Решение от 13 января 2011 года №А79-9094/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-9094/2010
 
    13 января 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.12.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 13.01.2011.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Юрусовой Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.П.,
 
    рассмотрев в заседании суда дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью "Спецстройкоммуникации", г.Чебоксары,
 
    к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г. Чебоксары,
 
    республиканскому государственному учреждению "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, г. Чебоксары,
 
    третьи лица:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Воддорстрой", г.Чебоксары,
 
    общество с  ограниченной ответственностью "РИМАКС", г.Москва, 
 
    о признании аукциона недействительным,
 
    при участии:
 
    от ответчиков:  Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – Петровой Э.О. по доверенности от 19.10.2010 №98; РГУ "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" – Афиногеновой О.В. по доверенности от 07.10.201 № 04/10,
 
    от третьего лица ООО "Воддорстрой" – Алексеева А.И. по доверенности от 03.11.2010,
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью "Спецстройкоммуникации" обратилось в суд с иском к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, республиканскому государственному учреждению "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее – РГУ "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики") о признании недействительным аукциона на право заключения государственного контракта на реконструкцию автомобильной дороги Комсомольское-Яльчики-Буинск км 0+100 – км 9+060 Чувашской Республики; об обязании привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
 
    Истец считает, что отказ ему в допуске к участию в аукционе, основанный на том, что опись, представленная в составе заявки на участие в аукционе, не прошита и не входит в состав заявки, является необоснованным и нарушает требования норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, равно как и составленная с нарушениями норм указанного Федерального закона аукционная документация.
 
    Определением суда от 13.10.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Воддорстрой" и общество с ограниченной ответственностью "РИМАКС".
 
    Истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего полномочного представителя в суд не обеспечил; представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования поддержал.
 
    Представители ответчиков иск не признали по доводам, изложенным в ранее представленных отзывах (т.1, л.д.55-57, л.д.80-83). Указали, что заявка истца на участие в открытом аукционе поступила в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам 30.08.2010. Опись документов, представленных истцом для участия в аукционе, в общий том заявки истцом не была подшита. Тем самым, истцом не соблюдено требование к оформлению заявки на участие в аукционе, установленное частью 2.2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ и пунктом 15.6 Документации об аукционе. Ответчик - РГУ "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" дополнительно указал на необоснованность довода истца об ограничении прав участников размещения заказа в связи с отсутствием в аукционной документации возможности подачи заявки на участие в аукционе в форме электронного документа, поскольку возможность подачи заявки на участие в аукционе как в письменной, так и в электронной форме предусмотрена пунктом 4 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ.
 
    Представитель третьего лица ООО "Воддорстрой" представленным отзывом просил в иске отказать (т.2, л.д.1-3). Считает, что отказ в допуске истца к участию в аукционе является обоснованным. Пояснил, что работы по государственному контракту на реконструкцию автомобильной дороги Комсомольское-Яльчики-Буинск км 0+100 – км 9+060 Чувашской Республики выполнены на 60000000 руб.
 
    Третье лицо ООО "РИМАКС" своего полномочного представителя в суд не направило, заявлением от 28.12.2010 № 378 просило рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и третьего лица - ООО "РИМАКС".
 
    Выслушав представителей ответчиков и третьего лица ООО "Воддорстрой", изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    06.08.2010 на официальном сайте zakupki.cap.ruГосударственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на реконструкцию автомобильной дороги Комсомольское-Яльчики-Буинск км 0+100 – км 9+060 Чувашской Республики (т.1, л.д. 129-131).
 
    Государственным заказчиком по данному аукциону является республиканское государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.
 
    Согласно протоколу открытого аукциона от 03.09.2010 победителем открытого аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "Воддорстрой" (т.1, л.д. 132-133).
 
    Истец просит признать недействительным аукцион на право заключения государственного контракта на реконструкцию автомобильной дороги Комсомольское-Яльчики-Буинск км 0+100 – км 9+060 Чувашской Республики, полагая незаконным отказ аукционной комиссии в допуске его к участию в аукционе.
 
    Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также порядок размещения заказов осуществляются на основании Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
    Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    В пункте 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
 
    Из представленного протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.09.2010 №1 следует, что обществу с ограниченной ответственностью "Спецстройкоммуникации" отказано в допуске к участию в аукционе. В обоснование данного решения аукционная комиссия указала, что опись, представленная обществом в составе заявки на участие в аукционе, не прошита и не входит в состав заявки.
 
    При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования ко всем участникам размещения заказа (части 1 - 5 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
 
    Статья 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ устанавливает условия допуска к участию в торгах, в частности, пункты 1, 2, 3 и 4 части 1 данной статьи предусматривают, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
 
    1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
 
    2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
 
    3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
 
    4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
 
    Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается (часть 2 статьи 12 вышеназванного Закона).
 
    Порядок подачи заявок на участие в аукционе урегулирован статьей 35 Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ. Согласно части 1 статьи 35 указанного Закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 статьи 35Закона все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
 
    Суд считает, что из буквального толкования положений пункта 2.2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не следует прямого указания на то, что опись документов, представленных участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должна быть прошита и пронумерована вместе со всеми документами заявки.
 
    При этом суд учитывает, что законодательно установленные требования к заявке на участие в аукционе не могут рассматриваться как формальные препятствия к участию в размещении заказа.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявка общества с ограниченной ответственностью "Спецстройкоммуникации" на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на реконструкцию автомобильной дороги Комсомольское-Яльчики-Буинск км 0+100 – км 9+060 Чувашской Республики соответствовала требованиям действующего законодательства, следовательно, у аукционной комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам отсутствовали основания для отказа обществу в допуске к участию в аукционе.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    По смыслу данной нормы реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.
 
    Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительными торгов в случае нарушения порядка их проведения влечет недействительность договора (контракта), заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Из материалов дела следует, что республиканским государственным учреждением "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" (заказчик) и обществом с  ограниченной ответственностью "Воддорстрой" (подрядчик) по результатам открытого аукциона (протокол от 03.09.2010 реестровый номер 174-ОА/2010) заключен государственный контракт от 21.09.2010 №24-с на выполнение работ пол реконструкции автомобильной дороги Комсомольское-Яльчики-Буинск км 0+100 – км 9+060 (т.1, л.д.61-73).
 
    Требование о признании недействительным государственного контракта, заключенного по результатам оспариваемого аукциона от 03.09.2010, истцом не заявлено. Вместе с тем признание аукциона недействительным само по себе не решает вопроса о восстановлении нарушенного права истца и не влечет автоматическую замену стороны в заключенном по результатам недействительного аукциона государственном контракте.
 
    Исходя из изложенного, в удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "Спецстройкоммуникации" о признании недействительным открытого аукциона от 03.09.2010 следует отказать, поскольку данный способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права истца.
 
    При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что на момент разрешения настоящего спора подрядчик ООО "Воддорстрой" частично исполнил государственный контракт от 21.09.2010 №24-с, в подтверждение чего в материалы дела представлены оформленные заказчиком исполнительные документы (акты по форме КС-2).
 
    Исковое требование об обязаниии привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ удовлетворению не подлежит ввиду. Отсутствие в аукционной документации указания на возможность предъявления заявок на участие в аукционе в электронной форме не означает установление запрета на подачу заявок в данной форме. В силу прямого указания пункта 4 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа.
 
    Расходы по государственной пошлине суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    обществу с ограниченной ответственностью "Спецстройкоммуникации", г.Чебоксары, в удовлетворении иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                      Н.В. Юрусова