Дата принятия: 27 февраля 2010г.
Номер документа: А79-931/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-931/2010
27 февраля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2010 года
Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике,
к конкурсному управляющему государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Сортсемовощ» Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики Демидову Олегу Владиславовичу
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя – Петровой Н.А. по доверенности № 05 от 11.01.2010 года,
ответчика – Демидова О.В.,
установил:
Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике г. Чебоксары (далее – заявитель, Управление, УФРС по ЧР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя - конкурсного управляющего государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Сортсемовощ» Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики Демидова Олега Владиславовича (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике при поступлении в Управление обращения ИФНС России по г. Чебоксары Чувашской Республики от № 11-34/090142 31.12.2009 о нарушении арбитражным управляющим законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Управление считает, что арбитражным управляющим не исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 6 статьи 24, пунктами 6, 7 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в связи с чем просит привлечь его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал.
Арбитражный управляющий заявленные требования не признал и указал, что он все делал добросовестно. Поэтому считает требование заявителя о привлечении его к административной ответственности необоснованным.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.02.2008 по делу № А79-9556/2007 государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Сортсемовощ» Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Демидов Олег Владиславович.
В УФРС по ЧР поступило обращение ИФНС России по г. Чебоксары о нарушении конкурсным управляющим ГУП ЧР «Сортсемовощ» Минсельхоза Чувашии Демидовым О.В. законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Проведенной Управлением проверкой предпринимателя по вопросам соблюдения им законодательства о несостоятельности (банкротстве) были выявлены нарушения пункта 6 статьи 24, пунктов 6, 7 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедуры конкурсного производства в ГУП ЧР «Сортсемовощ» Минсельхоза Чувашии.
Объявления о реализации имущества ГУП ЧР «Сортсемовощ», опубликованы конкурсным управляющим 18.04.2009 и 25.04.2009, только в газете «Коммерсантъ».
В объявлении о реализации гаражного бокса указано о принятии заявок по адресу: г. Чебоксары, ул. П. Лумумбы, д. 8, офис 12, до 12 час. 00 мин. 5 2009, дата проведения аукциона - 14 час. 00 мин. 18.05.2009, в случае признания их несостоявшимися повторные торги назначаются на 18.06.2009, в случае признания несостоявшимися вторых торгов, третьи назначаются на 20.07.2009.
В объявлении о реализации одноэтажного кирпичного здания указано о принятии заявок по адресу: г. Чебоксары, ул. П. Лумумбы, д. 8, офис 12, до 12 час.00 мин. 20.05.2009, дата проведения аукциона - 14 час. 00 мин. 25. 05.2009, в случае признания их несостоявшимися повторные торги назначаются на 25.06.2009, в случае признания несостоявшимися вторых торгов, третьи назначаются на 27.07.2009.
Кроме того, в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения, перечень которых определен пунктом 6 статьи 110 Закона.
Однако, в объявлениях о реализации имущества ГУП ЧР «Сортсемовощ» Минсельхоза Чувашии, опубликованных 18.04.2009 и 25.04.2009 в газете «Коммерсантъ» отсутствовали сведения о порядке и критериях выявления победителя торгов; о месте и времени подведения итогов торгов; о порядке и сроке заключения договора купли-продажи; об условиях и сроках платежа, реквизитах счетов (л.д. 33 – 35).
Кроме того, конкурсный управляющий изменил фактическое место приема заявок на участие в торгах по продаже имущества ГУП ЧР «Сортсемовощ» Минсельхоза Чувашии.
Однако, объявление о данном факте опубликовано конкурсным управляющим должника в газете «Коммерсантъ» только 26.06.2009, то есть после истечения указанного в объявлении от 25.04.2009 срока для приема заявок на участие в повторных торгах.
Тем самым, конкурсный управляющий не обеспечил прием заявок в период с 26.05.2009 по 19.06.2009 на участие в повторных торгах, назначенных на 25.06.2009.
Данное обстоятельство препятствовало проведению работы по получению заявок потенциальных покупателей и проведению аукционов по реализации имущества ГУП ЧР «Сортсемовощ» Минсельхоза Чувашии, что подтверждается протоколами от 18.05.2009, 18.06.2009, 20.07.2009, 25.05.2009, 25.06.2009 и 27.07.2009 об итогах аукционов по продаже имущества должника, признанных несостоявшимися ввиду отсутствия заявок покупателей.
На основании изложенного, Управление сделало вывод о том, что конкурсным управляющим Демидовым О.В. совершено административное правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
По данным фактам в отношении Демидова О.В., и в его присутствии должностным лицом Управлении 03.02.2010 составлен протокол № 00032110 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Одновременно арбитражному управляющему были разъяснены его права и обязанности, установленные КоАП РФ, от него получены объяснения, и ему выдана копия протокола.
Данный протокол с материалами административного дела переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление УФРС по ЧР подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно пунктам 1, 2 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции настоящего Федерального закона) применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
К делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов (пункт 1 статьи 1 Закона).
В силу части 6 статьи 24 Закона о банкротстве в редакции, действующей в отношении процедуры конкурсного производства государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Сортсемовощ» Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 6 статьи 139 Закона продажа предприятия, а также иного имущества должника осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены пунктами 3-8 статьи 110 и статьей 111 Закона.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 110 Закона арбитражный управляющий (организатор торгов) обязан обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах в официальном издании, определяемом в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона, а также в местном печатном органе по месту нахождения должника не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.
В сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его характеристики и порядок ознакомления с ними; сведения о форме проведения торгов и форме подачи предложения о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае его проведения; срок, время и место подачи заявок и предложений о цене предприятия; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены («шаг аукциона») в случае открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; время и место подведения итогов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи; условия и сроки платежа, реквизиты счетов; сведения об организаторе торгов.
При подготовке к проведению торгов организатор торгов организует прием заявок (предложений) участников торгов, а также задатков.
В случае, если в указанные в сообщении о продаже предприятия сроки не получено ни одной заявки (предложения) или получена одна заявка (предложение), арбитражный управляющий признает первые торги по продаже предприятия несостоявшимися и проводит повторные торги.
Повторные торги проводятся также в случае, если предприятие не было продано на первых торгах.
В случае, если повторные торги были признаны несостоявшимися или предприятие не было продано, арбитражный управляющий в течение четырнадцати дней с даты подведения итогов повторных торгов публикует новое сообщение о продаже предприятия в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 28 настоящего Федерального закона.
В нарушение указанных норм, объявления о реализации имущества ГУП ЧР «Сортсемовощ», опубликованы конкурсным управляющим 18.04.2009 и 25.04.2009 только в газете «Коммерсантъ».
В объявлении о реализации гаражного бокса указано о принятии заявок по адресу: г. Чебоксары, ул. П. Лумумбы, д. 8, офис 12, до 12 час. 00 мин. 5 2009, дата проведения аукциона - 14 час. 00 мин. 18.05.2009, в случае признания их несостоявшимися повторные торги назначаются на 18.06.2009, в случае признания несостоявшимися вторых торгов, третьи назначаются на 20.07.2009.
В объявлении о реализации одноэтажного кирпичного здания указано о принятии заявок по адресу: г. Чебоксары, ул. П. Лумумбы, д. 8, офис 12, до 12 час.00 мин. 20.05.2009, дата проведения аукциона - 14 час. 00 мин. 25. 05.2009, в случае признания их несостоявшимися повторные торги назначаются на 25.06.2009, в случае признания несостоявшимися вторых торгов, третьи назначаются на 27.07.2009.
Кроме того, в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения, перечень которых определен пунктом 6 статьи 110 Закона.
Однако, в объявлениях о реализации имущества ГУП ЧР «Сортсемовощ» Минсельхоза Чувашии, опубликованных 18.04.2009 и 25.04.2009 в газете «Коммерсантъ» отсутствовали сведения о порядке и критериях выявления победителя торгов; о месте и времени подведения итогов торгов; о порядке и сроке заключения договора купли-продажи; об условиях и сроках платежа, реквизитах счетов (л.д. 33 – 35).
Кроме того, конкурсный управляющий изменил фактическое место приема заявок на участие в торгах по продаже имущества ГУП ЧР «Сортсемовощ» Минсельхоза Чувашии.
Однако, объявление о данном факте опубликовано конкурсным управляющим должника в газете «Коммерсантъ» только 26.06.2009, то есть после истечения указанного в объявлении от 25.04.2009 срока для приема заявок на участие в повторных торгах.
Тем самым, конкурсный управляющий не обеспечил прием заявок в период с 26.05.2009 по 19.06.2009 на участие в повторных торгах, назначенных на 25.06.2009.
Данное обстоятельство препятствовало проведению работы по получению заявок потенциальных покупателей и проведению аукционов по реализации имущества ГУП ЧР «Сортсемовощ» Минсельхоза Чувашии, что подтверждается протоколами от 18.05.2009, 18.06.2009, 20.07.2009, 25.05.2009, 25.06.2009 и 27.07.2009 об итогах аукционов по продаже имущества должника, признанных несостоявшимися ввиду отсутствия заявок покупателей.
Кроме того, нарушение установленного Законом порядка проведения конкурсным управляющим торгов по реализации имущества должника также подтверждается и решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.12.2009 по делу № А79-12001/2009 (л.д. 23 – 32).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что арбитражным управляющим допущены нарушения вышеуказанных положений Закона о банкротстве.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
На основании вышеизложенного суд считает доказанным факт совершения арбитражным управляющим правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и поэтому удовлетворяет требования Управления в полном объеме.
Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено. При составлении протокола административным органом арбитражному управляющему были разъяснены его права и обязанности, установленные КоАП РФ, от него получены объяснения, и ему выдана копия протокола.
В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации, суд признает предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь арбитражного управляющего Демидова Олега Владиславовича, 19.10.1967 года рождения, уроженца г. Чебоксары, проживающего г. Чебоксары, ул. Тополиная 15-55, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 26 мая 2004 года за ОГРН 304212914700079, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 2500 рублей (две тысячи пятьсот рублей 00 копеек).
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республики), Банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН- 2129056028, КПП- 213001001, ОКАТО-97401000000, БИК- 049706001, КБК- 32111690040040000140, назначение платежа- административный штраф.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья Н.А. Каргина
