Дата принятия: 29 декабря 2010г.
Номер документа: А79-9232/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-9232/2010
29 декабря 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2010 года.
Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ловягиной Е.А.
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Присурский», г. Чебоксары,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 13.09.2010 № 04-002
при участии:
от заявителя – директора Олигер А.И., представителя Заутренникова К.С. (доверенность от 05.10.2010)
от ответчика – представителей Гуревич Е.М. (доверенность от 27.05.2010 ; 005/867) и Иванова А.Г. (доверенность от 06.10.2010 № 005/1777)
установил:
Федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Присурский» (далее – заявитель, заповедник) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 13.09.2010 № 04-002.
Заявление мотивировано следующим.
По мнению заявителя, правилами пожарной безопасности в лесах не предусмотрена обязанность заповедника по выполнению мер пожарной безопасности.
Согласно п.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В виду отсутствия у Заповедника обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных п.п. «а», «б», «е» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах в силу прямого указания вышеуказанных правил (п.п. «г» п.4) Заповедник не может быть признан виновным в невыполнении указанных норм, а, следовательно, не мог быть привлечен оспариваемым постановлением к административной ответственности, предусмотренной ст.8.32 КоАП РФ.
Заповедник привлечен к административной ответственности также за невыполнение п.п. «в» п. 13 Правил пожарной безопасности.
Согласно вышеуказанному пункту, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утверждены приказом Минсельхоза РФ от 22 декабря 2008 г. N 549. Указанным нормативным актом предусмотрены минимальные нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов. Нормы различаются в зависимости от конкретного вида использования леса. В указанных нормах, составленных для всех категорий лесопользования, заповедники не перечислены. Что свидетельствует о том, что они не пользователи леса.
Заповедник, не являясь пользователем лесов, не подпадает под действие вышеуказанных Норм. Данное обстоятельство подтверждается тем, что в оспариваемом Постановлении административным органом не указан конкретный вид использования лесов, который был нарушен заповедником.
Постановлением правительства РФ от 05 июля 1994г. №808. Однако, п.п. «в» п.13 Правил пожарной безопасности в лесах обязывает пользователей лесов соблюдать Нормы наличия средств пожаротушения, а не Положение о ПХС.
Заповедник природоохранное, научное и эколого-просветительское учреждение и противопожарные работы, в том числе и профилактические, в нём выполняются либо Росприроднадзором по ЧР, либо по найму.
Согласно заявке на финансирование природоохранных мероприятий из средств федерального бюджета ФГУ «ГПЗ «Присурский» на 2010г. Заповедник запрашивал у Минприроды России денежные средства, в том числе на приобретение средств пожаротушения. Согласно ответа ведущего консультанта отдела ООПТ Минприроды России, ФГУ «ГПЗ «Присурский» направлены бюджетные ассигнования на проведение в 2010г. природоохранных мероприятий в сумме 490 000 руб. При этом все указанные денежные средства предоставлены по целевой статье 051 06 03 4100100 001, КОСГУ 226, то есть на услуги по эколого-просветительским мероприятиям, а не на приобретение средств пожаротушения (статьи 310 и 340 бюджетной классификации). До этого денежные средства по указанной статье (310 - приобретение средств пожаротушения) были выделены в 2009г. на приобретение "малого лесопатрульного комплекса" (далее - МЛПК) на базе автомобиля УАЗ 390944 (пожарный). Указанный автомобиль был приобретен Заповедником, что подтверждается оспариваемым постановлением. Иных средств на приобретение средств пожаротушения из федерального бюджета Заповеднику не выделялось, а в силу ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств является незаконным и влечет ответственность руководителей соответствующих государственных учреждений.
Противопожарные мероприятия, предусмотренные Планом, выполнялись заповедником, как до проведенной проверки, так и в настоящее время. Более того, как План на 2009г, так и План на 2010г. не содержит конкретного перечня дорог, квартальных просек, в которых предполагается выполнение противопожарных мероприятий. Планом предусмотрен лишь общий объем противопожарных мероприятий. Конкретные места их выполнения определяются самим заповедником исходя из сложившейся обстановки. Поэтому указание в оспариваемом Постановлении на конкретные места (дорога, проходящая через кварталы 42-44, 65, 66, 67, асфальтированная дорога п. Ибреси -г. Алатырь), где якобы не выполнены определенные мероприятия не свидетельствует о невыполнении заповедником предусмотренных Планами противопожарных мероприятий. Противопожарные мероприятия выполнялись заповедником в других кварталах, что, по мнению заповедника, было целесообразнее. Лесопожарные дороги заповедника прочищаются по мере необходимости (кроме возникших чрезвычайных обстоятельств) по годам в порядке очередности. Осмотренная дорога (кв. 42-44, 65-67) планировалась к расчистке в 2012 году.
Отсутствие минерализованных полос с правой стороны дороги п. Ибреси-г. Алатырь не может быть вменено заповеднику, так как в силу п.25 Правил пожарной безопасности в лесах обязанность по прокладке минерализованных полос вдоль автомобильных дорог возложена на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Заповедник эксплуатацию дороги п. Ибреси-г. Алатырь не осуществляет.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.
Представители Управления просили в удовлетворении заявленных требований отказать, так как заповедник привлечен к административной ответственности законно и обоснованно. Подробно доводы административного органа изложены в отзыве.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле изучив материалы дела суд приходит к следующему.
07.09.2010 заместителем Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУ ГПЗ «Присурский» по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное постановление направлено для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике.
13.09.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике вынесено постановление № 04-002 о назначении ФГУ ГПЗ «Присурский» административного наказания в соответствии со ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
В постановлении указано, что в ходе проверки выявлены грубые нарушения требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417.
В соответствии с подпунктами «а» и «е» пункта 3 Правил, в целях пожарной безопасности в лесах осуществляется противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов и иные меры пожарной безопасности, в том числе устройство минерализованных полос.
20 августа 2010 г. в ходе осмотра квартальных просек и дорог противопожарного значения ФГУ «ГПЗ «Присурский» в кварталах 14, 15, 42, 43, 44, 46, 47, 65, 66, 67, 69, 70, 78, 79, 99, 100, расположенных в Алатырском районе Чувашской Республики, установлено, что дорога, проходящая через кварталы 42-44, 65, 66, 67 полностью заросла растительностью, проезд автотранспортом затруднен, дороги вдоль и поперек завалены поломанными деревьями. Уборка деревьев с дороги, а также кошение травы не осуществляется. Мост через р. Султанка, расположенный на границе 65 и 66 квартала находится в запущенном состоянии. Проезд пожарной техники, автотранспорта затруднен. Ремонт и строительство новых мостов не ведется. Вдоль асфальтированной дороги п. Ибреси-г. Алатырь с правой стороны в сторону г. Алатырь, не созданы минерализованные полосы.
В соответствии с пунктом 1 раздела VI Положения о пожарно-химическом станции (далее - Положение о ПХС) пожарно-химические станции (далее - ПХС) оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.
Примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС приведен в Приложении 2 к указанному Положению.
В ПХС-1 ФГУ «ГПЗ «Присурский» отсутствует следующая основная пожарная техника, оборудование, инвентарь, средства связи, оснастки и вспомогательные материалы: автомобиль бортовой повышенной проходимости грузоподъемностью до 6 т – 1 ед.; плуг тракторный лесной - 1 ед.; радиостанция (стационарная, возимая, носимая) - 8 шт.; звуковещательное устройство- 1 шт.; зажигательные аппараты - 2-4 шт.; -лесные ранцевые огнетушители - 10 шт.; напорные пожарные рукава - 600 пог.м.; стволы торфяные - 1 шт.; пожарный ствол - 5 шт.; головка соединительная - 30 шт.; приспособление для переноски рукавов - 1 шт.; универсальный и корсетный зажим - 30 шт.
В результате ненадлежащей организации обеспечения пожарной безопасности наблюдалось рост числа площади пожаров на территории ФГУ «ГПЗ «Присурский».
В 2009 году на территории ФГУ «ГПЗ «Присурский» возникло 7 лесных пожаров на площади 7,2 га, а в 2010 г. возникло 23 лесных пожара на площади 763 га.
Несмотря на реальную возможность и существующую необходимость, в период с 01 января 2009 г. по 7 сентября 2010 г. профилактические противопожарные мероприятия на территории Алатырского района Чувашской Республики ФГУ «ГПЗ «Присурский», а именно прокладка просек, устройство минерализованных полос и уход за ними, в полном объеме не были выполнены.
В постановлении указано, что ФГУ «ГПЗ «Присурский» за период с 01 января 2009 г. по 07 сентября 2010 г. на территории ФГУ «ГПЗ «Присурский» не выполнены требования ст. 53 Лесного кодекса РФ, п.п. «а», «б», «е» п. 3 и п. «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах.
Заявитель не согласился с вынесенным постановлением и обжаловал его в суд.
Изучив доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Статья 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».
В подпунктах «а», «б», «е» пункта 3 данных правил установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Вместе с тем, в соответствие с подпунктом «г» пункта 4 вышеназванных правил указано, что меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В данном случае заповедник не может нести ответственность за нарушение подпунктов «а», «б», «е» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, так как обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности возложена правилами на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а не на заповедник.
В связи с этим, административным органом в оспариваемом постановлении сделан неверный вывод о нарушении заявителем подпунктов «а», «б», «е» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах.
Как указано в подпункте «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах лесопользователи обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
Нормы наличия средств пожаротушения установлены приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 N 549 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов».
В приказе указано, что он издан в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».
В оспариваемом постановлении установлено, что заповедником нарушены нормы наличия средств пожаротушения, установленные в Положении о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167 «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях».
В пункте 2 Положения о пожарно-химических станциях определено, что ПХС формируются в том числе в соответствии c Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.93 N 886.
Данные правила пожарной безопасности признаны утратившими силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».
Таким образом, Положение о пожарно-химических станциях принято на основании ныне недействующих Правилах пожарной безопасности в лесах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.93 N 886).
В настоящее время в Правилах пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417), а также в приказе Минсельхоза РФ от 22.12.2008 N 549 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов» отсутствует требование о необходимости соблюдения Положения о пожарно-химических станциях, а также отсутствуют упоминания о пожарно-химических станциях.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что нарушение заповедником Положения о пожарно-химических станциях не является нарушением норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, а также подпункта «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах и не образует состава правонарушения, установленного статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1.1 Проекта освоения лесов Федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Присурский», п. 1.2 Лесохозяйственного регламента лесничества «Государственный природный заповедник «Присурский» на территории заповедника разрешены следующие виды использования лесов: заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.
Учитывая разрешенные виды использования лесов, суд приходит к выводу о соответствии средств пожаротушения имеющихся в заповеднике Нормам наличия средств пожаротушения в местах использования лесов (утв. приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 N 549 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов»), что подтверждается справкой наличия противопожарного инвентаря от 16 декабря 2010 года, ведомостью по основным средствам от 17.09.2010, ведомостью остатков материальных запасов от 17.09.2010, иными материалами дела.
Суд отмечает, что в оспариваемом постановлении не содержится сведений о нарушении заявителем Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов (утв. приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 N 549 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов»). В судебном заседании представители Управления также не заявляли о нарушении заповедником данных норм.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушениях, так как отсутствует объективная сторона правонарушения, а также вина заявителя в совершении административного правонарушения.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, постановление прокурора и оспариваемое постановление вынесены в присутствии законного представителя ФГУ «ГПЗ «Присурский».
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как уплата государственной пошлины по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике № 04-002 от 13.09.2010 о назначении административного наказания федеральному государственному учреждению «Государственный природный заповедник «Присурский» в размере 25 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
Судья А.В. Щетинкин
