Решение от 13 мая 2010 года №А79-878/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-878/2010
 
    13 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2010 года.
 
    Полный тест решения изготовлен 13 мая 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению
 
    государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики
 
    к Ядринской районной администрации Чувашской Республики
 
    о признании бездействия администрации незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка под материальным складом на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории  в целях постановки его на кадастровый учет,
 
    третьи лица – Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, предприниматель Кушнир Виктор Михайлович,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Сысолетиной Е.Н. по доверенности № 89 от 10.12.2009 года,
 
    от ответчика – Пушкиной В.Н. по доверенности № 54 от 15.01.2010 года, Пулькова В.А. по доверенности № 53 от 15.01.2010 года,
 
    от Минимущества ЧР – Гавриловой Л.И. по доверенности от 31.12.2009                № 177,
 
    установил:
 
 
    государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Ядринской  районной администрации Чувашской Республики о признании бездействия, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» от 19.11.2009 года, незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка под материальным складом на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории  в целях постановки его на кадастровый учет.
 
    В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что администрация по настоящее время не предоставила ответ на его письмо №3085 от 19.11.2009 года с  просьбой  сформировать (включая утверждение проекта границ и обеспечение изготовления кадастрового плана) и предоставить в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок, необходимый для содержания и обслуживания здания «материального склада», занимающего площадь  307,36 кв.м. согласно данным технического паспорта, путем прекращения права бессрочного пользования на соответствующую часть земельного участка предпринимателя Кушнира В.М. Склад расположен по адресу г.Чебоксары, д.Козловка, ул.Восточная, д.1 «А».
 
    Обосновывая свое бездействие по заявлению ГУП ЧР «Чувашавтотранс» от 19.11.2009 года представитель администрации Ядринской районной администрации Чувашской Республики (далее - администрации) ссылается в отзыве от 15.03.2010г. на ч.1 ст.45 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права.
 
    Однако, при обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении от 03.02.2010г., право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под объектом недвижимости «материальный склад», расположенном по адресу: Ядринский район, д.Козловка, ул. Восточная, д. 1а, может быть прекращено принудительно согласно п. 7 ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ.
 
    Аналогичная ситуация рассмотрена в постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.03.2009г. по делу № А31-2992/2008-10. В своих выводах по данному делу суд указывает, что покупатель в связи с покупкой объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, имеет исключительное право на приобретение этого участка в собственность или аренду в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, и отказ землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования при этом не требуется, так как право продавца на земельный участок прекращается в связи с наличием в законе императивных норм, предусматривающих переход к лицу, являющемуся приобретателем объекта недвижимости, прав на земельный участок, на котором этот объект находится и который необходим для его использования, что в силу подпункта 7 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Данные выводы суда также подтверждаются п. 13 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11, в котором также указывается, что согласно п.2 ст.35 Земельного кодекса РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
 
    Таким образом, бездействие администрации в части отказа утвердить и выдать схему расположения земельного участка под «материальным складом» на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в целях постановки его на кадастровый учет, нарушает право истца, ГУП ЧР «Чувашавтотранс», установленное ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, и создает ему препятствие для осуществления своей предпринимательской деятельности в части свободного владения, пользования и распоряжения (по согласованию с собственником — Чувашской Республикой) принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом, а также проведения землеустроительных работ на спорном земельном участке.
 
    Представитель ответчика пояснил, что действительно ответ на письмо заявителя от 19.11.2009 года в письменном виде дан не был. Все вопросы решались в устном порядке, путем телефонных переговоров. В настоящее время схема земельного участка в размере 1 гектара земли, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании предпринимателя Кушнир В.М., находится на согласовании в Ядринской районной администрации.
 
    Представитель Минимущества по Чувашской Республике просил удовлетворить требование заявителя, так как на земельном участке, закрепленным за индивидуальным предпринимателем Кушниром В.М. в постоянном (бессрочном) пользование, находится материальный склад, принадлежащий на праве хозяйственного ведения заявителю.
 
    Предприниматель Кушнир В.М. на рассмотрение дела не явился.
 
    В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие предпринимателя.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что ГУП ЧР «Чувашавтотранс» на праве хозяйственного ведения принадлежит объект недвижимости – материальный склад, расположенный по адресу: Чувашская Республика. Ядринский район, д. Козловка, ул. Восточная, д. 1 «А».
 
    Ранее указанный объект недвижимости был закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП «ГО «Чувашавтотранс» согласно распоряжению Госкомимущества Чувашской Республики от 10.07.1997 №409-р.
 
    25.12.2007 на указанный объект недвижимости зарегистрировано право хозяйственного ведения, а также право собственности Чувашской Республики (свидетельства о государственной регистрации права от 25.12.2007 серия 21АА №340057, №340058).
 
    Данный объект недвижимости расположен на земельном участке, закрепленном за индивидуальным предпринимателем Кушнир Виктором Михайловичем на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно постановлению главы Ядринской районной администрации от 20.11.1998 № 653.
 
    До передачи, указанного земельного участка предпринимателю Кушнир В.М., он был закреплен за государственным объединением «Чувашавтотранс» Ядринского автотранспортного предприятия.
 
    ГУП ЧР «Чувашавтотранс» обратилось в администрацию Ядринского района ЧР с письмом № 3085 от 19.11.2009г., в котором просило сформировать земельный участок под «материальным складом» для последующей постановки его на кадастровый учет, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования гр. Кушнира В.М. и оформления права ГУП ЧР «Чувашавтотранс» на указанный земельный участок.
 
    В соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
 
    В соответствии, со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии спунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    ГУП ЧР «Чувашавтотранс» обратилось в администрацию Ядринского района ЧР с письмом № 3085 от 19.11.2009, в котором просило сформировать земельный участок под «материальным складом» для последующей постановки его на кадастровый учет, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования гр. Кушнира В.М. и оформления права ГУП ЧР «Чувашавтотранс» на указанный земельный участок.
 
    На указанное обращение заявителя администрация не ответила.
 
    Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Ядринская районная администрация Чувашской Республики обязана в течение одного месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Обязанность по установлению индивидуализирующих признаков земельного участка в данном случае лежит на органе местного самоуправления.
 
    Таким образом, бездействие Ядринской районной администрации Чувашской Республики, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 19 ноября 2009 года является незаконным и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, создают препятствия для дальнейшего оформления заявителем прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.
 
    Кроме того, заявитель как собственник недвижимого имущества, расположенного на участке, принадлежащем ИП Кушнир В.М, имеет преимущественное право на приобретение этого участка в собственность, и утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости – материальным складом не затрагивает право ИП Кушнир В.М. постоянного (бессрочного) пользования и не прекращает его.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
 
    Поскольку пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлен размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными в сумме 2 000 рублей, то в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать бездействие Ядринской районной администрации Чувашской Республики, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 19 ноября 2009 года, незаконным.
 
    Обязать Ядринскую районную администрацию Чувашской Республики утвердить и выдать государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики схему расположения земельного участка под объектом недвижимости – материальным складом, площадью 347,9 кв.м. и необходимого для его использования, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, д.Козловка, ул.Восточная, д.1А на  кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в целях постановки его на кадастровый учет.
 
    Взыскать с Ядринской районной администрации в пользу государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики в возмещение расходов по государственной пошлине 2000 рублей 00 копеек (две тысячи рублей 00 копеек).
 
    Возвратить государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики  государственную пошлину в размере 2000 рублей 00 копеек (две тысячи рублей 00 копеек), уплаченную платёжным поручением от 03.02.2010 года № 576.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                         Н.А. Каргина