Решение от 17 декабря 2010 года №А79-9458/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-9458/2010
 
    17 декабря 2010 года
 
 
    Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2010 года.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Баландаевой О.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Александровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Волжская строительная группа" 127206, г. Москва, Чуксин тупик, 4., пом. 1, ком. 1-3. 3А. 4. 5-7.
 
    к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Базарная, 40
 
    о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в выдаче справки от 22.09.2010 № 1469 с указанием на наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых платежей, пеней и соответствующих налоговых санкций
 
    при участии:
 
    от Заявителя -  Рязанова С.В. по пост. дов. от 02.11.2009 б/н
 
    от Инспекции – специалиста 1 разряда юротдела Закировой Ф.В. по пост. дов. от 29.12.2009 №05-22/506
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество "Волжская строительная группа"  (далее – Общество, налогоплательщик) обратилось в суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары  (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в выдаче справки от 22.09.2010 № 1469 с указанием на наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых платежей, пеней и соответствующих налоговых санкций.
 
    Представитель Заявителя поддержал требования с учетом уточнений от 06.10.2010 по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению, суду пояснил следующее.
 
    Общество обратилось к ИФНС России по г. Чебоксары с запросом о выдаче справки об отсутствиизадолженности по налогу  на добавленную стоимость по уточненным налоговым декларациям за 3 квартал 2008 года в размере 2 256 981 рубля, и 4 квартал 2008 года в размере 1 559 144 рубля, представленные в налоговый орган 8 сентября 2010 года.
 
    Свое право на запрос соответствующей справки Общество мотивировало п. 2 ст. 22 Налогового кодекса РФ, согласно которой права налогоплательщиков (плательщиков сборов) обеспечиваются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов, и как следствие установленной обязанностью налогового органа, закрепленной в пп. 10 п. 1 ст. 32 НК РФ норма которой, обязывает налоговый орган выдать налогоплательщику соответствующую справку.
 
    В ответ налоговый орган выдал Обществу справку № 1469 от 22.09.2010 года, где указал, что Общество имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами налогового законодательства.
 
    Таким образом, налоговый орган не выдал Обществу затребованную справку об отсутствии задолженности по налогу на добавленную стоимость по уточненным налоговым декларациям за 3 квартал 2008 года в размере 2 256 981 рубля, и 4 квартал 2008 года в размере 1 559 144 рубля, представленным в налоговый орган 8 сентября 2010 года, задолженность по которым отсутствовала..
 
    Обществом фактически данные суммы налогов были уплачены в следующем размере: - по налоговой декларации за 3 квартал 2008 года - платежным поручением от 3 февраля 2009 года № 4 в размере 1 814 000 рублей; платежным требованием (инкассовым поручением) № 370 на сумму 16 432 рубля 26 копеек; произведен зачет, о чем имеется соответствующие извещение № 36313 от 18 августа 2010 года, на сумму 426 548 рублей 74 копейки.
 
    Норма, отраженная в  пп. 10 п. 1 ст. 32 НК РФ по своему содержанию является формальной т.е., не устанавливает условий по выдаче налоговым органом справки в зависимости от того наступают для налогоплательщика какие-либо последствия или нет. Таким образом, налоговый орган безусловно обязан исполнять возложенные на него обязанности не взирая на то наступают для налогоплательщика какие-либо материальные последствия или нет.
 
    Соответственно само по себе не выдача справки, выдача недостоверной справки влечет нарушение права общества на получение информации соответствующей действительности и как следствие именно это право и подлежит защите.
 
    Дополнительно Обществом представлено суду сообщение ООО «Новодекс» от 13 сентября 2010 года о том, что   готово выдать поручительство для получения кредита в банке в случае, если Заявитель докажет, что у него отсутствует задолженность по уплате НДС за 3 и 4 кварталы 2008 года.
 
    Налоговое законодательство не обязывает налогоплательщика требовать предоставления справки только того образца, который был утвержден ФНС России. Более того, из содержания справки следует, что в ней содержится только указание на то, что «имеет неисполненную обязанность по уплате налогов». Если рассматривать данную справку во взаимосвязи с поданным нами заявлением, согласно которому Общество просило о выдаче справки об отсутствии задолженности по НДС за 3 и 4 квартал 2008 года, то можно сделать вывод о том, что общество за указанные периоды имеет недоимку по данному налогу.
 
    Отражаемая в справке информация должна носить достоверный характер. Как указал ВАС РФ в своем постановлении по делу № 4381/09 исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов и отражения в справке объективной информации о состоянии расчетов в данном случае в ней должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату инспекцией возможности ее взыскания. Другими словами суд допускает отражение в справке информации, даже если ее отображение не предусмотрено форматом справки.
 
    Таким образом, у налогового органа отсутствовали препятствия для выдачи достоверной справки с указанием о наличии задолженности по конкретному налогу и об указании информации требуемой налогоплательщиком.
 
    На  вопросы суда представитель Заявителя  пояснил, что  не оспаривает наличие задолженности по страховым взносам по состоянию на 22.09.2010, право на взыскание данной задолженности утрачено также не было.
 
    Представитель Инспекции требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, суду пояснил следующее.
 
    22.09.2010 ОАО «Волжская строительная группа»   обратилось в Инспекцию с запросом №53 от 22.09.2010 о предоставлении справки о состоянии расчетов организации по налогам, сборам, пени, штрафам.
 
    22.09.2010 представителю Общества по доверенности С.В.Забеленковой выдана Справка №1469 от 22.09.2010 по установленной форме, утв. Приказом ФНС РФ от 23.05.2005 N ММ-3-19/206 @., в которой указано, что ОАО «Волжская строительная группа» ИНН 2128700909 по состоянию на 22.09.2010 имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства РФ. При этом в указанном документе отсутствует расшифровка задолженности, то есть, не указаны конкретные виды налогов, сборов, взносов, по которым у Общества имеется задолженность.
 
    Кроме того, Обществу также выдана справка №12793 о состоянии расчетовпо налогам, сборам, взносам по состоянию на 22.09.2010, полученная представителем Общества по доверенности  С.В.Забеленковой. Из указанной справки следует, что ОАО «Волжская строительная группа» по состоянию на 22.09.2010 имеет недоимку по страховым взносамна обязательное пенсионное страхование в РФ, начислены пени, за период 2009-2010 год. При этом, данный факт наличия недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование Обществом не оспаривается.
 
    В целях обеспечения надлежащего первичного учета и контроля за поступлением налогов (сборов) и других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 12.05.2005 N ШС-3-10/201 утверждены Рекомендации по порядку ведения в налоговых органах базы данных "Расчеты с бюджетом" (далее - "РСБ").
 
    Налоговые органы обязаны вести карточки "РСБ" по каждому плательщику налога или сбора  установленного законодательством о налогах и сборах, а также по каждому плательщику взносов в государственные внебюджетные фонды, администрируемые налоговыми органами. (Определение ВАС РФ от 25.01.2008 N 10405/07 по делу N А61-295/07-4)
 
    В соответствии со ст. 3  Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страховые взносы на обязательное пенсионное страхование-индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Отчетными периодами по страховым взносам являются I квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года. Основание - п. 1 ст. 23 Закона N 167-ФЗ. По итогам отчетных периодов страхователи, которые производят выплаты физическим лицам, обязаны представлять в налоговые инспекции расчеты по авансовым платежам. Так установлено п. 2 ст. 24 Закона N 167-ФЗ. Форма Расчета утверждена Приказом Минфина России от 24.03.2005 N 48н. В течение отчетных периодов такие страхователи производят ежемесячные авансовые платежи по страховым взносам. По итогам отчетного периода страхователь рассчитывает платеж к доплате в Пенсионный фонд РФ или возврату (зачету) (п. 2 ст. 24 Закона N 167-ФЗ).  
 
    Так, 11.03.2009 Обществом представлена налоговая декларация на обязательное пенсионное страхование за 2008 год, 15.03.2010 представлена налоговая декларация на обязательное пенсионной страхование за 2009 год, Указанные в декларациях исчисленные суммы страховых взносов не уплачены в установленный срок (уплачены частично), в соответствии со ст.75 НК РФ начислены пени. Как следует из КРСБ налогоплательщика ОАО «Волжская строительная группа»  у Общества имеется задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ. Доказательств обратного Обществом не представлено.
 
    В данном случае Обществом в своем заявлении, согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указывается, каким образом выдача указанной справки повлияла на права и интересы налогоплательщика, в чем выразилось нарушение налоговым органом его прав.  
 
    Следует принять во внимание тот факт, что само по себе наличие в документе внутриведомственного учета сведений о налоговых платежах, суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика, поскольку не устанавливает каких-либо обязанностей по их уплате, не является основанием для взыскания платежей,   следовательно, не влечет за собой негативных последствий для налогоплательщика. Таким образом, отсутствую оснований полагать, что указанной справкой нарушены права налогоплательщика в сфере предпринимательской деятельности.  
 
    При таких обстоятельствах, действия Инспекции, выразившееся в выдаче справки №1469 от 22.09.2010 являются законными и обоснованными, соответствуют действующему законодательству.   
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары просит Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении заявления ОАО «Волжская строительная группа» отказать.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее. 
 
    Открытое акционерное общество "Волжская строительная группа" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району  г. Чебоксары 02.02.2005 за основным государственным регистрационным номером  1052128005270.
 
    22.09.2010 Общество обратилось в Инспекцию с запросом №53 о выдаче справки об отсутствии задолженности по налогу на добавленную стоимость по уточненным налоговым декларациям за 3 квартал 2008 года в размере 2256981 руб., за 4 квартал 2008 года в размере 1559144 руб., представленным в налоговый  орган 08.09.2010 (л.д. 4).
 
    24.09.2010 Инспекцией выдана справка №1469 от 22.09.2010 об исполнении  налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, в которой указано, что ОАО «Волжская строительная группа» ИНН 2128700909 по состоянию на 22.09.2010 имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства РФ (л.д. 5).
 
    С заявлением о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в выдаче справки от 22.09.2010 № 1469 с указанием на наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых платежей, пеней и соответствующих налоговых санкций ОАО "Волжская строительная группа" обратилось в суд.
 
    Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы,   рассмотрев доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования   удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
 
    Запрашиваемая справка представляется в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента.
 
    Как следует из содержания указанной нормы,  Налоговым кодексом Российской Федерации не устанавливается форма справки о состоянии расчетов налогоплательщика по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа, выдаваемой по запросу налогоплательщика, требований к содержанию и обязательным реквизитам такой справки.
 
    Приказом Федеральной налоговой службы России от 04.04.2005 г. N САЭ-3-01/138@ (в редакции от 11.04.2007) «Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических рекомендаций по их заполнению» (далее – Приказ)  утверждена  форма справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам: форма № 39-1 (приложение № 4 к указанному Приказу) и методические указания по заполнению (приложение № 7 к указанному  приказу).
 
    Указанная форма справки предусматривает табличную форму с расшифровкой наименования налога, сбора, взноса и отражение показателей задолженности (переплаты) по каждому из видов налогов, сборов, взносов.
 
    Приказом Федеральной налоговой службы от 23 мая 2005 № ММ-3-19/206@  (в редакции от 06.04.2006) «Об утверждении справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и методических указаний по ее заполнению» утверждена форма «Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций».
 
    Данная форма справок, предусматривает краткую форму предоставления информации налогоплательщику с констатацией факта наличия либо отсутствия неисполненной обязанности налогоплательщика по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций без расшифровки видов обязательств.
 
    Общество обратилось в Инспекцию  с запросом № 53 от 22.09.2010 (л.д. 43) о предоставлении справки об отсутствии задолженности  по налогу на добавленную стоимость по уточненным налоговых декларациям за 3 квартал 2008 года в размере 2256981 руб., и 4 квартал 2008 года в размере 1559144 руб., представленным в налоговый орган 08 сентября 2010  года.
 
    Суд принимает во внимание, что ни нормами Налогового кодекса Российской Федерации, ни какими либо нормативно-правовыми и иными актами не предусмотрена обязанность налогового органа предоставлять справку именно в той форме, которая предлагается налогоплательщиком в каждом конкретном заявлении о выдаче справки.
 
    Из материалов дела следует, Заявителю  налоговым органом было представлено два вида справок о наличии задолженности по состоянию на 22 сентября 2010 года:
 
    24.09.2010, через представителя Забеленкову С.В. справку  N 1469 по установленной форме, утвержденной  Приказом ФНС РФ от 23.05.2005 N ММ-3-19/206 @, в которой отражено (без расшифровок), что по состоянию на 22.09.2010 Общество имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов,  пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации (л.д. 44-45).
 
    01.10.2010, также через представителя Забеленкову С.В., справку № 12793 по установленной форме, утвержденной  Приказом Федеральной налоговой службы России от 04.04.2005 г. N САЭ-3-01/138@ (в редакции от 11.04.2007), с подробной расшифровкой, из которой следует, что задолженности по налогу на добавленную стоимость Общество по состоянию на 22.09.2010 не имело (переплата – 1068 руб.), однако имелась задолженность по страховым взносам  на обязательное пенсионное страхование – 174768,97 руб., пени по страховым взносам – 36161,42 руб.(л.д. 56-48).
 
    Из содержания указанных справок, представленных Инспекцией налогоплательщику  не следует по каким именно запросам ОАО «Волжская строительная группа» были данные справки предоставлены, в связи с чем ссылки Заявителя о том, что справка с подробной расшифровкой задолженности  по состоянию на 22.09.2010 года № 12793 была предоставлена по  запросу № 55 от 23.09.2010, дополнительно поданному Обществом (л.д. 123) судом не принимается.
 
    Заявитель факт наличия задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 22.09.2010 года не оспаривает, как и то обстоятельство, что право взыскания указанной задолженности не утрачено.
 
    С учетом изложено, суд приходит к выводу, что  сведения, указанные по состоянию на 22.09.2010   как в справке  № 12793, так и в  справке  N 1469 достоверны и касаются реальной задолженности.
 
    При обращении в арбитражный суд с заявлением Заявитель не указал, для осуществления каких прав запрашивалась у налогового органа справка, какие неблагоприятные последствия повлекли для него действия Инспекции по   выдаче спорной справки.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В части 1 статьи 65 АПК РФ указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
 
    Обществом не представлено доказательств того, каким образом действия Инспекции по выдаче спорной справки с указанными в ней сведениями нарушают его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в том числе  доказательства того, что данная справка представлялась им третьим лицам и не была принята последними.
 
    Представленное Обществом сообщение от 13.09.2010 ООО «Новодекс», на которое ссылается Заявитель,   свидетельствует только о намерении ООО «Новодекс» решить  вопрос    поручительства в случае предоставления справки налогового органа. Доказательств  отказа в предоставлении поручительства по причине предоставления справки № 1469, либо иных неблагоприятных последствий, учитывая факт предоставления 01.10.2010 полной справки № 12793 по состоянию на 22.09.2010 год, Заявителем не представлено.
 
    С учетом изложенного, доводы Заявителя судом не принимаются,   действия налогового органа, выразившиеся в выдаче справки от 22.09.2010 № 1469 с указанием на наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых платежей, пеней и соответствующих налоговых санкций  не противоречат действующему законодательству Российской Федерации о налогах и сборах,   не   нарушили прав и законных интересов Общества в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возложили на него какую-либо обязанность и не создало препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, доказательств обратного суду не представлено.
 
    По вышеуказанным основаниям, требования Общества о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, выразившихся в выдаче справки от 22.09.2010 № 1469 с указанием на наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых платежей, пеней и соответствующих налоговых санкций подлежат оставлению без удовлетворения.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на  Заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление  открытого акционерного общества "Волжская строительная группа" оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца  с момента его принятия.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа,  при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.
 
 
    Судья                                                                                 О.Н. Баландаева