Решение от 29 ноября 2010 года №А79-8723/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8723/2010
 
    29 ноября 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2010 года.
 
    Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2010 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гурьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Треугольник» (г. Новочебоксарск, ул. Набережная, вл. 62) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (г. Чебоксары, ул. К. Маркса, дом 56) о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2010 № 2124-76-10,
 
    при участии: представителя заявителя – Васько А.В., по доверенности от 01.08.2010, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – главного специалиста – эксперта Иванова А.В., по доверенности от 15.10.2010 № 01-23/162,
 
установил:
 
    садоводческое некоммерческое товарищество «Треугольник» (далее – СНТ «Треугольник», товарищество) обратилось в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2010 № 2124-76-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что обжалуемым постановлением товарищество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб. за использование земельного участка не по целевому назначению.
 
    Заявитель считает, что штраф необходимо было наложить на должностное лицо - председателя товарищества СНТ «Треугольник» Руднева Ю.Н., а не на юридическое лицо - СНТ «Треугольник». Указывает, что  правонарушение было совершено именно председателем товарищества. При этом товарищество не принимало решения о заливке бетонным покрытием и производстве работ по устройству котлована на земельном участке № 17, расположенном в СНТ «Треугольник», и не уполномочивало должностное лицо Руднева Ю.Н. на совершение указанных действий.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование об отмене постановления Управления о привлечении товарищества к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Управление отзывом на заявление и его представитель в заседании суда требование заявителя не признает. Суду пояснил, что товарищество было привлечено к ответственности обоснованно. Председатель СНК «Треугольник» Руднев Ю.Н., являясь председателем правления товарищества, действует от имени и в интересах его членов.
 
    Кроме этого, решение о выделении под строительство здания правления, магазина, стоянки и прочих сооружений в соответствии с проектом застройки СНТ «Треугольник» земельного участка № 17 и сопредельной территории принималось общим внеочередным собранием членов товарищества большинством голосов, о чем свидетельствуют протоколы от 26.09.2009 № 16 и от 20.03.2010 № 17.
 
    Указывает также, что заявлением от 11.08.2010 председатель СНТ «Треугольник» Руднев О.Н. обращался к Управлению о предоставлении отсрочки платежа по уплате административного штрафа в сумме 40 000 рублей сроком на три месяца до 11.11.2010. Данное ходатайство было удовлетворено и СНТ «Треугольник» предоставлена отсрочка в уплате штрафа.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Садоводческое некоммерческое товарищество «Треугольник» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску 05.05.2009.
 
    Из материалов дела видно, что с 13.07.2010 по 23.07.2010 сотрудниками прокуратуры г. Новочебоксарска и Новочебоксарского отдела Управления проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства садоводческим некоммерческим товариществом «Треугольник».
 
    В ходе проверки был установлен факт нецелевого использования земельного участка 17, расположенном в СНТ «Треугольник». Так, на указанном земельном участке, предназначенном для огородничества, вырыт котлован размером ориентировочно 8 на 15 кв.м, глубиной около 2 м. 
 
    По итогам проверки в отношении заявителя с участием законного представителя товарищества составлен протокол об административном правонарушении  от 23.07.2010 № 76.
 
    Постановлением о назначении административного наказания от 11.08.2010 № 2124-76-10 СНТ «Треугольник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере
40 000 руб.
 
    В силу статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации землепользователи земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно статье 21 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ) к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения относится принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры.
 
    В соответствии со статей 22 Федерального закона № 66-ФЗ к компетенции правления садоводческого некоммерческого объединения относятся практическое выполнение решений общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных), а также оперативное руководство текущей деятельностью такого объединения.
 
    Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения за другими органами управления таким объединением (статья 23 Федерального закона № 66-ФЗ).
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что в соответствии с постановлением главы администрации г. Новочебоксарска от 19.10.2006
№ 286-29 садоводческому некоммерческому товариществу «Треугольник» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 11,3745 га из них: площадью 1,3693 га для содержания и эксплуатации территории общего пользования  и 10,0061 га для содержания и эксплуатации территории занятой огородами.
 
    В соответствии с кадастровым паспортом от 17.07.2009 № 02-16/09-4998 земельный участок 17, расположенный в СНТ «Треугольник», имеет разрешенное использование: для огородничества.
 
    На внеочередном общем собрании членов товарищества председателем правления СНТ «Треугольник» избран Руднев Юрий Николаевич (протокол от 07.09.2009 № 15).
 
    На состоявшихся общих собраниях 26.09.2009 и 20.03.2010 членами товарищества принято решение о выделении под строительство здания правления, магазина, стоянки и прочих сооружений в соответствии с проектом застройки СНТ «Треугольник» земельного участка № 17 и сопредельной территории товарищества (протоколы от 26.09.2009 № 16, от 20.03.2010 № 17.
 
    Из объяснения бухгалтера – кассира товарищества Семенчук С.В. следует, что на основании решения общего собрания СНТ «Треугольник» в  июне 2010 года на земельном участке № 17 с использованием экскаватора был вырыт котлован.
 
    Таким образом, материалами дела установлено, что земельный участок № 17 используется товариществом с нарушением земельного законодательства, выразившееся в нецелевом его использовании.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях СНТ «Треугольник» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
 
    Довод заявителя о том, что административное нарушение было допущено председателем товарищества Рудневым Ю.Н., судом не может быть принят во внимание ввиду следующего.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В рассматриваемом случае отсутствуют доказательства совершения Рудневым Ю.Н. административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Напротив, Руднев Ю.Н., являясь исполнительным органом товарищества, действовал от имени и в интересах его членов.
 
    При этом из представленных документов усматривается, что заявлением от 11.08.2010 председатель СНТ «Треугольник» Руднев О.Н. обращался к Управлению о предоставлении отсрочки платежа по уплате административного штрафа в сумме 40 000 рублей сроком на три месяца до 11.11.2010, тем самым признав факт виновности в совершении административного правонарушения юридического лица – СНТ «Треугольник». Управлением данное ходатайство было удовлетворено и товариществу предоставлена отсрочка по уплате штрафа до 11.11.2010. 
 
    Таким образом, оснований для удовлетворения заявления садоводческого некоммерческого товарищества «Треугольник» не имеется.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    садоводческому некоммерческому товариществу «Треугольник»
г. Новочебоксарск отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике г. Чебоксары от 11.08.2010 № 2124-76-10.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Председательствующий                                             А.Т. Михайлов