Решение от 28 октября 2010 года №А79-8821/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8821/2010
 
    28 октября 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26.10.2010.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28.10.2010.
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Арсентьева Владимира Ивановича
(г. Чебоксары, ул. Васильковая, дом 14) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Приволжском федеральном округе (г. Н.Новгород, Высоковский пр., дом 22) о признании незаконным определения от 18.08.2010 №32-10-2142/04-07к об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,
 
    третье лицо – открытое акционерное общество «Текстильмаш»
(г. Чебоксары, пр. Машиностроителей, дом 1),
 
    при участии: заявителя Арсентьева В.И., представителя ОАО «Текстильмаш» - Колесникова Е.П., по доверенности от 25.07.2010 №36/1917,
 
установил:
 
    Арсентьев Владимир Иванович обратился в суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Приволжском федеральном округе (далее для краткости – административный орган) о признании незаконным и отмене вышеуказанного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Текстильмаш».
 
    В качестве третьего лица по делу указано открытое акционерное общество «Текстильмаш».
 
    Заявление Арсентьева В.И. мотивировано тем, что он является акционером ОАО «Текстильмаш». На основании статей 89 и 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» 23.06.2010 заявитель обратился в адрес акционерного общества с запросом о предоставлении ему заверенные копий документов, касающихся деятельности общества.
 
    Во исполнение этого запроса заявителю по акту приема-передачи от 15.07.2010 были переданы запрошенные документы на 85 листах. Однако позже он обнаружил, что 43 листа переданных документов открытым акционерным обществом «Текстильмаш» надлежащим образом заверены не были.
 
    Неоднократные обращения по вопросу представления заверенных экземпляров копий документов акционерным обществом оставлены без внимания и исполнения.
 
    В этой связи заявитель обратился в Региональное отделение ФСФР России в Приволжском федеральном округе о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Текстильмаш». Определением административного органа от 18.08.2010 №32-10-2142/04-07к в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Текстильмаш» отказано с указанием об отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Заявитель полагает, что названное определение принято без всестороннего, полного выяснения всех обстоятельств дела, нарушает его права и законные интересы. Указывает, что в соответствии с требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах» и пункта 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 №9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» ОАО «Текстильмаш» обязано по требованию заявителя предоставить ему надлежащим образом заверенные копии документов.
 
    В судебном заседании Арсентьев В.И. заявленное требование поддержал и привел доводы, изложенные в заявлении.
 
    Указывает также, что он 05.09.2010 вторично обратился к обществу с просьбой о предоставлении копий документов в надлежаще заверенном виде. Однако его просьба вновь оставлена без удовлетворения. В этой связи считает, что обществом нарушается предусмотренный действующим законодательством порядок предоставления акционеру соответствующей информации.
 
    Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам России в Приволжском Федеральном округе, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание. Отзывом на заявление требование Арсентьева В.И. не признает. Указывает, что факт получения заявителем запрошенных от ОАО «Текстильмаш» документов подтверждается актом приема-передачи документов, подписанным акционером Арсентьевым В.И. и представителем акционерного общества.
 
    К тому же из представленных вместе с жалобой документов в адрес РО ФСФР невозможно было с достоверностью установить, что эти документы действительно были получены Арсентьевым В.И. по вышеуказанному акту приема- передачи.
 
    Считает, что оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не нарушает права и законные интересы Арсентьева В.И.
 
    Так, по жалобе последнего 18.08.2010 в отношении ОАО «Текстильмаш» был составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения сроков представления эмитентом документов по запросам акционера Арсентьева В.И., в том числе по заявлению от 23.06.2010. Постановлением от 01.10.2010 ОАО «Текстильмаш» признано виновным в нарушении законодательства и привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 500 000 руб.
 
    ОАО «Текстильмаш» отзывом на заявление и его представитель в заседании суда требование заявителя не признает. Указывает, что статья 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» не содержит прямого указания на необходимость заверения копий документов для выдачи их акционерам. Полагает, что отсутствие печати и подписи уполномоченного лица акционерного общества на копиях соответствующих документов, полученных акционером, не свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выслушав объяснения участников процесса и проанализировав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что по результатам обращения акционера ОАО «Текстильмаш» Арсентьева В.И., владеющего 1 767 акциями общества, в адрес Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Приволжском федеральном округе по вопросу непредставления ему заверенных копий документов, предусмотренных статьей 89 Федерального закона «Об акционерных обществах», административным органом была проведена проверка.
 
    По результатам проверки 18.08.2010 принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Текстильмаш» в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.
 
    Полагая, что отказ в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и нарушает его права, акционер ОАО «Текстильмаш» Арсентьев В.И. обратился в суд с заявлением о признании определения РО ФСФР от 18.08.2010 незаконным и его отмене.
 
    В силу части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядкаи сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа.
 
    Таким образом, объективную сторону данного правонарушения составляют непредоставление или нарушение порядка и сроков представления эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо предоставление недостоверной информации.
 
    Вместе с тем, следует признать, что действия ОАО «Текстильмаш», связанные с представлением требуемых акционером Арсентьевым В.И. копий документов, которые не были заверены в установленном порядке, не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 Закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25% голосующих акций общества. Указанные документы должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 91 Закона, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за копии, не может превышать затраты на их изготовление.
 
    Суд не принимает доводы заявителя о том, что акционерное общество допустило нарушение положений Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 №9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан».
 
    Из системного анализа названного Указа можно сделать вывод о том, что он не регулирует вопросы, касающиеся выдачи копий документов акционерных обществ. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 касается выдачи документов исходящих от предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан (не как участников этих предприятий).
 
    Федеральный закон «Об акционерных обществах», являясь специальным законом, не содержит указаний, что предоставляемые акционерам копии документов должны быть надлежащим образом заверены.
 
    С учетом изложенных обстоятельств оснований для признания незаконным и отмене определения Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Приволжском федеральном округе от 18.08.2010 №32-10-2142/04-07к об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Текстильмаш» не имеется.
 
    Принимая во внимание, что настоящее заявление разрешено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Арсентьеву Владимиру Ивановичу отказать в признании незаконным и отмене определения Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Приволжском федеральном округе от 18.08.2010 №32-10-2142/04-07к об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Текстильмаш».
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий судья                                А.Т. Михайлов