Решение от 25 октября 2010 года №А79-8712/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8712/2010
 
    25 октября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М., 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    прокуратуры Козловского района Чувашской Республики,
 
    к индивидуальному предпринимателю Петрову Сергею Ивановичу, 
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Абросеева Р.В. (служебное удостоверение ТО № 065063),    
 
    от индивидуального предпринимателя Петрова С.И. - Кольцова Г.А. по доверенности от 20.09.2010,
 
 
    установил:
 
 
    прокуратура Козловского района Чувашской Республики (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Петрова Сергея Ивановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Козловского района  ЧР проведена проверка выполнения лицензионных условий при осуществлении пассажирских перевозок индивидуальным предпринимателем Петровым С.И. и установлено, что предприниматель в период с 14.06.2010 по 04.08.2010 вопреки требованиям пункта 5.2.1 Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997     № 2, обязывающего владельцев автобуса составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, осуществлял деятельность по перевозке за плату пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по маршруту «Карамышево-Криуши-Карамышево» в Козловском районе ЧР в отсутствие паспорта маршрута и схемы маршрута с указанием опасных участков, чем нарушил условия, предусмотренные специальной лицензией (разрешением).
 
    На основании изложенного заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя Петрова С.И.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании 19.10.2010 просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Петрова С.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 812ж-2010 от 25.08.2010, при этом указав, что индивидуальный предприниматель Петров С.И. имеет лицензию от 27.08.2007 № АСС-21-010711 и в период с 14.06.2010 по 04.08.2010 вопреки требованиям пункта 5.2.1 Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом  Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, обязывающего владельцев автобуса составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, осуществлял деятельность по перевозке за плату пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по маршруту «Карамышево-Криуши-Карамышево» в Козловском районе  ЧР в отсутствие паспорта маршрута и схемы маршрута с указанием опасных участков, чем нарушил условия, предусмотренные специальной лицензией.
 
    Объяснения жителей д. Криуши подтверждают осуществление регулярных перевозок индивидуальным предпринимателем Петровым С.И.
 
    Представитель индивидуального предпринимателя Петрова С.И. в судебном заседании 19.10.2010 просил суд отказать в удовлетворении заявления прокуратуры Козловского района Чувашской Республики о привлечении индивидуального предпринимателя Петрова С.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по доводам, изложенным в отзыве от 14.10.2010, указав при этом на то, что индивидуальный предприниматель Петров С.И. осуществлял перевозки пассажиров по маршруту «Карамышево-Криуши-Карамышево» по разовым заявкам жителей д. Криуши.
 
    Требования для регулярных перевозок, предусмотренные Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, индивидуальным предпринимателем Петровым С.И. не соблюдались. Перевозки нерегулярные и менее 8 человек, что не подлежит лицензированию.
 
    Индивидуальный предприниматель Петров С.И. 14.05.2010 обратился в прокуратуру Козловского района с жалобой по фактам недобросовестной конкуренции со стороны директора Козловского АТП Аликова Ю.И., где указано, что им осуществляются разовые перевозки пассажиров из д. Криуши. Таким образом, пропущен срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 15 часов 50 минут 19.10.2010 до 14 часов 30 минут 25.10.2010.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании 25.10.2010 просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Петрова С.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 812ж-2010 от 25.08.2010, при этом указав, что акт-рапортом № 024995                      от 27.07.2010 было установлено, что индивидуальным предпринимателем Петровым С.И. осуществлялись перевозки по маршруту «Карамышево-Криуши-Карамышево» в Козловском районе ЧР без утверждения расписания.
 
    Срок давности не пропущен. В постановлении о возбуждении дела об административном производстве указано, что перевозки по маршруту «Карамышево-Криуши-Карамышево» осуществлялись до 04.08.2010.
 
    Акт-рапорт составлен Аликовым Ю.И. – директором Козловского АТП филиала ГУП ЧР «Чувашавтотранс» и Моисеевым С.Н. – начальником гаража Козловского АТП филиала ГУП ЧР «Чувашавтотранс», которые являются уполномоченными лицами на составлении акт-рапорта. В ГУП ЧР «Чувашавтотранс» оформляется акт-рапорта, в случае выявления нарушения на маршруте.
 
    Представитель индивидуального предпринимателя Петрова С.И. в судебном заседании 25.10.2010 просил суд прекратить производство по делу, при этом указав, что отклонения от маршрута не имеется. Водители индивидуального предпринимателя Петрова С.И. в свободное время  довозили пассажиров до            д. Криуши.
 
    Акты – рапорта составлены заинтересованными лицами без полномочий на это, с участием общественного контролера Жигаревой Л.П., которая является кассиром Козловского АТП, что не является допустимым доказательством.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Петров Сергей Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.05.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 305213613602355.
 
    27 августа 2007 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010711 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 27.08.2012.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Козловского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в отношении индивидуального предпринимателя Петрова С.И.,           в ходе которой выявлено, что индивидуальный предприниматель Петров С.И.                   в период с 14.06.2010 по 04.08.2010 осуществлял деятельность по перевозке за плату пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по маршруту «Карамышево-Криуши-Карамышево» в Козловском районе ЧР в отсутствие паспорта маршрута и схемы маршрута с указанием опасных участков, чем нарушил условия, предусмотренные специальной лицензией (разрешением).
 
    25 августа 2010 года и.о. прокурора Козловского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Индивидуальный предприниматель Петров С.И., извещенный надлежащим образом согласно почтовому уведомлению (л.д. 35), на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не явился, защитника не направил.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ                       «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек                (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    Пунктом 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 предусмотрено, что на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.
 
    Пунктом 5.7.4 указанного Положения предусмотрено, что каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
 
    Согласно пункту 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель Петров С.И. осуществлял регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по маршруту «Карамышево-Криуши-Карамышево» систематически в определенное время. Указанное обстоятельство подтверждается также письменными объяснениями жителей д. Криуши. При этом перевозки осуществлялись в отсутствие паспорта маршрута, схемы маршрута с указанием опасных участков и как пояснила свидетель Калинина В.А. в ходе судебного разбирательства за проезд по маршруту  с. Карамышево до д. Криуши взималась плата за проезд в размере 15 руб. 00 коп. 
 
    Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении                 от 25.08.2010. Изложенные в постановлении нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Петрова С.И. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено, нарушения срока привлечения к административной ответственности не допущено.
 
    На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Петровым С.И. административного правонарушения и степени общественной опасности, отсутствием причинения вреда жизни и здоровью людей и имущественного ущерба, суд пришел к выводу о необходимости назначения предпринимателю административного наказания в виде предупреждения.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Петрова Сергея Ивановича, 19.05.1975 года рождения, уроженца  д. Вурманкасы, Моргаушского района, Чувашской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16.05.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 305213613602355, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, д. Вурманкасы (Юськасинское с/п), ул. Восточная, д.10, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                      А.А. Афанасьев