Решение от 13 декабря 2010 года №А79-9755/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-9755/2010
 
    13 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 13.12.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Юрусовой Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью "Центр дистрибьюции и консалтинга", г.Чебоксары,
 
    к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г. Чебоксары,
 
    государственному учреждению здравоохранения "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, г. Чебоксары,
 
    о признании незаконными решения об отказе в допуске к участию в аукционе и решения о подведения итогов аукциона,
 
    третьи лица:
 
    общество с ограниченной ответственностью "ВерасМед", г. Казань Республики Татарстан,
 
    общество с ограниченной ответственностью "РеаМед", г.Чебоксары,
 
    общество с ограниченной ответственностью "РентгенСнаб", г.Чебоксары,
 
    при участии:
 
    от истца – директора Филипповой М.В.,
 
    от ответчиков: Госслужба – Петровой Э.О. по доверенности от 19.10.2009 №98, ГУЗ "РКБ" – Зориной О.К. по доверенности от 12.02.2010,
 
    от третьего лица ООО "РеаМед" – директора Радаева Е.А.,
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью "Центр дистрибьюции и консалтинга" обратилось в суд с иском к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, государственному учреждению здравоохранения "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным решения аукционной комиссии об отказе в допуске истца к участию в аукционе на поставку расходного материала и лекарственных средств для нужд ГУЗ "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по лотам 3, 5, 10, содержащееся в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.09.2010 № 1.
 
    Исковые требования мотивированы следующим.
 
    Аукционной комиссией  Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам отказано в допуске истца к участию в аукционе от 03.09.2010 на поставку расходного материала и лекарственных средств для нужд государственного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница" Минздравсоцразвития Чувашии по лотам 3, 5, 10 в связи с непредставлением в составе заявки на участие в аукционе копии решения учредителя о назначении генерального директора.
 
    Итоги проведения открытого аукциона оформлены протоколом открытого аукциона от 28.09.2010. В соответствии с указанным протоколом победителем в открытом аукционе по лоту №3 признано ООО "ВерасМед", по лоту №5 – ООО "РеаМед", по лоту №10 – ООО "РентгенСнаб". 
 
    Истец считает, что отказ в допуске к участию в аукционе противоречит действующему законодательству, а именно – статье 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.
 
    11.10.2010 от истца поступило заявление о дополнении исковых требований – истец просит также признать незаконным решение аукционной комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в части подведения итогов аукциона по лотам 3, 5, 10, содержащееся в протоколе от 28.09.2010 аукционной комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам открытого аукциона от 03.09.2010 на поставку расходного материала и лекарственных средств для нужд ГУЗ "Республиканская клиническая больница" Минздравсоцразвития Чувашии (пункты 3.1, 3.2, 3.4 протокола открытого аукциона от 28.09.2010).
 
    В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнение истцом исковых требований судом принято.
 
    Определением суда от 26.10.2010к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - общество с ограниченной ответственностью "ВерасМед",общество с ограниченной ответственностью "РеаМед", общество с ограниченной ответственностью "РентгенСнаб".
 
    В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Указал на то, что в составе заявки на участие в открытом аукционе истец представил приказ от 25.08.2008 № 1, в котором сообщалось, что на основании протокола собрания учредителей ООО "Центр дистрибьюции и консалтинга" от 25.08.2008 № 1 Филиппова М.В. приступает к исполнению обязанностей директора. Однако протокол собрания учредителей от 25.08.2008 № 1 в составе заявки не представлен. Ответчик считает, что в соответствии с частью 3 статьи 91 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в составе заявки общества с ограниченной ответственностью на участие в торгах надлежит представлять протокол участников либо решение единственного участника общества об избрании или продлении полномочий единоличного исполнительного органа общества.
 
    Представитель ответчика - государственного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики просил в иске отказать, поддержал позицию ответчика - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
 
    Представитель третьего лица – ООО "РеаМед" разрешение спора оставил на усмотрение суда.
 
    Третье лицо – ООО "ВерасМед", надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего полномочного представителя в суд не направило, представило заявление от 06.12.2010 о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Третье лицо – ООО "РентгенСнаб", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, заявлением от 06.12.2010 просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц - ООО "ВерасМед", ООО "РентгенСнаб".
 
    Выслушав представителей сторон и третьего лица ООО "РеаМед", явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.10.2009 № 349 "Об утверждении Порядка взаимодействия Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам с государственными заказчиками" Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам осуществляет функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
 
    03.09.2010 на официальном сайте www.zakupki.сар.ru Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам разместила извещение о проведении открытого аукциона на поставку расходного материала и лекарственных средств для государственного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
 
    По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе составлен протокол от 27.09.2010 № 1, согласно которому решением аукционной комиссии обществу с ограниченной ответственностью "Центр дистрибьюции и консалтинга" отказано в допуске к участию в аукционе по лотам 3, 5, 10, ввиду отсутствия решения общего собрания участников общества о назначении директора.
 
    Согласно протоколу от 28.09.2010 победителями открытого аукциона признаны:
 
    - по лоту 3 – общество с ограниченной ответственностью "ВерасМед";
 
    - по лоту 5 – общество  с ограниченной ответственностью "РеаМед";
 
    - по лоту 10 – аукцион признан несостоявшимся, поскольку в аукционе участвовал один участник – общество с ограниченной ответственностью "РентгенСнаб".
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также порядок размещения заказов осуществляются на основании Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
 
    Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 94-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    В пункте 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
 
    При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования ко всем участникам размещения заказа (части 1 - 5 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ).
 
    В силу статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
 
    В статье 35 Закона определен порядок подачи заявок на участие в аукционе.
 
    Согласно части 2 данной статьи заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
 
    а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
 
    б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;
 
    в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель).
 
    Требование от участника размещения заказа представления иных, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допустимо (часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов).
 
    Судом установлено, что в составе заявок от 20.09.2010 №69, от 21.09.2010 №70, от 21.09.2010 №71 на участие в аукционе по лотам №№3, 5, 10 общество с ограниченной ответственностью "Центр дистрибьюции и консалтинга" представило приказ от 25.08.2008 № 1 о назначении Филипповой М.В., подписавшей заявку, директором Общества. Кроме того, в составе заявки представлена выписка из Единого государственного реестре юридических лиц, согласно которой следует, что Филиппова Марина Васильевна является директором общества с ограниченной ответственностью "Центр дистрибьюции и консалтинга", имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица
 
    При этом суд учитывает, что законодательно установленные требования к заявке на участие в аукционе не могут рассматриваться как формальные препятствия к участию в размещении заказа. Рассмотрение заявки на участие в аукционе должно осуществляться аукционной комиссией путем системного и взаимосвязанного анализа приложенных к заявке документов.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что представленная обществом документация в составе заявок на участие в аукционе по лотам №№3, 5, 10, соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отказа обществу в допуске к участию в аукционе.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Необоснованный отказ обществу с ограниченной ответственностью "Центр дистрибьюции и консалтинга" в допуске к участию в аукционе на поставку расходного материала и лекарственных средств для нужд ГУЗ "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по лотам 3, 5, 10 влечет недействительность итогов аукциона на поставку расходного материала и лекарственных средств для нужд ГУЗ "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по лотам 3, 5, 10, содержащихся в пунктах 3.1, 3.2, 3.4 протокола открытого аукциона от 28.09.2010.
 
    Исходя из положений статей 4, 44, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении иска к государственному учреждению здравоохранения "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики суд отказывает ввиду того, что государственное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики не является лицом, ответственным за нарушение прав ООО "Центр дистрибьюции и консалтинга", в защиту которых предъявлен иск.
 
    По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине, уплаченной истцом по платежным поручениям от 06.10.2010 № 1889, от 08.10.2010 № 1895, от 08.10.2010 № 1894, в том числе за обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.10.2010, суд относит на ответчика - Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    признать незаконным решение аукционной комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам об отказе в допуске общества с ограниченной ответственностью "Центр дистрибьюции и консалтинга", г.Чебоксары, к участию в аукционе на поставку расходного материала и лекарственных средств для нужд ГУЗ "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по лотам 3, 5, 10, содержащееся в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.09.2010 № 1.
 
    Признать незаконным решение аукционной комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в части подведения итогов аукциона на поставку расходного материала и лекарственных средств для нужд ГУЗ "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по лотам 3, 5, 10, содержащееся в пунктах 3.1, 3.2, 3.4 протокола открытого аукциона от 28.09.2010.
 
    В удовлетворении иска к государственному учреждению здравоохранения "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, г. Чебоксары, отказать.
 
    Взыскать с Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г. Чебоксары, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Центр дистрибьюции и консалтинга", г.Чебоксары (ОГРН 1082130013448), 6000 руб. расходов по государственной пошлине.  
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                      Н.В. Юрусова