    Должностное лицо Управления, по результатам рассмотрения названной жалобы и при непосредственном ознакомлении с материалами арбитражного дела № А79-13615/2009, усмотрело в действиях  арбитражного управляющего Шмидта Б.Г. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и уведомлением, врученным под роспись ответчику 23.09.2010, пригласило его 06.10.2010 для составления протокола об административном правонарушении, одновременно разъяснив ему права и обязанности, установленные КоАП РФ.
 
    В назначенное время должностное лицо Управления в отношении арбитражного управляющего и в его присутствии составило  протокол № 00312110 от 06.10.2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Согласно этому протоколу ответчиком не исполнены обязанности, установленные Законом о банкротстве, по надлежащему уведомлению органа по контролю (надзору) о проведении собрания кредиторов; по представлению с протоколом собрания кредиторов всех предусмотренных документов; по проведению собрания кредиторов с нарушением установленного срока; по не отражению в отчетах арбитражного управляющего сведений о работнике должника Леонтьеве В.Н.
 
    Данный протокол с материалами проверки Управлением направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
    Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
 
    В статье 2 данного Федерального закона определено, что орган по контролю (надзору) - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба, Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 переименованная в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
 
    Часть 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусматривает, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    В силу части 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    Порядок уведомления о проведении собрания кредиторов определен в статье 13 Закона о банкротстве, согласно части 1 которой для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Как свидетельствуют материалы дела, арбитражным управляющим собрания кредиторов должника назначались на 25.06.2010, 26.07.2010 и 10.09.2010. Однако уведомления о проведении данного собрания в орган по контролю (надзору) арбитражным управляющим не направлялись.
 
    Кроме того, первое собрание кредиторов должника было проведено с нарушением определенного частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве срока - не реже чем один раз в три месяца. Так, решение арбитражного суда о признании должника банкротом получено арбитражным управляющим 19.03.2010 (л.д. 27), однако первое собрание кредиторов было проведено только 25.06.2010, то есть с нарушением установленного срока на 6 дней.
 
    Пункт 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусматривает, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
 
    Одновременно согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.
 
    Между тем как видно из материалов дела в нарушение приведенных положений арбитражным управляющим Шмидт Б.Г.:
 
    к протоколу собраний кредиторов должника от 25.06.2010 не приложены копии документов, материалов, представленных участникам собрания, а именно: документов, подтверждающих проведение инвентаризации и оценки имущества должника, а также бюллетени для голосования, документы, подтверждающие полномочия участников собрания;
 
    к протоколу собрания кредиторов должника от 26.07.2010 не приложена копия реестра требований кредиторов должника на дату проведения собрания;
 
    к протоколу собрания кредиторов от 10.09.2010 не приложен ликвидационный баланс и копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
 
    Доводы заявителя о том, что им необходимая информация была предоставлена кредиторам до проведения собраний, а также содержалась в отчетах арбитражного управляющего, суд считает необоснованными, поскольку Законом о банкротстве предусмотрена определенная форма и порядок предоставления вышеуказанных документов, в том числе в арбитражный суд.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего среди прочего должны содержаться сведения о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.
 
    Пункт 10 обозначенных Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего также устанавливает, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
 
    Однако в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 25.06.2010, 26.07.2010 и 10.09.2010 в разделе «Сведения о работника должника» не отражены сведения об уволенном в ходе конкурсного производства работнике должника – делопроизводителе Леонтьеве В.Н.
 
    О том, что Леонтьев В.Н. работал в ЗАО «Луч» свидетельствуют приказ арбитражного управляющего № 4 об увольнении от 29.03.2010 и определение Шемуршинского районного суда ЧР от 18.11.2010 по делу № 2-211-2010.
 
    Тем самым, арбитражным управляющим не были надлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве.
 
    Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
 
    В связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    Доводы изложенные арбитражным управляющим в своем отзыве судом не принимаются, так как не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Перечисленные Шмидтом Б.Г. обстоятельства не препятствовали осуществлению арбитражным управляющим установленных законом обязанностей.
 
    Суд считает, что Шмидт Б.Г. имел возможность соблюдения установленных правил и норм, но им не были приняты надлежащие меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, суд привлекает арбитражного управляющего Шмидта Б.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (Две тысячи пятьсот) рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    арбитражного управляющего Шмидта Бориса Георгиевича, 18.10.1965 года рождения, уроженца д. Ильянкино Чувашской Республики, проживающего по адресу: Чувашская Республика, пгт. Вурнары, ул. Ленина д. 64, кв. 29, зарегистрированного качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Чувашской Республике 07.04.2006 года за ОГРНИП 306213309700015, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2500 рублей (две тысячи пятьсот рублей 00 коп.).
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2129056028, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, код бюджетной классификации – 32111690040040000140, назначение платежа – штраф за административное правонарушение.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                А.В. Щетинкин