Решение от 20 мая 2010 года №А79-9297/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-9297/2009
 
    20 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Цветковой С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Цветковой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Михайлова Анатолия Николаевича, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, б-р Юго-Западный, 18-160,
 
    к Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Президентский б-р, 17,
 
    третье лицо – государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашавтотранс», 428025, Чувашия, г.Чебоксары, ул.Гагарина, 20.
 
    об оспаривании действий государственного органа.
 
    при участии:
 
    от заявителя – индивидуального предпринимателя Михайлова А.Н., Селиной Н.В. по доверенности от 27.04.2009,
 
    от ответчика – Анисимова К.В. по доверенности от 28.09.2009 №04-35/150,
 
    от третьего лица – не явился,
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Михайлов Анатолий Николаевич  (далее –  ИП Михайлов А.Н., заявитель) обратился с заявлениями:
 
    - о признании незаконными действий Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, выразившихся в организации и проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа по автобусному маршруту «Чебоксары-Батырево»,
 
    - о признании незаконным проведенного Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа по автобусному маршруту №543 «Чебоксары-Батырево», оформленного протоколом от 20.08.2009.
 
    Требования обоснованы следующим.
 
    01.07.2009 в газете «Советская Чувашия» опубликовано объявление о проведении ответчиком 17.08.2009 в 14 час. открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа по автобусному маршруту «Чебоксары-Батырево», конкурс был проведен Минстроем Чувашии 20.08.2009.
 
    Действия ответчика по организации и проведению конкурса заявитель полагает незаконными, указывая, что ему принадлежит право на осуществление пассажирских перевозок на данном маршруте, о прекращении такого права он не уведомлялся, необходимость в привлечении перевозчиков отсутствует, расписание движения транспорта по этому маршруту подлежит согласованию с заявителем.
 
    Согласно паспорту автобусного маршрута № 543 «Чебоксары-Батырево» по состоянию на 01.01.2004 данный маршрут открыт заявителем. Перевозка пассажиров по маршруту «Чебоксары-Батырево» осуществлялась им до введения в действие Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике (утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики т 15.04.2005 № 96), предусматривающего перечень документов, обязательных для осуществления пассажирских перевозок, в связи с чем на правоотношения сторон действие указанного Положения не распространяется.
 
    Оспариваемыми действиями ответчика заявитель лишен права обслуживания регулярного пассажирского автобусного маршрута «Чебоксары-Батырево».
 
    Определением суда от 13.08.2009 и от 16.09.2009 заявления судом были приняты и возбуждены производства по делам соответственно №А79-9297/2009 и №А79-10927/2009.
 
    Определением от 30.09.2009 дела объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.05.2010 до 13.05.2010.
 
    Заявитель и его представитель требования поддержали по приведенным в заявлении мотивам.
 
    Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать, указывая, что права заявителя оспариваемым действием не нарушены.
 
    Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, о причинах неявки не сообщило.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Заявитель осуществляет пассажирские перевозки на маршруте «Чебоксары-Батырево» в соответствии с паспортом автобусного маршрута № 543, внесен в Государственный (республиканский) реестр перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории Чувашской Республики.
 
    15.10.2007 между ИП Михайловым А.Н. и Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики заключен договор № 02 на осуществление маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, на маршруте «Чебоксары-Батырево».
 
    Дополнительным соглашением от 16.04.2008 срок действия договора продлен до 20.04.2009.
 
    Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 30.10.2008 на основании обращения ИП Михайлова А.Н. по делу № 26-АМЗ-2008 действия Минстроя Чувашии, выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП Михайлова А.Н., осуществляющего деятельность по обслуживанию регулярных пассажирских автобусных маршрутов, организуемых сверх государственного заказа, признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности, запрещающей необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Одновременно решено выдать Министерству предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
 
    При этом в пункте 3 мотивировочной части решения указывается, что предметом конкурса на осуществление регулярных автомобильных пассажирских перевозок, исходя из пункта 7.2 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике», является получение перевозчиком права на обслуживание регулярных пассажирских автобусных маршрутов, а не права на обслуживание конкретных рейсов. Министерство неправильно применило нормы действующего законодательства, в  частности, Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике» и Закон Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» в части проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, определив в лотах конкретные рейсы (времена отправлений).
 
    Во исполнение предписания от 30.10.2008 по делу № 26-АМЗ-2008 министерством 20.08.2009 года проведен открытый конкурс на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, по лоту - маршрут № 543 «Чебоксары (Центральный автовокзал) – Батырево (Автостанция)», победителем конкурса было признано ГУП ЧР «Чувашавтотранс», с которым заключен договор № 60/3 на осуществление маршрутных пассажирских перевозок от 31.08.2009.
 
    Письмом от 03.09.2009 № 20/22-2233 министерство уведомило заявителя о том, что в связи с изложенными обстоятельствами его перевозочная деятельность на обслуживаемом автобусном маршруте № 543 «Чебоксары-Батырево» прекращается с 11.09.2009.
 
    Статья 1 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» определяет маршрут как путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения; маршрут регулярных перевозок – как предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования средств автомобильного транспорта от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
 
    В силу статьи 9 Закона пассажирские перевозки автомобильным транспортом осуществляются по результатам размещенного государственного заказа.
 
    Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (впоследствии преобразованное в Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики) определено организатором (заказчиком) маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, проходящих по территории Чувашской Республики.
 
    Указанным постановлением утверждены Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике (приложение № 1); Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа (приложение № 2); Порядок формирования и ведения Государственного (Республиканского) реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории Чувашской Республики (приложение № 3).
 
    В соответствии с пунктами 1.2 и 3.1 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, предметом конкурса является получение перевозчиком права на обслуживание регулярных пассажирских автобусных маршрутов, а сам конкурс проводится по мере необходимости в случае открытия нового маршрута или возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут.
 
    Исходя из приведенных положений закона необходимость в привлечении перевозчиков на существующий маршрут может быть обусловлена возникновением дополнительного, не обслуживаемогоперевозчиками, времени отправления автотранспортных средств по маршруту.
 
    Привлечение перевозчика на обслуживаемый заявителем маршрут не соответствует закону и нарушает права последнего.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-11975/2009 по заявлениям открытого акционерного общества "АвтоВАС", индивидуального предпринимателя Шагулова Владимира Петровича часть третья предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 30 октября 2008 года по делу № 26-АМЗ-2008 о необходимости в срок до 31.01.2009 года устранить нарушение антимонопольного законодательства на маршруте «Чебоксары-Батырево» путем проведения конкурса на право обслуживания регулярных пассажирских автобусных маршрутов признана недействительной.
 
    При этом, как следует из материалов дела, в связи с отменой предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии министерство и ГУП ЧР «Чувашавтотранс» расторгли договор от 31.08.2009 № 60/3 соглашением от 27.04.2010. Письмом от 05.05.2010 № 20/22-1251 министерство отозвало свое письмо от 03.09.2009 № 20/22-2234 о прекращении перевозочной деятельности.
 
    С учетом изложенного удовлетворение требований предпринимателя не приведетк восстановлению нарушенного права, в связи с чем заявления удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявлений отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                      С.А. Цветкова