Решение от 15 декабря 2010 года №А79-8608/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8608/2010
 
    15 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Трофимовой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Премиум",
 
    к Министерству  экономического развития и торговли Чувашской Республики,
 
    о признании недействительным приказа №75 от 26.05.2010 года,
 
    при участии:
 
    от ответчика – Рыбакова А.Н. по доверенности от 26.08.2010 года,
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Премиум» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития и торговли Чувашской Республики (далее – министерство) об оспаривании приказа № 75 от 26.05.2010 «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции».
 
    Заявитель указал, что несоблюдение лицензионных требований и условий им не допускалось. Предписание об устранении нарушений заявитель не получал.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился.
 
    В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.
 
    Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснив, что заявитель продолжает реализацию продукции. Приказом Министерства было приостановлено действие лицензии заявителя на срок до 27.11.2010. Таким образом, приказ на данный момент утратил свою силу. На сегодняшний день полагает, что дело подлежит прекращению ввиду того, что отсутствует предмет спора. Кроме того, приказ был принят с соблюдением Министерством своих полномочий и в связи с выявленными нарушениями.
 
    Выслушав представителя Министерства, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Премиум» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.11.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 1052128126225.
 
    29 января 2008 года Обществу выдана лицензия Г 830906, регистрационный номер 00771, сроком действия с 29.01.2008 по 28.01.2013, на розничную продажу алкогольной продукции в закусочной «Ривер» по адресу: г. Чебоксары, п. Восточный, 3а, для потребления на месте покупки, без ограничения по крепости реализуемой алкогольной продукции.
 
    Как следует из материалов дела, согласно представленной прокуратурой Калининского района г. Чебоксары информации прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка по опубликованной статье «Как позволяем, так и обслуживаем», опубликованной 02.03.2010 в   № 21 в газете «Чебоксарские новости». Проверка проведена с выходом на место 29.03.2010 в закусочной «Ривер» ООО «Премиум», расположенной по адресу: г. Чебоксары, п. Восточный, 3а с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора и отделения ГПН по Калининскому району     г. Чебоксары, в ходе которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что в подсобном помещении на пути эвакуации складируются горючие коробки, план эвакуации не соответствует ГОСТу. В закусочной «Ривер» реализуется продукция с истекшим сроком действия (вафельный тортик и чипсы из картофеля), холодильное оборудование не обеспечено термометрами для контроля условий (температурного режима) хранения пищевых продуктов, в том числе скоропортящихся, в сан.узле для работников отделка стены не выполнена из материалов, стойких к санитарной обработке и дезинфекции (стена оштукатурена), к раковине для мытья рук не подведена горячая вода, не оборудована вытяжная система вентиляции, в нарушение п. 13 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 года № 1036 «Правила оказания услуг общественного питания» информация о предлагаемой продукции общественного питания не доводится до сведения потребителей посредством меню. В закусочной имеются только ценники на реализуемую продукцию. Цены на горячие и безалкогольные напитки в разлив доведены до потребителей на загрязненном листке бумаги, без указания сведений о весе (объеме) порции, подписи материально-ответственного лица.
 
    На основании приказа Министерства от 22.03.2010 № 34 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Премиум» лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в закусочной «Ривер», в ходе которой выявлен факт реализации водки «Чебоксарская» по цене 59 руб. на вынос, установлены нарушения в оформлении ценников и прейскуранта на алкогольную продукцию, что зафиксировано в акте проверки № 1 от 29.03.2010. Директор Общества Хохлова О.С. и заведующая закусочной Быкова А.Н. отказались от ознакомления с актом. Факт продажи водки на вынос (не для потребления на месте покупки) подтверждается продавцом-кассиром Петровой Н.В. в объяснительной от 29.03.2010 (л.д. 85 Том 1).
 
    По юридическому адресу Общества заказным письмом с уведомлением направлено предписание от 08.04.2010 № 11/09-1629, в котором указано, что в ходе проведенной 29.03.2010 внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «ПРЕМИУМ» лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в закусочной «Ривер» выявлены следующие нарушения: форма продажи алкогольной продукции не соответствовала требованиям лицензии (в момент проверки продажа производилась для потребления не на месте покупки); не обеспечено наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, на ценниках отсутствует дата его оформления (пункт 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55); не указаны в прейскуранте на алкогольную продукцию единицы измерения объема алкогольной продукции в потребительской таре, что в свою очередь вызывает сомнение в цене за приобретаемую алкогольную продукцию (абзац 2 пункта 141 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55). Обществу предложено в срок до 14.04.2010 представить в лицензирующий орган информацию об устранении нарушений.
 
    В ответ на предписание от 08.04.2010 № 11/09-1629 директор Общества Хохлова Ю.С. направила Министерству письмо № 7 от 13.04.2010, в котором указала, что предписание получено Обществом 13.04.2010, с актом проверки № 1 от 29.03.2010 не ознакомлена, сообщила о том, что форма продажи алкогольной продукции соответствует требованиям лицензии (л.д. 66 Том 1).
 
    На основании приказа Министерства от 12.05.2010 № 66 проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Премиум» требований действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции в закусочной «Ривер» в целях проверки жалобы гражданки Гришиной М.И. и письма администрации г.Чебоксары от 30.04.2010 № 29/1-1761, в ходе которой установлен факт реализации водки «Сул курки» 0,5 л. по цене 109 руб. на вынос (не для потребления на месте покупки), что зафиксировано в акте проверки № 9 от 18.05.2010.
 
    На директора Общества Хохлову Ю.С. был составлен протокол № 3 от 20.05.2010 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы направлены мировому судье судебного участка № 8 Калининского района г. Чебоксары для привлечения Хохловой Ю.С. к административной ответственности. Постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении № 5-215-2010/8 от 18.08.2010 Хохлова Ю.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей, установлено, что 18.05.2010 в 14 час. 22 мин. ООО «ПРЕМИУМ», директором которой является Хохлова Ю.С., осуществлена реализация алкогольной продукции - водки «Сул курки» 0,5 л. по цене 109 руб. на вынос, то есть не для употребления на месте покупки. Решением Калининского районного суда от 27.09.2010 указанное постановление мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района г. Чебоксары оставлено в силе.
 
    Приказом Министерства № 75 от 26.05.2010 «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции», в связи с несоблюдением Обществом лицензионных условий и требований, установленных законодательством Российской Федерации в Чувашской Республике, регламентирующих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор в сфере оборота алкогольной продукции, и невыполнением предписания лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии, действие лицензии Г 830906, регистрационный номер 00771, приостановлено с 27 мая по 27 ноября 2010 года.
 
    Сопроводительное письмо от 26.05.2010 № 11/09-2485 с копией приказа № 75 от 26.05.2010 «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» направлено Министерством в адрес Общества заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу и по месту нахождения закусочной «Ривер».
 
    Не согласившись с приказом Министерства № 75 от 26.05.2010, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Закона лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно пункту 2 статьи 18 указанного Закона на осуществление розничной продажи алкогольной продукции выдается лицензия.
 
    Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995          № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
 
    Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок заявитель не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
 
    Принятое лицензирующим органом решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в суд.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона                           от 22.11.1995 № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно статье 12 Закона Чувашской Республики от 29.12.2005 № 69 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики» государственный контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции (далее - государственный контроль), осуществляется контролирующим органом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    К полномочиям контролирующего органа относятся:организация и осуществление государственного контроля; разработка и принятие административного регламента проведения проверок при осуществлении государственного контроля и административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля, органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля; организация и проведение мониторинга эффективности государственного контроля; иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики.
 
    При осуществлении государственного контроля основными направлениями деятельности контролирующего органа являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензиатами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, посредством организации и проведения проверок лицензиатов, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематическое наблюдение за исполнением требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности лицензиатов.
 
    Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2005 № 330 «О мерах по регулированию оборота алкогольной продукции на территории Чувашской Республики» уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольной продукции, является Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики.
 
    Указанным постановлением также утвержден Порядок лицензирования и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Согласно пункту 4 указанного Порядка лицензионными требованиями и условиями при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции являются:
 
    а) соблюдение лицензионных требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, требований нормативных технических документов, регламентирующих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции;
 
    б) подтверждение документами наличия у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании торговых и складских помещений, соответствующих техническим, санитарным, противопожарным нормам и требованиям эксплуатации торгового оборудования и инвентаря;
 
    в) положительные заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии торговых и складских помещений соискателя лицензии санитарно-эпидемиологическим, противопожарным требованиям и нормам, а также иным требованиям, предусмотренным действующим законодательством, регулирующим розничную продажу алкогольной продукции;
 
    г) наличие сертификатов на продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации.
 
    Согласно пункту 23 указанного Порядка действие лицензии может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики в сфере розничной продажи алкогольной продукции, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
 
    В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Порядка действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать 6 месяцев. В случае если в установленный срок заявитель не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Принятое лицензирующим органом решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в суд.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в деятельности Общества были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в закусочной «Ривер», в том числе установлен факт реализации алкогольной продукции - водки «Чебоксарская» по цене 59 руб. на вынос, то есть не для употребления на месте покупки.
 
    Предписанием от 08.04.2010 № 11/09-1629 Обществу предложено устранить выявленные нарушения ив срок до 14.04.2010 представить в лицензирующий орган информацию об устранении нарушений.
 
    Однако в нарушение условий лицензии и предписания лицензирующего органа 18.05.2010 Обществом в закусочной «Ривер» вновь осуществлена реализация алкогольной продукции - водки «Сул курки» 0,5 л. по цене 109 руб. на вынос, то есть не для употребления на месте покупки.
 
    На основании изложенного суд считает, что Министерство правомерно выдало Обществу предписание от 08.04.2010 № 11/09-1629 об устранении нарушения условий лицензии. Поскольку указанные нарушения не были устранены, лицензирующий орган обоснованно издал приказ № 75 от 26.05.2010 о приостановлении действия лицензии.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый приказ соответствует закону, вынесен обоснованно и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Премиум" к Министерству  экономического развития и торговли Чувашской Республики о признании недействительным приказа №75 от 26.05.2010 года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 Н.А. Каргина