Решение от 23 ноября 2010 года №А79-9141/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-9141/2010
 
    23 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемьевым М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Саяны-центр», г. Чебоксары,
 
    об аннулировании лицензии Б 073837 от 02.06.2008, выданной Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, на осуществление закупки, хранения поставки алкогольной продукции
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился
 
    от ответчика – не явился
 
 
    установил:
 
 
    Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород (далее – заявитель, Служба, Росалкогольрегулирование), обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Саяны-центр», г. Чебоксары (далее – ответчик, общество), об аннулировании лицензии Б 073837 от 02.06.2008, выданной Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, на осуществление закупки, хранения поставки алкогольной продукции (далее – Лицензия).
 
    Заявление мотивировано тем, что при осуществлении Службой функций по контролю за соблюдением лицензионных требований выявлено, что ответчиком, имеющим указанную Лицензию, не представлена декларация об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2009 года и несвоевременно представлена такая же декларация за 1 квартал 2010 года.
 
    Обязанность декларирования объема производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), а Порядок декларирования установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    В соответствии со статьей 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.
 
    Поскольку, в действиях ответчика имеются нарушения, являющиеся основанием для аннулирования лицензии на осуществление производства, хранения и поставки алкогольной продукции, заявитель просит аннулировать выданную обществу Лицензию.
 
    В ходе судебного заседания, в котором судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 16.11.2010 по 19.11.2010, представитель Службы заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, указав, что, по его мнению, имеются все основания для аннулирования лицензии, и отметил, что на основании части 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ обществу может быть выдано временное разрешение на право хранения и реализации остатков алкогольной продукции; реализация остатков такой продукции в данном случае будет осуществляется под контролем лицензирующего органа.
 
    После перерыва представитель заявителя в суд не явился.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил. Ранее отзывом на заявление указал, что в обществе с 20.07.2009 введена процедура банкротства – наблюдение, а с 29.12.2009 – конкурсное производство. Однако до настоящего времени бухгалтерская и иная документация в полном объеме прежним руководством конкурсному управляющему не передана. Вся алкогольная продукция конкурсному управляющему передана только 31.03.2010 и включена им в конкурсную массу. По мнению ответчика, лишение лицензии ограничит его правоспособность и он не сможет реализовать алкогольную продукцию, которая является единственным имуществом должника в составе конкурсной массы.
 
    Также ответчик в отзыве отметил, что статья 20 Закона № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии. Мера ответственности в виде лишения лицензии должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.
 
    Суд, заслушав пояснения представителя заявителя, изучив и оценив материалы дела в совокупности, приходит к следующему:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Саяны-центр» зарегистрировано 13.03.2001 Администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики и затем включено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1022101270179.
 
    Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике обществу выдана лицензия Б 073837 от 02.06.2008 на осуществление закупки, хранения поставки алкогольной продукции.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», действие которого распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 14 данного Федерального закона организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. При этом порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858, определено, что декларированию подлежат объемы производства, закупки и поставок этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и в данном случае декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (пункты 2 и 3).
 
    Декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Декларации могут быть представлены организацией в территориальные органы через своего представителя или направлены в виде почтового отправления с описью вложения. При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения (пункты 4, 5 и 6).
 
    Как следует из материалов дела обществом декларация об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2009 года в Росалкогольрегулирование представлена не была. Об этом свидетельствует постановление № 08-07/1/1 от 22.03.2010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, возбужденным по факту не представления указанной декларации (производство по этому делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности).
 
    Кроме того, декларация об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2010 года представлена с нарушением предусмотренного срока (подается не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (в рассматриваемом случае - не позднее 12.04.2010 с учетом выходных дней)), а именно 26.05.2010 (исходя из даты отправки). Данные обстоятельства подтверждены постановлением № 161 об административном правонарушении от 10.06.2010, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за несвоевременное представление указанной декларация.
 
    Следовательно, ответчиком в течение одного года дважды допущены нарушения, связанные с представлением деклараций об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В силу части 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган является основанием для аннулирования такой лицензии. Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в данном случае может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает, что имеются формальные основания для аннулирования выданной обществу Лицензии.
 
    Между тем часть 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.
 
    Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
 
    Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
 
    Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.
 
    Таким образом, решая вопрос об аннулировании лицензии, суд должен помимо формальных, учитывать и иные обстоятельства, в том числе вызвавшие непредставление или несвоевременное представление деклараций, а также придти к выводу о целесообразности и необходимости применения подобного рода санкции.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
 
    Пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным
 
    Из материалов дела видно, что определением арбитражного суда от 20.07.2009 по делу А79-5846/2009 у ответчика была введена процедура наблюдения и временным управляющим утвержден Михайлин О.В.
 
    Решением арбитражного суда от 29.12.2009 по этому делу ООО «Саяны-центр» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство и конкурсным управляющим утвержден Парамонов Ю.Н., с одновременным прекращением полномочий руководителя должника.
 
    Согласно части 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.
 
    Часть 2 статьи 126 этого Федерального закона также предусматривает, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника. При этом руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.
 
    Следовательно, начиная с 29.12.2009 текущее руководство обществом осуществлял утвержденный арбитражным судом конкурсный управляющий.
 
    По утверждению конкурсного управляющего вся имеющаяся алкогольная продукция ему была передана только 31.03.2010, однако бухгалтерская и иная документация прежним руководством должника ему не передана до настоящего времени.
 
    Данное обстоятельство подтверждается определением арбитражного суда от 07.04.2010 по делу № А79-5846/2009, которым директор общества был обязан представить конкурсному управляющему первичные бухгалтерские документы за весь период деятельности ООО «Саяны-центр», и постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.07.2010 о возбуждении соответствующего исполнительного производства.
 
    Необходимо отметит, что конкурный управляющий Парамонов Ю.Н. до его утверждения обязанности временного управляющего не исполнял и, соответственно, доступа к документам общества не имел.
 
    Таким образом, общество не имело реальной возможности представить в установленные сроки в Росалкогольрегулирование соответствующие декларации за 4 квартал 2009 года и 1 первый квартал 2010 года.
 
    Тем не менее, конкурсным управляющим необходимая декларационная документация в Службу была направлена 26.05.2010, что свидетельствует о добросовестности и отсутствии умысла на совершение нарушений норм Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    Кроме того, суд отмечает, что по смыслу Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» цель конкурсного производства -соразмерное удовлетворение требований кредиторов за счет имеющегося имущества должника; а завершение конкурсного производства влечет ликвидацию юридического лица, без какого-либо правопреемства.
 
    Согласно отзыву ответчика кроме выявленной конкурсным управляющим алкогольной продукции иного имущества у должника нет, а сама алкогольная продукция включена в конкурсную массу и подлежит реализации.
 
    На основании статьи 18 Закона № 171-ФЗ для реализации алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции необходима соответствующая лицензия. Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещается (часть 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).  Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии предусмотрена в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Следовательно, без Лицензии конкурный управляющий не сможет реализовать включенную в конкурсную массу алкогольную продукцию.
 
    Часть 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ предусматривает, что на основании заявления организации в случае аннулирования лицензии лицензирующий орган с учетом оснований, по которым аннулирована лицензия, вправе выдать временное разрешение на право хранения и реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с указанием их объема в виде особой отметки на лицензии. Реализация остатков такой продукции осуществляется под контролем лицензирующего органа.
 
    Как видно выдача временного разрешения является правом лицензирующего органа, а не обязанностью. При этом само по себе оформление такого разрешения, с учетом необходимости подачи письменного заявления, его рассмотрения и принятия соответствующего решения о выдаче разрешения, его техническое изготовление, займет определенное количество времени.
 
    Однако суд считает, что при ограниченности срока конкурсного производства, продление которого влечет негативные последствия для кредиторов должника и уменьшение конкурсной массы в связи с текущими расходами, при последующей ликвидации должника и при фактическом прекращение деятельности должника в области оборота алкогольной продукции, в рассматриваемом случае применение такой меры, как аннулирование лицензии, не являться необходимым для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. При предоставлении конкурсным управляющим сведений о наличии у должника алкогольной продукции, Росалкогольрегулирование имеет возможность проконтролировать оборот данной алкогольной продукции. Доказательств неправомерности действий конкурсного управляющего в отношении алкогольной продукции не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, по мнению суда, ограничение правоспособности ответчика (а точнее его конкурсного управляющего) по скорейшей реализации конкурсной массы на стадии ликвидации общества, при том, что формально имеются основания для аннулирования Лицензии, не целесообразно и не соответствует характеру совершенного им деяния.
 
    В связи с чем в удовлетворении заявления суд отказывает.
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, учитывая, что он освобожден от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, в удовлетворении заявления к обществу с ограниченной ответственностью «Саяны-центр», г. Чебоксары, об аннулировании лицензии Б 073837 от 02.06.2008, выданной Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, на осуществление закупки, хранения поставки алкогольной продукции.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                      А.В. Щетинкин