Решение от 26 апреля 2010 года №А79-964/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-964/2010
 
    26 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    администрации города Чебоксары Чувашской Республики
 
    о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в бюджет города Чебоксары убытков в размере 1 275 000 рублей,
 
    третьи лица:
 
    Министерство финансов Чувашской Республики, г. Чебоксары,
 
    Министерство внутренних дел по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
 
    при участии:
 
    от истца – Журиной О.А. по доверенности от 30.12.2009 № 29/01-5639,
 
    от ответчика – Мастеровой К.И. по доверенности от 21.01.2010 № 21-01/427959,
 
    от МВД по ЧР – Васильева Р.Н. по доверенности от 11.01.2010 № 4/4,
 
    установил:
 
 
    администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании с Российской Федерации за счёт казны в доход бюджета г. Чебоксары убытков в сумме 1 275 000 рублей.
 
    Истец указал, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 20.08.2004 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению по установленным нормам благоустроенного жилого помещения Никольскому Эдуарду Вениаминовичу на состав семьи из 3 человек, являющемуся участковым уполномоченным милиции. Указанное решение исполнено администрацией города Чебоксары в декабре 2006 года.
 
    Постановлением администрации Калининского района г. Чебоксары от 28.12.2006 № 1827 Никольскому Эдуарду Вениаминовичу участковому уполномоченному милиции предоставлена квартира № 151 площадью 56,3 кв.м. в доме № 58 корпус 1, пр. Тракторостроителей, г. Чебоксары.
 
    В соответствии с договором передачи № 04-09-355 от 03.07.2009 данная квартира перешла в собственность семьи Никольского Э.В.
 
    Согласно отчету № 0896/7 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества стоимость квартиры № 87 в доме № 9 по ул. Кукшумская, г. Чебоксары, оценена в 1 275 000 руб. Данные расходы являются для администрации города Чебоксары убытками и подлежат возмещению за счет федерального бюджета.
 
    Согласно статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
 
    Указанная обязанность органов местного самоуправления касается обеспечения жильем сотрудников органов милиции, которые находятся на территории муниципального образования. Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем сотрудников милиции, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имея и общегосударственное и местное значение, подлежат совместному решению государственными органами и органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 08.07.2004 № 303-О, от 15.02.2005  № 58-0, возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью, по смыслу статьи 132 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при её осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления.
 
    По мнению истца, положения статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» в её конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить сотрудникам уголовно-исполнительной системы жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникающие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.
 
    Истец считает, что расходы, понесенные администрацией г. Чебоксары в результате исполнения акта суда общей юрисдикции, обязывающее предоставить сотруднику милиции, признанному нуждающемуся в улучшении жилищных условий, отдельной благоустроенной жилого помещения по нормам предоставления жилой площади в соответствии со статьёй 30 Закона Российской Федерации «О милиции», подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по компенсации расходов на реализацию установленных законом льгот, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    В случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    По мнению истца, финансовым органом, уполномоченным выступать от имени казны Российской Федерации, является Министерство финансов Российской Федерации, на какой-либо иной орган данная обязанность в настоящее время не возложена.
 
    Истец считает, что Российская Федерация, законодательно установив льготы по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью, приняла на себя обязательство по обеспечению расходов по их предоставлению за счет средств федерального бюджета. Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов в данном случае обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Законе Российской Федерации «О милиции» лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. В связи с чем истец просит взыскать 1 275 000 рублей расходов, понесённых в результате предоставления благоустроенной квартиры.
 
    В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что денежные средства на строительство квартиры выделялись городом Чебоксары по инвестиционной программе для строительства жилья по решениям судов, квартира предоставлена участковому-уполномоченному. Поскольку бюджет города Чебоксары понес убытки, Российская Федерация должна их возместить.
 
    Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что расходы, понесенные в результате предоставления квартиры, администрация города Чебоксары должна отнести на счет своего местного бюджета. Поэтому считает, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу. Кроме этого, убытки у истца возникли при правоотношениях, сторонами которого являются члены семьи участкового уполномоченного милиции и администрация города Чебоксары. Возложение на Российскую Федерацию в лице Минфина России обязанности компенсации убытков одной из сторон в правоотношениях, в которых не участвовала Российская Федерация, является неправомерным. До приватизации квартира находилась в муниципальной собственности, ибо она предоставлена была на основании договора социального найма. Таким образом, полагает несостоятельным утверждение о том, что убытки причинены в результате незаконных действий Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Незаконные действия (бездействие) Министерство финансов Российской Федерации по отношению к администрации города Чебоксары не совершало, поскольку администрация города Чебоксары не обращалась в Министерство финансов Российской Федерации о компенсации произведенных расходов. Причинная связь между противоправным поведением и наступлением вреда отсутствует.
 
    Считает, что возложение ответственности на казну Российской Федерации за непринятие порядка финансирования по реализации Закона Российской Федерации «О милиции» из-за того, что обязанность предоставления жилых помещений предусмотрена федеральным законодательством, неправомерно.
 
    Представитель Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что в связи с отсутствием факта причинения вреда истцу действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, отсутствуют и правовые основания возникновения ответственности и удовлетворения иска.
 
    Министерство финансов Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечило.
 
    В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившегося представителя Министерства финансов Чувашской Республики.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 20.08.2004 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению по установленным нормам благоустроенного жилого помещения Никольскому Эдуарду Вениаминовичу, являющемуся участковым уполномоченным милиции, на семью из трех человек.
 
    Постановлением администрации Калининского района г. Чебоксары от от 01.07.2008 № 865 участковому уполномоченному милиции Никольскому Эдуарду Вениаминовичу и членам его семьи Никольским Алине Петровне, Максиму Эдуардовичу предоставлена двухкомнатная квартира № 151 общей площадью 56,2 кв.м. в доме № 58, корпус 1 по проспекту Тракторостроителей в г. Чебоксары.
 
    Данная квартира являлась муниципальной собственностью.
 
    На основании договора от 03.07.2009 № 04-09-355 администрация г.Чебоксары передала эту квартиру в собственность Никольского Эдуарда Вениаминовича, Никольской Софии Эдуардовны и Никольского Максима Эдуардовича.
 
    Право собственности Никольского Э.В., Никольской С.Э., Никольского М.Э. на квартиру зарегистрировано в установленном порядке.
 
    Согласно отчету ООО «Эксперт» № 0896/7 об определении рыночной стоимости жилого помещения (квартиры) по состоянию на 03.07.2009 стоимость указанной квартиры  составляет 1 275 000 рублей.
 
    В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В соответствии со статьей 30 Закона о милиции сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
 
    Указанной нормой не определен источник и порядок финансирования расходов, возникающих у перечисленных в ней исполнителей при ее реализации.
 
    Возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в Определениях от 08.07.2004 № 303-О «По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», от 15.02.2005 № 58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации г. Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона «О милиции», от 17.10.2006 № 485-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 30 Закона «О милиции» компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
 
    Правовая позиция, изложенная в вышеназванных определениях Конституционного Суда Российской Федерации в силу статей 6 и 71 Федерального Конституционного Суда Российской Федерации является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
 
    Поскольку льгота по предоставлению жилой площади работникам милиции предусмотрена федеральным законодательным актом, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.
 
    Судом установлено, что на федеральном уровне порядок компенсации расходов органов местного самоуправления, на которых возложена обязанность по обеспечению жильем данной категории граждан, не разработан.
 
    Однако, поскольку обязанность предоставления жилых помещений предусмотрена федеральным законодательством, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование данных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что денежные средства на рассматриваемые цели из федерального бюджета не выделялись.
 
    Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Судом установлено, что право собственности в отношении квартиры №151 общей площадью 55,2 кв.м. в доме № 58, корпус 1 по проспекту Тракторостроителей в г. Чебоксары перешло к участковому уполномоченному милиции Отдела внутренних дел Калининского района г.Чебоксары Никольскому Эдуарду Вениаминовичу и членам его семьи (договор передачи от 03.07.2009 № 04-09-355, л.д. 9).
 
    На момент отчуждения квартиры из муниципальной собственности стоимость квартиры составляла 1 275 000 рублей.
 
    Поскольку право муниципальной собственности названной квартиры прекращено в связи с ее передачей в порядке приватизации в личную собственность граждан, у администрации г. Чебоксары в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возникло право на возмещение причиненных убытков, а у ответчика обязанность компенсировать стоимость утраченного жилого помещения.
 
    В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, поэтому ответственность в данном случае  должна быть возложена на Министерство финансов Российской Федерации как на орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета.
 
    Доказательств выделения Министерству внутренних дел Чувашской Республики либо Министерству финансов Чувашской Республики средств  для финансирования расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями участковых уполномоченных, не имеется.
 
    Возмещение стоимости жилого помещения в размере 1 275 000 рублей является равнозначным и полным, как это предусмотрено статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации – стоимость квартиры установлена на момент выбытия квартиры из собственности муниципального образования. Поэтому в качестве подтверждения размера убытков принимается оценка ООО «Эксперт».
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, опровергающих указанную выше стоимость жилого помещения, ответчиком не представлено.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению как обоснованные нормами материального права, подтвержденные представленными доказательствами в сумме 1 275 000 рублей.
 
    От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    иск удовлетворить.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета г. Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации г.Чебоксары убытки в размере 1 275 000 рублей (один миллион двести семьдесят пять тысяч руб. 00 коп.), понесенные в результате предоставления двухкомнатной квартиры № 151 общей площадью 56,2 кв.м. в доме № 58, корпус 1, по проспекту Тракторостроителей в г. Чебоксары участковому уполномоченному милиции Никольскому Эдуарду Вениаминовичу и членам его семьи.
 
    На решение суда в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, и в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                 О.И. Бойко