Решение от 17 декабря 2010 года №А79-8656/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8656/2010
 
    17 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимовой Н.Ю.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прихода Православной церкви иконы Божией Матери «Всех скорбящих радость»
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата», сельскохозяйственному кооперативу «Атлашевский»
 
    о признании недействительным решения от 22.07.2010 № 21/10-03415 и обязании осуществления кадастрового учета земельного участка, указанного в межевом плане, зарегистрированного за № 21221/102/10-02831 расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, сельское поселение Атлашевское, д. Толиково,
 
    третье лицо – администрация Чебоксарского района Чувашской Республики,
 
    при участии:
 
    от заявителя – председателя приходского совета Егорова Г.Н., представителя Ванисова Н.М. по доверенности от 22.07.2010,
 
    от Управления – Новинская Е.И. по доверенности от 27.10.2010 года № 01-23/166,
 
    от ФГУ «ЗКП» – Мельникова Н.Н. по доверенности № 34 от 10.08.2010 года,
 
    от СХК «Атлашевский» – Васильева С.А. по доверенности № 01 от 01.03.2010 года,
 
    установил:
 
 
    Приход Православной церкви иконы Божией Матери «Всех скорбящих радость» (далее – Приход, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее- Росреестр), Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата», сельскохозяйственному кооперативу «Атлашевский» о признании недействительным решения от 22.07.2010 от 21/10-03415 и обязании осуществления кадастрового учета земельного участка, указанного в межевом плане, зарегистрированного за №21221/102/10-02831 расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, сельское поселение Атлашевское, д. Толиково.
 
    Заявление мотивировано тем, что заявитель обратился в Росреестр по ЧР для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, межевой план, зарегистрированных за № 2121/102/10-02831, земельного участка, расположенного по адресу: ЧР, Чебоксарский район, с/поселение Атлашевское, д. Толиково. 22 июля 2010 года Росреестр вынес решение № 21/10-03415 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Свой отказ мотивировал тем, что межевой план не соответствует Приказу Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 года № 412 «Об утверждения формы межевого плана и требований к его подготовке» и п.2 ч.2 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», устанавливающий, что заявление о кадастровом учете по форме либо по содержанию не соответствует требованию ФЗ.
 
    Заявитель считает действия должностных лиц Росреестр незаконными, поскольку спорный земельный участок был предоставлен Приходу для подсобного хозяйства и благоустройства территории в соответствии действующим земельным законодательством. На указанном земельном участке построена часовня, начато строительство церкви. Все свои действия были согласованы с органами местного самоуправления.
 
    Глава Атлашевского сельского поселения в своем обращении на имя первого заместителя главы Чебоксарского района дал письменное согласие и ходатайствовал о предоставлении заявителю земельного участка площадью 1,5 га. Он же повторно, 31 мая 2010 года ходатайствовал перед главой района об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1,5 га. После этого, 18 мая 2010 года был составлен акт обследования и выбора земельного участка и согласован 14 организациями и должностными лицами Чебоксарского района. В мае 2010 года на основании акта обследования и выбора земельного участка оформлено межевое дело. 22 июня 2010 года глава Чебоксарского района утвердил схему расположения земельного участка площадью 1.5 га. Также был утвержден акт обследования и выбора земельного участка постановлением главы Чебоксарского района 17 июля 2010 г.
 
    Таким образом, заявителем были выполнены все требования по оформлению земельного участка и согласованы всеми должностными лицами Чебоксарского района. Заявитель полагает, что из-за незаконных действий должностных лиц Росреестра по ЧР, нарушены его права и законные интересы по владению и пользованию земельным участком.
 
    В судебном заседании представители заявителя требование поддержали. Пояснили, что в 2008 году обратились к главе администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о выделении земельного участка, о выдаче схемы. 18 мая 2009 года принято решение администрации о выделении земельного участка заявителю. Затем согласовали документы с 13 организациями. 17 июля 2009 года вынесено постановление администрацией «Об утверждении акта обследования и выбора земельного участка для подсобного хозяйства и благоустройства территории». 27 июня 2010 года вынесено постановление № 835 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики». Получили межевой план земельного участка. Однако, по настоящее время оформить земельный участок в соответствии с законодательством не представляется возможным.
 
    Представитель ответчика требование не признал. Считает, что решение от 22.07.2010 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости  принято ими законно и обоснованно, так как в состав спорных земель входят земли постоянного бессрочного пользования СХК «Атлашевский». Не представлен акт согласования границ на графической части межевого дела. Кроме того,  представленный межевой план по форме и содержанию не соответствует требованиям к форме межевого плана, установленным приказом №412 от 24.11.2008 года.
 
    Таким образом, основаниями отказа послужили п. 2 ч. 1 статьи 27, п. 3 ч. 2 статьи 27, п. 2 ч. 5 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республики – Чувашии заявленные требования не признал. Пояснил, что спорный земельный участок частично  входит в состав земель, находящихся на праве постоянного бессрочного пользования СХК «Атлашевский», граничит с ним, о чем свидетельствует государственный акт и план-схема земель, приложение к акту. Однако, оригинала государственного акта суду представить не могут ввиду его отсутствия.
 
    Представитель СХК «Атлашевский» требования заявителя не признал. Просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель администрации в судебное заседание  не явился. Суд на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что 06.07.2010 Приход Православной церкви иконы Божией Матери «Всех скорбящих радость» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Чебоксарский район, Атлашевское сельское поселение, д. Толиково, с приложением межевого плана, выполненного ООО «Земстрой».
 
    По результатам рассмотрения представленных документов, 22.07.2010 заместителем начальника Чебоксарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике было вынесено решение № 21/10-03415 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка.
 
    Из решения № 21/10-03415 следует, что при рассмотрении представленных Приходом Православной церкви иконы Божией Матери «Всех скорбящих радость» документов  административным органом, выявлено, что формируемый земельный участок образуется из земель постоянного (бессрочного) пользования СХК «Атлашевский» (предоставленными на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ЧР-21-00-000008) и земель муниципальной собственности Атлашевского сельского поселения.
 
    Регистрирующий орган указал, что при образовании земельного участка из земель находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования СХК «Атлашевский» необходимо предоставить межевой план на раздел объекта недвижимости с кадастровым номером 21:21:0:125 путем «образования земельного участка из состава единого землепользования», при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах. При образовании земельного участка из земель государственной собственности необходимо предоставить межевой план, выполненный в результате кадастровых процедур в связи с «образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
 
    При этом, представленный заявителем, межевой план по содержанию не соответствует Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».
 
    Кроме того, согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования. В представленном межевом плане отсутствовали согласование местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 21:21:060201:1001, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования СХК «Атлашевский».
 
    Для устранения замечаний в межевом плане заявителю рекомендовано обратиться в межевую организацию ООО «Земстрой» и в администрацию Чебоксарского района.
 
    Не согласившись с указанным решение Приход Православной церкви иконы Божией Матери «Всех скорбящих радость» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Из содержания части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
 
    В силу частей 2 – 6 статьи 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться правообладатели объектов недвижимости.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
 
    Наличие данной информации также направлено на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка (при постановке на учет) может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.
 
    Из изложенных норм следует, что в результате кадастрового учета по заявлению правообладателя фиксируются уникальные характеристики объектов недвижимости, земельных участков.
 
    Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
 
    Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет). При этом межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона №221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
 
    Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
 
    Вместе с тем, в представленном Приходом Православной церкви иконы Божией Матери «Всех скорбящих радость» межевом плане отсутствовали согласование местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 21:21:060201:1001, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования СХК «Атлашевский».
 
    Доказательств образования вновь формируемого земельного участка из земель, находящихся на праве бессрочного (постоянного) пользования СХК «Атлашевский» Росреестром суду не представлено, так как оригинал государственного акта  не представлен. Его копия судом исключена из числа доказательств по делу, так как в соответствии с пунктом 6 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.
 
    При таких обстоятельствах, вышеуказанный факт Росреестром не подтвержден в установленном законодательством порядке. Оригинала государственного акта суду не представлен  и СХК «Атлашевский,  ввиду его утраты.
 
    Однако, из плана схемы земельного участка, представленного ФГУ «Земельная кадастровая палата» видно, что вновь формируемый земельный участок частично граничит с землями, находящимися в пользовании СХК «Атлашевский», переданными им на основании постановления администрации Чебоксарского района №504 от 14.12.1993 года, что подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2010 года и кадастровым паспортом земельного участка от 02.11.2009 года. Согласно которому, зарегистрирован за СХК «Атлашевский»  земельный участок для обслуживания свинофермы, общей площадью 10451 кв.м. по адресу: д.Толиково Чебоксарского района Чувашской Республики, ул.Кукшумская, д.1., кадастровый номер 21:21:06 02 01:1001.
 
    Регистрирующим органом в решении было предложено заявителю устранить замечания в межевом плане. Заявителю было рекомендовано обратиться в межевую организацию ООО «Земстрой» и в администрацию Чебоксарского района.
 
    При этом Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике указало, что у заявителя имеется возможность для повторного обращения с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет, после устранения недостатков, послуживших основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Согласно пункту 2 части 5 статья 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что решение от 22.07.2010 от 21/10-03415 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Таким образом, у суда отсутствуют основания для обязания Росреестра осуществления кадастрового учета земельного участка, указанного в межевом плане, зарегистрированного за № 21221/102/10-02831 расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, сельское поселение Атлашевское, д. Толиково.
 
    Ответчики ФГУ «Земельная кадастровая палата» и СХК «Атлашевский» являются ненадлежащими ответчиками по делу.
 
    На основании изложенного, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит.
 
    Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
 
    С учетом вышеуказанного и материального состояния Прихода, суд уменьшает размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 100 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Прихода Православной церкви иконы Божией Матери «Всех скорбящих радость» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата», сельскохозяйственному кооперативу «Атлашевский» о признании недействительным решения от 22.07.2010 от 21/10-03415 и обязании осуществления кадастрового учета земельного участка, указанного в межевом плане, зарегистрированного за № 21221/102/10-02831 расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, сельское поселение Атлашевское, д. Толиково, отказать.
 
    Взыскать с Прихода Православной церкви иконы Божией Матери «Всех скорбящих радость» государственную пошлину в доход государства в сумме 100 рублей 00 копеек (сто рублей 00 копеек).
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    Решение также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                           Н.А. Каргина