Решение от 05 апреля 2010 года №А79-967/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-967/2010
 
    05 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    администрации города Чебоксары Чувашской Республики
 
    к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики
 
    о взыскании 1275000 рублей 00 копеек,
 
    третье лицо – Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство внутренних дел по Чувашской Республике,
 
    при участии:
 
    от истца – Тимофеевой А.В. по доверенности от 30.12.2009 года,
 
    от ответчика – Мастеровой К.И. по доверенности от 21.01.2010 года,
 
    от МВД по ЧР – Васильева Р.Н. по доверенности № 414 от 11.01.2010 года,
 
    установил:
 
 
    Администрация города Чебоксары Чувашской Республики  (далее- истец) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики (далее- ответчик) о взыскании с  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета г.Чебоксары в лице администрации г.Чебоксары убытки в сумме 1275000 рублей 00 копеек.
 
    Исковое заявление мотивировано тем, что согласно вступившему в законную силу решению Ленинского районного суда г. Чебоксары  от 03.06.2004 года на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению по установленным нормам благоустроенного жилого помещения Васильеву Сергею Геннадьевичу на состав семьи, являющемуся участковым уполномоченным милиции. Указанное решение исполнено администрацией города Чебоксары в декабре 2006 года. Постановлением администрации Калининского района г. Чебоксары от 16.06.2008 года №783 участковому уполномоченному милиции Васильеву С.Г. предоставлена квартира №100 дома №58/1 по ул. Тракторостроителей г. Чебоксары, площадью 56,2 кв.м.
 
    Согласно договору передачи № 07-08-450 от 31.01.2009 года данная квартира перешла в собственность семьи Васильева С.Г.
 
    Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено право лица требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    В ходе судебного заседания представитель заявителя требования поддержал. Пояснил, что оценка имущества была произведена на момент выбытия квартиры из муниципальной собственности на 31 января 2009 года.
 
    Представитель ответчика требование не признал, так как Минфин Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу.
 
    Согласно абзацу 3 статьи 30 Закона «О милиции» право на бесплатное обеспечение жилья имеют только участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа.
 
    По настоящему делу участковый уполномоченный милиции проходил службу в органах внутренних дел г. Чебоксары, соответственно право на бесплатное получение жилья не имеет.
 
    Применение истцом статьи 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации неправомерно. В иске основанием причинения убытков названа статья 30 Закона Российской Федерации "О милиции". Однако, из приложенных документов, в частности договоров передачи квартир усматривается, что основанием предоставления жилых помещений участковому уполномоченному милиции являлся Закон РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Одновременно, наличие двух оснований передачи невозможно. Правом на приватизацию один раз обладают все граждане России, которым и воспользовался участковый уполномоченный милиции. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания считать, что убытки причинены в результате незаконных действий государственных органов. Для применения статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации квартиры должны быть расприватизированы и переданы в собственность на основании Закона «О милиции».
 
    Для наступления ответственности в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя противоправность поведения причинителя вреда, наступление вреда, связь между противоправным поведением и наступлением вреда.
 
    Возложение на Российскую Федерацию обязанности компенсации убытков одной из сторон в правоотношениях, в которых не участвовало Министерство финансов Российской Федерации, является необоснованным. Незаконные действия и причинная связь между противоправным поведением и наступлением вреда, как существенные условия применения статьи 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации, отсутствует.
 
    Минфин Российской Федерации считает, что участковым уполномоченным милиции должны предоставляться служебные жилые помещения, поскольку выделение жилья связано исключительно с прохождением сотрудником милиции службы на соответствующей должности. Правовое положение специализированных жилых помещений установлено Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно статье 92 которого, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем. Указанный статус жилых помещений препятствует их приватизации и возможности выбытия из собственности муниципальных образований, забота о сохранности данного имущества ложится именно на собственника данного имущества.
 
    Согласно договору купли- продажи от 22.09.2008 между Управлением
архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары и ООО «Честр-Инвест» квартира № 100 по пр.Тракторостроителей, д.58/1 приобретена истцом по цене 1020863 руб.
 
    Поэтому, расчет иска на указанную квартиру должна производиться из реальных затрат, которые истец потратил на ее приобретение по договору купли-продажи.
 
    Возложение ответственности на Российскую Федерацию за не разработку порядка финансирования в соответствии с законом РФ «О милиции» необоснованно, поскольку реализацию закона «О милиции» Российская Федерация осуществляет посредством выделения средства на строительство и обеспечение жильем сотрудников
милиции соответствующему органу исполнительной власти - главному распорядителю МВД Российской Федерации.
 
    Представитель Министерства внутренних дел по Чувашской Республике иск не признал. Считает, что администрация г. Чебоксары никаких убытков не понесла.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 03.06.2004 по делу № 2-598/04 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению Васильеву Сергею Геннадьевичу на состав семьи из трех человек жилого помещения по установленным нормам.
 
    Согласно договору купли- продажи от 22.09.2008 года между Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары и ООО «Честр-Инвест» квартира № 100 по пр.Тракторостроителей, д.58/1 приобретена истцом по цене 1020863 руб.
 
    Постановлением администрации Калининского района г. Чебоксары от 06.12.2006 № 1665 старшему участковому уполномоченному милиции отдела внутренних дел Калининского района г. Чебоксары Васильеву Сергею Геннадьевичу предоставлялась двухкомнатная квартира № 99 общей площадью 66,5 кв.м. в строящемся доме поз. 7, по проспекту Тракторостроителей 13А мкр. НЮР г. Чебоксары.
 
    Постановлением администрации Калининского района г. Чебоксары от 16.06.2008 № 783 «О внесении изменений в постановление главы администрации района от 06.12.2006 № 1665» старшему участковому уполномоченному милиции отдела внутренних дел Калининского района г. Чебоксары Васильеву Сергею Геннадьевичу была предоставлена двухкомнатная квартира № 100 общей площадью 56,2  кв.м. в доме № 58, корпус 1, по проспекту Тракторостроителей г. Чебоксары.
 
    Согласно договору передачи № 07-08-450 от 31.01.2009 данная квартира перешла в собственность Васильева С.Г. на основании Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
 
    Согласно отчету № 0896/6 рыночная стоимость жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 58, корп. 1, квартира 100 по состоянию на 31.01.2009 составляет 1275000 рублей.
 
    В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
 
    Однако, указанной нормой не определен источник и порядок финансирования расходов, возникающих у перечисленных в ней исполнителей при ее реализации.
 
    Возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в Определениях от 08.07.04 г. №303-О «По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», от 15.02.05 г. N 58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации г. Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона «О милиции», от 17.10.06 г. №485-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 30 Закона «О милиции» компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
 
    Правовая позиция, изложенная в вышеназванных определениях Конституционного Суда Российской Федерации в силу статей 6 и 71 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации №1-ФКЗ от 21.07.1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
 
    Поскольку льгота по предоставлению жилой площади работникам милиции предусмотрена федеральным законодательным актом, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона  «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего в период предоставления комнаты участковому уполномоченному милиции Васильеву С.Г., при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных государственных полномочий.
 
    В связи с тем, что федеральным законодателем не разработан порядок финансирования данной льготы и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации данной льготы, то суд считает необходимым взыскания суммы убытков, понесенных администрацией г. Чебоксары, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета г. Чебоксары в лице администрации г. Чебоксары в соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В пункте 12 Постановления Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация либо ее субъект или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомочного органа.
 
    Судом установлено, что право муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное  по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, дом 58, корпус 1, квартира 100  прекращено в связи с его передачей в порядке приватизации в личную собственность, то у администрации г. Чебоксары в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возникло право на возмещение причиненных убытков, а у ответчика, соответственно, - обязанность компенсировать стоимость утраченного жилого помещения.
 
    В нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике не представило доказательства, что по состоянию на день вынесения решения суда общей юрисдикции главному распорядителю в лице МВД России были выделены в достаточном объеме финансовые средства для этих целей.
 
    Из решений Чебоксарского городского Собрания депутатов от 29.12.2005 № 77 «О бюджете города Чебоксары на 2006 год», № 453 от 26.12.2006 «О бюджете города Чебоксары на 2007 год» также не были предусмотрены денежные средства из местного бюджета на реализацию прав сотрудников милиции на льготное обеспечение жилыми помещениями согласно статье 30 Закона Российской Федерации «О милиции».
 
    В данном случае  денежные средства на рассматриваемые цели из федерального бюджета не выделялись.
 
    Доказательств обратного, ответчик в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд не представил.
 
    Факт передачи Васильеву С.Г. в собственность квартиры,  стоимостью  1275000 руб. подтверждается материалами дела и ответчиком фактически не оспаривается.
 
    Учитывая, что в соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации   от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, ответственность в данном случае  должна быть возложена  на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации   как на орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета.
 
    Доказательств выделения Министерству внутренних дел Чувашской Республики либо Министерству финансов Чувашской Республики средств для финансирования расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями участковых уполномоченных, не имеется.
 
    Из отчета № 0896/6, проведенного ООО «ЭКСПЕРТ» следует, что рыночная стоимость жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 58, корп. 1, квартира 100 по состоянию на 31.01.2009 составляет 1275000 рублей. Оценка произведена  на основании анализа рынка соответствующих видов имущества на дату оценки.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению как обоснованные нормами материального права, подтвержденные представленными доказательствами, и как не оспоренные ответчиком в сумме 1275000 рублей.
 
    Расходы по государственной пошлине суд возлагает на ответчика, согласно статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования администрации города Чебоксары Чувашской Республики, удовлетворить.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета г. Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации г.Чебоксары убытки в размере 1275000 рублей 00 копеек, понесенные в результате предоставления двухкомнатной квартиры № 100 общей площадью 56,2 кв.м. в доме № 58 корпус 1 по пр. Тракторостроителей г. Чебоксары старшему участковому уполномоченному милиции отдела внутренних дел Калининского района г. Чебоксары Васильеву Сергею Геннадьевичу и членам его семьи.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                       Н.А. Каргина