Решение от 16 апреля 2010 года №А79-961/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-961/2010
 
    16 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации города Чебоксары Чувашской Республики
 
    к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики
 
    о взыскании 874000 рублей 00 копеек,
 
    третье лицо – Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство внутренних дел по Чувашской Республике,
 
    при участии:
 
    от истца – Журиной О.А. по доверенности от 30.12.2009 года,
 
    от ответчика – Мастеровой К.И. по доверенности от 21.01.2010 года,
 
    установил:
 
    администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики о взыскании 874000 рублей 00 копеек.
 
    Исковое заявление мотивировано тем, что согласно вступившему в законную силу решению Ленинского районного суда г. Чебоксары  от 20.01.2007 года на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению по установленным нормам благоустроенного жилого помещения Малыгину Геннадию Юрьевичу на состав семьи из 2 человек, являющемуся участковым уполномоченным милиции. Указанное решение исполнено администрацией города Чебоксары в сентябре 2008 года. Участковому уполномоченному милиции Малыгину Г.Ю. предоставлена квартира № 87 дома № 9 по ул. Кукшумская г. Чебоксары, площадью 40,8 кв.м.
 
    Согласно договору передачи № 03-09-624 от 23.09.2009 года данная квартира перешла в собственность семьи Малыгина Г.Ю.
 
    Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено право лица требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    В ходе  судебного заседания представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что оценка имущества была произведена на момент выбытия квартиры из муниципальной собственности на 23 сентября 2009 года.
 
    Представитель ответчика требование не признал. Пояснил,  что истец не доказал, что он понес затраты на квартиру № 87 в доме № 9 по ул. Кукшумская г. Чебоксары для предоставления квартиры участковому уполномоченному милиции, поскольку данная квартира построена за счет целевых бюджетных средств для переселения граждан из ветхого жилья, и он не вправе использовать указанную квартиру на иные цели, в противном случае данный факт квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств и наступает уголовная ответственность.
 
    Из муниципального контракта №34 от 15.05.2007 видно, что указанная квартира построена за счет целевых бюджетных средств бюджета города Чебоксары 961,311 тыс. руб. и средств бюджета Чувашской Республики 3 204,37 тыс.руб. для переселения жильцов, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилого дома № 51 по ул. Фучика г. Чебоксары в 2007 году.
 
    Впоследствии, согласно договору купли- продажи от 20.12.2007 года между ОАО «Строительный трест №3», именуемое Плательщик, с одной стороны, гражданкой Лукиной Маргаритой Ивановной, именуемой Покупатель, с другой стороны, Муниципальным образованием города Чебоксары-Столицей Чувашской Республики, именуемое Приобретатель, указанная квартира приобретена истцом во исполнение муниципального контракта от 15.05.2007 № 34, по цене 1 570 000 руб.
 
    Однако, по неизвестным причинам независимым оценщиком ООО «Эксперт» рыночная стоимость данной двухкомнатной квартиры на дату 23.09.2009 оценена в размере 874000 руб.
 
    Согласно статье 35 Закона «О милиции» финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств».
 
    В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 18.04.1993 № 1026-1 «О милиции» милиция общественной безопасности, в численность которых входит участковый уполномоченный милиции, финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    Ни в одной норме закона не сказано, что обеспечение жильем участковых уполномоченных милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета.
 
    Кроме того, положения абзаца 1 статьи 30 Закона «О милиции» определяют порядок обеспечения жильем, но не предусматривают возможность его бесплатного предоставления.
 
    Согласно абзаца 3 статьи 30 Закона «О милиции» право на бесплатное обеспечение жилья имеют только участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа.
 
    По настоящему делу участковый уполномоченный милиции проходил службу в органах внутренних дел г. Чебоксары, соответственно право на бесплатное получение жилья не имеет.
 
    Применение истцом статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации неправомерно. В иске основанием причинения убытков названа статья 30 Закона Российской Федерации «О милиции». Однако, из приложенных документов, в частности договоров передачи квартир усматривается, что основанием предоставления жилых помещений участковому уполномоченному милиции являлся Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Одновременно два основания передачи никак не может быть. Правом на приватизацию один раз обладают все граждане России, которым и воспользовался участковый уполномоченный милиции. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания считать, что убытки причинены в результате незаконных действий государственных органов. Для применения статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации квартиры должны быть расприватизированы и переданы в собственность на основании Закона «О милиции».
 
    Для наступления ответственности в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя противоправность поведения причинителя вреда, наступление вреда, связь между противоправным поведением и наступлением вреда.
 
    Возложение на Российскую Федерацию обязанности компенсации убытков одной из сторон в правоотношениях, в которых не участвовало Министерство финансов Российской Федерации, является необоснованным. Незаконные действия и причинная связь между противоправным поведением и наступлением вреда, как существенные условия применения статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствует.
 
    Минфин РФ считает, что участковым уполномоченным милиции должны предоставляться служебные жилые помещения, поскольку выделение жилья связано исключительно с прохождением сотрудником милиции службы на соответствующей должности. Правовое положение специализированных жилых помещений установлено Жилищным кодексом Российской Федерации, согласно статье 92 которого специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем. Указанный статус жилых помещений препятствует их приватизации и возможности выбытия из собственности муниципальных образований, забота о сохранности данного имущества ложится именно на собственника данного имущества.
 
    Возложение ответственности на Российскую Федерацию за не разработку порядка финансирования в соответствии с законом РФ «О милиции» необоснованно, поскольку реализацию закона «О милиции» Российская Федерация осуществляет посредством выделения средства на строительство и обеспечение жильем сотрудников милиции соответствующему органу исполнительной власти - главному распорядителю Министерству внутренних дел Российской Федерации.
 
    Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год Министерству внутренних дел Российской Федерации выделены средства на строительство и обеспечение жильем сотрудников милиции на 2006 год - 2 млрд. 285 млн.руб., 2007год - 3 млрд. 582 млн.099 тыс. руб., 2008 год -3 млрд.694 млн. 964 тыс. руб., на 2009 год - 7 млрд. 736 млн. 428 тыс. руб.
 
    Представители Министерства финансов Чувашской Республики, МВД по Чувашской Республике на рассмотрение дела не явились, хотя надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Суд, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителей Министерства финансов Чувашской Республики, МВД по Чувашской Республике.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 20.01.2007 по делу № 2-6694/07 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению Малыгину Геннадию Юрьевичу на состав семьи из двух человек благоустроенного жилого помещения по установленным нормам.
 
    15.05.2007 между администрацией г. Чебоксары (Муниципальный заказчик), МУП «ГУКС» (Плательщик), ОАО «Стройтрест № 3» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 34 на выполнение и финансирование работ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда гю Чебоксары в 2007 году. Согласно пункту 2.3.8 контракта подрядчик принимает на себя обязанность передать жилые помещения в муниципальную собственность по акту приема-передачи и иных документов согласно действующему законодательству.
 
    Согласно договору купли- продажи от 20.12.2007, заключенного между ОАО «Строительный трест №3» (плательщик), гражданкой Лукиной Маргаритой Ивановной (продавец), Муниципальным образованием города Чебоксары – Столицы Чувашской Республики (приобретатель) квартира          № 87 по ул. Кукшумская, д. 9 приобретена истцом по цене 1570000 руб., во исполнение муниципального контракта № 34 от 15.05.2007.
 
    Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 29.12.2008 № 1448 участковому уполномоченному милиции Малыгину Геннадию Юрьевичу предоставлена двухкомнатная квартира № 87 общей площадью 40,3 кв.м. в доме № 9 по ул. Кукшумская, г. Чебоксары.
 
    Согласно договору передачи № 03-09-624 от 23.09.2009 данная квартира перешла в собственность семьи Малыгина Г.Ю. на основании Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
 
    Согласно отчету № 0896/3 рыночная стоимость, указанной квартиры, по состоянию на 23.09.2009 составила 874000 рублей.
 
    В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
 
    Однако, указанной нормой не определен источник и порядок финансирования расходов, возникающих у перечисленных в ней исполнителей при ее реализации.
 
    Возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в Определениях от 08.07.04 г. №303-О «По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», от 15.02.05 г. N 58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации г. Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона «О милиции», от 17.10.06 г. №485-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 30 Закона «О милиции» компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
 
    Правовая позиция, изложенная в вышеназванных определениях Конституционного Суда Российской Федерации в силу статей 6 и 71 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации №1-ФКЗ от 21.07.1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
 
    Поскольку льгота по предоставлению жилой площади работникам милиции предусмотрена федеральным законодательным актом, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона  «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего в период предоставления комнаты участковому уполномоченному милиции Малыгину Г.Ю., при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных государственных полномочий.
 
    В связи с тем, что федеральным законодателем не разработан порядок финансирования данной льготы и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации данной льготы, то суд считает необходимым взыскания суммы убытков, понесенных администрацией г. Чебоксары, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета г. Чебоксары в лице администрации г. Чебоксары в соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В пункте 12 Постановления Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация либо ее субъект или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомочного органа.
 
    Судом установлено, что право муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное  по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Кукшумская, дом 9, квартира 87 прекращено в связи с его передачей в порядке приватизации в личную собственность, то у администрации г. Чебоксары в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возникло право на возмещение причиненных убытков, а у ответчика, соответственно, - обязанность компенсировать стоимость утраченного жилого помещения.
 
    В нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике не представило доказательства, что по состоянию на день вынесения решения суда общей юрисдикции главному распорядителю в лице МВД России были выделены в достаточном объеме финансовые средства для этих целей.
 
    Из решений Чебоксарского городского Собрания депутатов от 29.12.2005 № 77 «О бюджете города Чебоксары на 2006 год», № 453 от 26.12.2006 «О бюджете города Чебоксары на 2007 год» также не были предусмотрены денежные средства из местного бюджета на реализацию прав сотрудников милиции на льготное обеспечение жилыми помещениями согласно статье 30 Закона Российской Федерации «О милиции».
 
    В данном случае  денежные средства на рассматриваемые цели из федерального бюджета не выделялись.
 
    Доказательств обратного, ответчик в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд не представил.
 
    Факт передачи Малыгину Г.Ю. в собственность квартиры,  расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Кукшумская, дом 9, квартира 87 подтверждается материалами дела и ответчиком фактически не оспаривается.
 
    Учитывая, что в соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации   от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, ответственность в данном случае  должна быть возложена  на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации   как на орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета.
 
    Доказательств выделения Министерству внутренних дел Чувашской Республики либо Министерству финансов Чувашской Республики средств для финансирования расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями участковых уполномоченных, не имеется.
 
    Из отчета № 0896/3, проведенного ООО «ЭКСПЕРТ» следует, что рыночная стоимость жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Кукшумская, дом 9, квартира 87 по состоянию на 23.09.2009 составляет 874000 рублей. Оценка произведена на основании анализа рынка соответствующих видов имущества на дату оценки.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению как обоснованные нормами материального права, подтвержденные представленными доказательствами, и как не оспоренные ответчиком в сумме 874000 рублей.
 
    Расходы по государственной пошлине суд возлагает на ответчика, согласно статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования администрации города Чебоксары Чувашской Республики, удовлетворить.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета г. Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации                     г. Чебоксары убытки в размере 874000 рублей 00 копеек (восемьсот семьдесят  четыре тысячи рублей 00 копеек), понесенные в результате предоставления двухкомнатной квартиры №87 общей площадью 40,8 кв.м. в доме № 9 по ул. Кукшумская г. Чебоксары участковому уполномоченному милиции отдела внутренних дел Московского района г. Чебоксары Малыгину Геннадию Юрьевичу и членам его семьи.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                          Н.А. Каргина