Решение от 01 декабря 2010 года №А79-8963/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8963/2010
 
    01 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть и решения оглашена 24 ноября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Ростовой З.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью "АЛЬФА-РЕАЛ",  г. Москва,
 
    к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г. Чебоксары;
 
    Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, г.Чебоксары,
 
    третьи лица - государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, г. Чебоксары;
 
    государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Республиканское управление капитального строительства» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, г. Чебоксары,
 
    о признании аукциона недействительным,
 
    при участии:
 
    от ответчиков: от Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам – Петровой Э.О. (по доверенности от 19.10.2010),
 
    от Минстроя ЧР – Анисимова К.В. (по доверенности от 28.09.2010),
 
    от третьих лиц: от ГУП «РУКС» - Павлова Н.К. (по доверенности от 23.11.2009), от ГУП «БОС» - Волчек Е.И. (по доверенности от 15.07.2010),
 
    Павловой Н.А. (по доверенности от 24.11.2010)
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-РЕАЛ» (далее истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее  ответчик), Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее  ответчик) о признании недействительным открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство объекта «Реконструкция биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска. Строительство технологической линии термической сушки осадков от очистки сточных вод. Строительство технологической линии по использованию высушенного осадка» от 07.09.2010.
 
    Исковое заявление мотивировано нарушением Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Протоколом №2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 06.08.2010 ООО «АЛЬФА - РЕАЛ» не было допущено к участию в аукционе. В качестве основания отказа в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе указано: «в соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ: согласно пункту 2 Предложения о функциональных и качественных характеристиках работ и иных условиях исполнения контракта, представленных в составе заявки участника размещения заказа, при производстве общестроительных работ будет применяться только арматура А-Ш диаметром 12 мм в количестве 4, 176т; при производстве работ по устройству ленточного фундамента будет использован бетон в количестве 6,4м, что не соответствует потребностям заказчика».
 
    07.09.2010 состоялся открытый аукцион на право заключения государственного контракта на строительство объекта «Реконструкция биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска. Строительство технологической линии термической сушки осадков от очистки сточных вод. Строительство технологической линии по использованию высушенного осадка». Победителем открытого аукциона признано Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Республиканское управление капитального строительства» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 36 Федерального закона №94-ФЗ  аукционная комиссия должна рассматривать заявки на участие в аукционе на соответствие их требованиям, установленным в документации об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным ст. 11 Федерального закона №94-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 2 Предложений о функциональных и качественных характеристиках работ и иных условиях исполнения контракта аукционной документации работы должны выполняться с применением сертифицированных материалов и оборудования.
 
    В техническом задании «Общестроительные работы» в «Разделе 2. Фундаменты. Ленточный фундамент» в пункте 28 «Устройство бетонной подготовки» и пункте 29 «Устройство ленточных фундаментов железобетонных при ширине поверху до 1000 мм» указаны объемные значения бетона - 0,9 куб.м. и 5,5 куб.м. соответственно. Количество арматуры для выполнения работ указывается в тоннах (т), как указано выше в этом же задании, например: - «Сваи и ростверки.» пункт 21 «Горячекатаная арматурная сталь класса A-I, А-II, А-III» массой 4,176 т. Другими словами, заказчик имел в виду расход бетона на изготовление железобетонных конструкций, так как указаны именно объемные значения бетона (куб.м.). Количество арматуры, необходимое для устройства ленточного фундамента, не учтено в задании, а так же не указана марка бетона по прочности, водонепроницаемости и морозостойкости. Эти значения указываются в прилагаемом проекте на строительство. Предложение о качестве работ составлялось на основании технического задания.
 
    В сведениях о качествах выполняемых работ заявитель описывал «Бетонные работы». При производстве бетонных и железобетонных работ руководствоваться указаниями СНиП «бетонные и железобетонные конструкции монолитные».
 
    В техническом задании «Общестроительные работы» в «Разделе 2. Фундаменты, указаны позиции. Предоставленные дефектные ведомости объемов работ составлены на основании смет. Согласно пункту 23 «Надбавки к ценам заготовок за сборку и сварку каркасов и сеток плоских диаметром 12 мм» - это расценка на изготовление каркасов для свай и ростверков, которая берется для расчета оплаты труда и эксплуатации машин по общему весу металла 4,176т. и по диаметру металла 12 мм, соответственно, общий вес металла для изготовления свай и ростверков составляет 4,176т. (позиция 22 «Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса А-III диаметром 12 мм» 4,176т.). Позиция 22 «Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса А-III диаметром 12 мм» 4,176т. указана в качестве расшифровки позиции 21. Позиция 21 «Горячекатаная арматурная сталь класса A-I, А-II, А-III» 4,176т. указана для монтажа общей массы металла, так как в этой позиции не указаны массы металла по классам стали (A-I, А-II, А-III) и нет диаметров арматурных стержней. Проанализировав дефектную ведомость, можно сделать вывод, что общая масса металла, а именно арматуры класса А-III диаметром 12мм, для изготовления свай и ростверков составляет 4,176т.
 
    Таким образом, предложения о функциональных и качественных характеристиках работ и иных условиях исполнения контракта, в том числе и перечень предлагаемой истцом перечень используемых материалов и оборудования полностью соответствует требованиям аукционной документации.
 
    Истец, извещенный о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, явку своего представителя не обеспечил.
 
    В суд поступило письменное ходатайство истца о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
 
    В соответствии с правилами статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.
 
    Представитель Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам поддержал доводы, изложенные в отзыве, в котором указал, что госслужба действовала в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии с положениями ст. 34 Закона №94-ФЗ требования Госзаказчика к результатам работ установлены в техническом задании  документации об аукционе (Техзадание). Так, согласно Техзаданию выполнение общестроительных работ по фундаменту предполагается с применением горячекатанной арматурной стали класса A-I, А-II, А-III (пункт 21) в количестве 4,176 т., горячекатаной арматурной стали периодического профиля класса А-III диаметром 12 мм (пункт 22), в количестве 4,106 т., устройство бетонной подготовки 0,9 куб.м. (пункт 28), устройство ленточных фундаментов железобетонных при ширине поверху до 1000 мм 5,5 куб.м. (пункт 29).
 
    Подпунктом 4 пункта 7.1.1 информационной карты документации об аукционе в составе заявки участнику размещения заказа надлежит представить сведения о качестве работ. Указанные сведения представляются в соответствии с приложением № 5 «Форма У. Форма предложения о функциональных и качественных характеристиках работ и иных условий исполнения контракта». Подпункт 2 пункта 2 раздела 1.Сведения о качестве выполняемых работ предусматривает представление перечня материалов и оборудования, которые будут применяться при производстве работ.
 
    В заявке ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» на участие в аукционе при производстве общестроительных работ будет применяться только арматура А-III диаметром 12 мм в количестве 4,176 т.; при производстве работ по устройству ленточного фундамента будет использован бетон в количестве 6,4 куб.м., что не соответствует потребностям Госзаказчика, требованиям документации об аукционе, п.4 ч.1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ.
 
    Представитель Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, г.Чебоксары пояснил, что требования п.п. 21, 22, 28, 29 были включены в техническое задание документации об аукционе на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы №21-1-5-0094-09 от 12.03.2009 (альбом 3, стр.32-34).
 
    Представитель третьего лица ГУП «РУКС» поддержал позицию ответчиков, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель третьего лица ГУП «БОС»  поддержал доводы, изложенные в отзыве, в котором указал, что техническое задание аукционной документации, размещенной на официальном сайте 07.05.2010 (реестровый номер торгов 048-ОА/2010) составлено в соответствии с рабочим проектом, получившим положительное заключение государственной экспертизы. Согласно пункту 2 Предложения о функциональных и качественных характеристиках и иных условиях исполнения контракта, представленных в составе заявки ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» при производстве общестроительных  работ будут применяться только арматура А-111 диаметром 12 мм в количестве 4,176 т при устройстве свай и ростверков;при производстве работ по устройству ленточного фундамента будет использован бетон в количестве 6,4 куб.м.,без разделения класса (марки) бетона соответственно видам работ согласно пунктам 28,29 раздела Ленточные фундаменты  раздела «Общестроительные работы» технического задания аукционной документации: на устройство бетонной подготовки в количестве 0,9 куб.м, и устройство ленточных фундаментов железобетона по ширине поверху до 1000мм-5,5 м куб., что не соответствует потребностям заказчика.
 
    Требования заказчика к результатам работ установлены в техническом задании документации об аукционе и являются законными.
 
    Отказ ООО «Альфа-Реал» к участию в конкурсе связан с несоблюдением установленных аукционной документацией требований.
 
    Выслушав представителей ответчиков, 3-х лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе по иску заинтересованного лица признать торги недействительными, проведенные с нарушением правил, установленных законом.
 
    Под законом в соответствии с подпунктом 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются федеральные законы.
 
    Статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий порядок организации и проведения торгов.
 
    Факт нарушения положений федеральных законов, влекущих в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность проведенных торгов, истцом не доказан.
 
    Судом установлено, что 07.05.2010 на официальном сайте (zakupki.cap.ru) было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство объекта «Реконструкция биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска. Строительство технологической линии термической сушки осадков от очистки сточных вод. Строительство технологической линии по использованию высушенного осадка».
 
    Заказчиком по данному аукциону является Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, а уполномоченным органом, ответственным за проведение аукциона - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
 
    На участие в аукционе было подано 6 заявок: от                                          ООО «ДельтаЭнергоКомплект», ООО «Фалкон», ООО «Стройлига», ГУП ЧР «РУКС», ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» и ООО «ПМК «Водоснабжения».
 
    По результатам рассмотрения вышеуказанных заявок согласно протоколу   № 1 от 04.08.2010 аукционной комиссией допущены к участию в аукционе 4 организации: ООО «Стройлига», ГУП ЧР «РУКС», ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» и     ООО «ПМК «Водоснабжения».
 
    Победителем аукциона стало ООО «АЛЬФА-РЕАЛ».
 
    ГУП ЧР «РУКС» и ООО «ПМК «Водоснабжения» обратились в Управление ФАС по ЧР с жалобами на действия аукционной комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам при проведении указанного открытого аукциона.
 
    Решением от 12.08.2010 по делу № 135-К-2010 Комиссия Управления ФАС по ЧР признала жалобу ГУП ЧР «РУКС» частично обоснованной, жалобу ООО «ПМК «Водоснабжения» необоснованной, признала в действиях уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам нарушение части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
 
    Одновременно Комиссия Управления ФАС по ЧР указала о выдаче уполномоченному органу Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам предписания об устранении нарушения путем возврата к процедуре рассмотрения заявок.
 
    07.09.2010 состоялся открытый аукцион на право заключения государственного контракта на строительство объекта «Реконструкция биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска. Строительство технологической линии термической сушки осадков от очистки сточных вод. Строительство технологической линии по использованию высушенного осадка». Победителем открытого аукциона признано Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Республиканское управление капитального строительства» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.
 
    Истец обратился с иском о признании недействительным данного аукциона.
 
    Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, см оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
 
    В силу статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
 
    Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
 
    Следовательно, заказчик вправе определить в документации об аукционе требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.
 
    Требования заказчика к результатам работ установлены в техническом задании документации об аукционе. Так, выполнение общестроительных работ по фундаменту предполагается с применением горячекатаной арматурной стали класса A-I, А-II, А-III(пункт 21) в количестве 4,176 т., горячекатаной арматурной стали периодического профиля класса А-IIIдиаметром 12 мм (пункт 22), в количестве 4,176 т., устройство бетонной подготовки 0,9 куб.м. (пункт 28), устройство ленточных фундаментов железобетонных при ширине поверху до 1000 мм 5,5 куб.м. (пункт 29).
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.1 информационной карты документации об аукционе в составе заявки участнику размещения заказа надлежит представить сведения о качестве работ. Указанные сведения представляются в соответствии с формой V. Пункт 2 данной таблицы предусматривает представление перечня материалов, которые будут применяться при производстве работ.
 
    Согласно пункту 2 Предложения о функциональных и качественных характеристиках работ и иных условиях исполнения контракта, представленных в составе заявки ООО «АЛЬФА-РЕАЛ», при производстве общестроительных работ будет применяться арматура А-IIIдиаметром 12 мм в количестве 4,176 т.; при производстве работ по устройству ленточного фундамента будет использован бетон в количестве 6,4 куб.м., что не соответствует потребностям заказчика и требованиям аукционной документации.
 
    Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе в силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
 
    Следовательно, аукционная комиссия правомерно не допустила истца к участию в аукционе.
 
    В связи с изложенным в иске следует отказать.
 
    Расходы по государственной пошлине суд относит на истца по правилам ст. 110 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Определением суда от  17.09.2010 приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики заключать государственный контракт по итогам открытого аукциона от 07.09.2010 с государственным унитарным предприятием Чувашской Республики «Республиканское управление капитального строительства» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики в соответствии с аукционной документацией, размещенной на официальном сайте 07.05.2010 (реестровый номер торгов 048-ОА/2010), которые следует отменить.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    в иске отказать.
 
    Обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.09.2010, в виде запрета Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, г. Чебоксары, заключать государственный контракт по итогам открытого аукциона от 07.09.2010 с государственным унитарным предприятием Чувашской Республики «Республиканское управление капитального строительства» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики в соответствии с аукционной документацией, размещенной на официальном сайте 07.05.2010 (реестровый номер торгов 048-ОА/2010), отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                 З.М. Ростова