Решение от 27 февраля 2010 года №А79-928/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-928/2010
 
    27 февраля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Вурнарского района Чувашской Республики
 
    к индивидуальному предпринимателю Афанасьевой Ольге Леонидовне
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бельцова А.Н. по СУ №126171,
 
    установил:
 
 
    прокурор Вурнарского района Чувашской Республики (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Афанасьевой Ольги Леонидовны (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Вурнарского района проведена проверка предпринимателя по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Афанасьевой О.Л. осуществляемся предпринимательская деятельность по оказанию населению медицинских услуг в виде прокалывания ушей, гигиеническая чистка лица, медицинский массаж и т.д. в салоне красоты «Весна», находящемся по адресу: п. Вурнары, ул. Ленина, д. 42.
 
    В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ № «О лицензировании отдельных видов деятельности»  медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Лицензия на осуществление медицинской деятельности у предпринимателя Афанасьевой О.Л. отсутствует. Тем самым предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Исполняющим обязанности прокурора Вурнарского района Чувашской Республики постановлением от 30.12.2009 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    ИП Афанасьевой О.Л. права, предусмотренные статьями 25.1, 25.3, 25.5 КоАП РФ разъяснены, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена под роспись.
 
    На основании изложенного заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленное требование, просил привлечь предпринимателя за совершение административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился.
 
    Суд, руководствуясь статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие предпринимателя.
 
    Выслушав доводы заявителя, изучив и оценив имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.
 
    Афанасьева Ольга Леонидовна, 20.01.1969 года рождения, уроженка д. Старые Шорданы Вурнарского района Чувашской АССР, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 27.04.2005 за основным государственным регистрационным номером 305213311700031.
 
    Прокуратурой Вурнарского района проведена проверка предпринимателя по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Афанасьевой О.Л. осуществляемся предпринимательская деятельность по оказанию населению медицинских услуг в виде прокалывания ушей, гигиеническая чистка лица, медицинский массаж и т.д. в салоне красоты «Весна», находящемся по адресу: п. Вурнары, ул. Ленина, д. 42.
 
    Лицензия на осуществление медицинской деятельности у предпринимателя Афанасьевой О.Л. отсутствует.
 
    В объяснениях от 30.12.2009 предприниматель указал, что осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию населению бытовых услуг таких как: окраска и оформление бровей, массаж лица и тела, маникюр ногтей, эпиляция, окраска волос. Услуги по прокалыванию ушей, пирсинг в салоне не оказываются. Лицензия на осуществление медицинской деятельности не имеется.
 
    Исполняющим обязанности прокурора Вурнарского района Чувашской Республики постановлением от 30.12.2009 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    ИП Афанасьевой О.Л. права, предусмотренные статьями 25.1, 25.3, 25.5 КоАП РФ разъяснены, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена под роспись.
 
    Постановление прокурора с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Проанализировав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи, к которой, в соответствии с Перечнем (приложением) к названному Положению, в том числе, относятся работы (услуги) по медицинскому массажу и косметология терапевтическая.
 
    Порядком организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 № 323, регулируются вопросы организации работ (услуг), выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении медицинской деятельности, в которую включены работы и услуги по косметологии (терапевтической и хирургической).
 
    В силу пункта 3 названного Порядка указанные работы (услуги) выполняются на основании лицензии.
 
    Из содержания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113 О введении в действие отраслевого классификатора Простые медицинские услуги (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001; далее - Отраслевой классификатор) следует, что под медицинской услугой понимаются мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. При этом общий массаж, массаж лица, чистка кожи лица (комплексный уход за кожей лица, в том числе ультрафиолетовые чистки кожи), маски, фототерапия кожи, ультразвуковое лечение кожи относятся к простым медицинским услугам и медицинской деятельности (разделы 21, 22 Отраслевого классификатора).
 
    Порядком отражения в формах федерального государственного статистического наблюдения сведений об «Объеме платных услуг населению», утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 27.10.2006 № 61 (далее - Порядок) определено, что в составе платных услуг населению выделяются, в частности, бытовые и медицинские услуги.
 
    Из пункта 49 Порядка следует, что медицинские услуги охватывают, в том числе, услуги, оказываемые косметологическими подразделениями.
 
    На основании пункта 50 Порядка в медицинские услуги включается оплата населением услуг по оказанию различных видов медицинской помощи (включая услуги в области косметологии), проведения массажей (включая гидромассаж), услуг обертывания грязями, мануальной терапии, предоставляемых парикмахерскими и салонами красоты.
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 ОКУН (далее - Общероссийский классификатор 002-93), утвержденным постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, выделяются бытовые услуги и медицинские услуги.
 
    Общероссийским классификатором 002-93 установлено, что питательные маски для лица и шеи (код 019325), массаж лица и шеи (код 019326), комплексный уход за кожей лица (чистка, массаж, маска, макияж; код 019327) относятся к бытовым услугам.
 
    В то же время, согласно Общероссийскому классификатору 002-93 услуга массажа относится к прочим бытовым услугам (код 019201) только в случае оказания ее в банях и душевых.
 
    Из приведенных норм следует, что к медицинским услугам, предоставляемым в косметологических салонах, подлежащим лицензированию относятся услуги массажа тела, которые содержат элементы профилактики заболеваний, диагностики и лечения, тогда как к бытовым услугам, предоставляемым косметологическими салонами и не подлежащими лицензированию, относятся массажи лица и шеи, комплексный уход за кожей лица (чистка, маска, макияж).
 
    Из обстоятельств дела следует, что прокурором вменяется предпринимателю осуществление деятельности по оказанию услуг массажа спины в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности.
 
    В статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из объяснений от 30.12.2009 предпринимателя следует, что им оказываются услуги массажа лица и тела. Лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует.
 
    Тем самым предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем суд отмечает следующее.
 
    В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного не зависит от состава административного правонарушения.
 
    Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что совершённое предпринимателем правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Правонарушением не нанесен вред отдельным гражданам или общественным интересам.
 
    Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.
 
    Суд пришёл к выводу, что устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение предпринимателю противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд считает возможным освободить предпринимателя от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Афанасьеву Ольгу Леонидовну, 20.01.1969 года рождения, уроженку д. Старые-Шорданы вурнарского района Чувашской АССР, проживающую в              п. Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики, ул. Ленина 49-42, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 27.04.2005 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным  номером 305213311700031, освободить от административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                          Н.А. Каргина