Дата принятия: 13 октября 2010г.
Номер документа: А79-8558/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-8558/2010
13 октября 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Захарову Радимиру Леонидовичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности № 01-147 от 01.02.2010,
индивидуального предпринимателя Захарова Р.Л. (свидетельство о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, паспорт серии 97 03 № 910942, выдан Чебоксарским РОВД ЧР, 15.04.2003),
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Захарова Радимира Леонидовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Захарова Р.Л.выявлены нарушения лицензионных требований и условий: не проводятся ежемесячные сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фактов ДТП и нарушений Правил дорожного движения водителями; не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водителей автобуса, в части продолжительности рабочего времени свыше 12 часов и представления междусменного отдыха менее 12 часов (так по водителю Максимову С.В. 25.07.2010 начало работы - в 07 час. 01 мин., окончание работы на линии - в 21 час. 59 мин., продолжительность рабочего времени водителя - 13 час. 58 мин.; 26.07.2010 начало работы - в 05 час. 17 мин., окончание работы на линии - в 22 час. 28 мин., продолжительность рабочего времени - 16 час. 11 мин.; по водителю Болотову И.И. 14.07.2010 начало работы – 10 час. 00 мин., окончание работы на линии - в 21 час. 26 мин., продолжительность рабочего времени водителя - 10 час. 56 мин.; 15.07.2010 начало работы - в 06 час. 42 мин., окончание работы на линии - в 22 час. 30 мин., продолжительность рабочего времени - 14 час. 48 мин.; по водителю Захарову Л.Л. 13.07.2010 начало работы - в 06 час. 28 мин., окончание работы на линии - в 22 час. 08 мин., продолжительность рабочего времени водителя - 14 час. 40 мин.; подтверждающие документы о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены, расчет произведен за минусом 1 час время нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе); не соблюдается междусменный отдых водителей (так, междусменный отдых водителя Максимова С.В. с 16 на 17.07.2010 составил 09 час. 24 мин., с 25 на 26.07.2010 составил 07 час. 19 мин., Болотова И.И. с 06 на 07.07.2010 составил 09 час. 45 мин., с 14 на 15.07.2010 составил 09 час. 16 мин., Захарова Л.Л. с 12 на 13.07.2010 составил 09 час. 00 мин.); не созданы условия для обучение водителей по ежегодной 20 часовой программе повышения профмастерства Максимова С.В., Болотова И.И., Захарова Л.Л. (отсутствуют документы подтверждающие прохождение обучения водителей в 2009, 2010 г.г.); с декабря 2007 года не проводились инструктажи по безопасности дорожного движения с водительским составом, по факту ДТП совершенного 20.07.2010 автобусом «ГАЗ-322132», государственный регистрационный знак АЕ 225 21 rus, не проведен специальный инструктаж по безопасности движения с водителями автобуса; не организована стажировка водителей автобуса (отсутствует документация по организации стажировки водителей Максимова С.В., Болотова И.И., Захарова Л.Л.); в заголовочной части путевого листа не проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя, имя отчество предпринимателя и водителя автобуса не расшифровываются, журнал регистрации путевых листов не ведется с декабря 2007 года; при осуществлении перевозки пассажиров по лицензируемой перевозочной деятельности с декабря 2007 года предпринимателем не проводился учет выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту автобуса государственный регистрационный знак АЕ225 21 rus; отсутствует журнал учета проверок, оформленный в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Захарова Р.Л.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Захарова Р.Л. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01 - 1287 от 22.06.2010, пояснив, что индивидуальный предприниматель Захаров Р.Л. впервые привлекается к административной ответственности.
Индивидуальный предприниматель Захаров Р.Л в судебном заседании пояснил, что согласно свидетельству № 084 ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минстроя ЧР водитель Максимов С.В. с 10.04.2010 по 11.04.2010 прошел обучение по повышению профессионального мастерства водителей автотранспортных средств. Водитель Болотов И.И. прошел обучение по программе ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций по ПДД, БД и ТБ в объеме 20 часов на курсах подготовки водителей автотранспортных средств при Калининском районной организации РОСТО (ДОСААФ) с 26.08.2009 по 28.08.2009, с 08.09.2010 по 10.09.2010 согласно справкам от 28.08.2009, от 10.09.2010, водитель Захаров Л.Л. прошел обучение по указанной программе с 24.02.2010 по 26.02.2010 согласно справке от 27.02.2010. Согласно листкам прохождения стажировки водителей от 17.02.2010, от 07.06.2010 водитель Болотов И.И. прошел с 07.02.2010 по 16.02.2010 стажировку в объеме 32 час. по маршруту № 270, водитель Максимов С.В. прошел стажировку в объеме 32 час. по маршруту № 270 с 07.06.2010 по 07.07.2010.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Захаров Радимир Леонидович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.12.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 304213536300072.
26 декабря 2002 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-007546 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, срок действия которой был продлен до 01.01.2013.
Из материалов дела следует, что сотрудником Управления на основании приказа № 637/лиц от 05.08.2010 проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Захаровым Р.Л. лицензионных требований и условий.
По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Захаровым Р.Л.не проводятся ежемесячные сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фактов ДТП и нарушений Правил дорожного движения водителями; не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водителей автобуса, в части продолжительности рабочего времени свыше 12 часов и представления междусменного отдыха менее 12 часов (так по водителю Максимову С.В. 25.07.2010 начало работы - в 07 час. 01 мин., окончание работы на линии - в 21 час. 59 мин., продолжительность рабочего времени водителя - 13 час. 58 мин.; 26.07.2010 начало работы - в 05 час. 17 мин., окончание работы на линии - в 22 час. 28 мин., продолжительность рабочего времени - 16 час. 11 мин.; по водителю Болотову И.И. 14.07.2010 начало работы – 10 час. 00 мин., окончание работы на линии - в 21 час. 26 мин., продолжительность рабочего времени водителя - 10 час. 56 мин.; 15.07.2010 начало работы - в 06 час. 42 мин., окончание работы на линии - в 22 час. 30 мин., продолжительность рабочего времени - 14 час. 48 мин.; по водителю Захарову Л.Л. 13.07.2010 начало работы - в 06 час. 28 мин., окончание работы на линии - в 22 час. 08 мин., продолжительность рабочего времени водителя - 14 час. 40 мин.; подтверждающие документы о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлены, расчет произведен за минусом 1 час время нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе); не соблюдается междусменный отдых водителей (так, междусменный отдых водителя Максимова С.В. с 16 на 17.07.2010 составил 09 час. 24 мин., с 25 на 26.07.2010 составил 07 час. 19 мин., Болотова И.И. с 06 на 07.07.2010 составил 09 час. 45 мин., с 14 на 15.07.2010 составил 09 час. 16 мин., Захарова Л.Л. с 12 на 13.07.2010 составил 09 час. 00 мин.); не созданы условия для обучение водителей по ежегодной 20 часовой программе повышения профмастерства Максимова С.В., Болотова И.И., Захарова Л.Л. (отсутствуют документы подтверждающие прохождение обучения водителей в 2009, 2010 г.г.); с декабря 2007 года не проводились инструктажи по безопасности дорожного движения с водительским составом, по факту ДТП совершенного 20.07.2010 автобусом «ГАЗ-322132», государственный регистрационный знак АЕ 225 21 rus, не проведен специальный инструктаж по безопасности движения с водителями автобуса; не организована стажировка водителей автобуса (отсутствует документация по организации стажировки водителей Максимова С.В., Болотова И.И., Захарова Л.Л.); в заголовочной части путевого листа не проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя, имя отчество предпринимателя и водителя автобуса не расшифровываются, журнал регистрации путевых листов не ведется с декабря 2007 года; при осуществлении перевозки пассажиров по лицензируемой перевозочной деятельности с декабря 2007 года предпринимателем не проводился учет выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту автобуса государственный регистрационный знак АЕ225 21 rus; отсутствует журнал учета проверок, оформленный в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
По результатам проверки 18.08.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Захарова Р.Л. составлен протокол № 000278 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 18.08.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 18.08.2010.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей, регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте относятся к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
Пунктом 5.17 указанного Положения предусмотрено, что владелец автобуса обязан проинструктировать водителей об особенностях маршрута, обеспечении безопасности движения, а при туристско - экскурсионных перевозках - также о правилах обслуживания туристов и экскурсантов, при перевозках детей - о правилах осуществления таких перевозок.
Из пунктов 5, 7, 12, 17 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевые листы должны содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона), сведения о водителе, в том числе фамилию, имя, отчество водителя. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Согласно пункту 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.
Согласно части 8 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9 протокола об административном правонарушении № 000278 от 18.08.2010. Изложенные нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Захаровым Р.Л.
В отношении пунктов 4 и 6 протокола об административном правонарушении № 000278 от 18.08.2010 индивидуальный предприниматель Захаров Р.Л. представил документы, в том числе справки о прохождении обучения и листки прохождения стажировки водителями Болотовым И.И., Максимовым С.В., Захаровым Л.Л., которые подтверждают прохождение обучения по ежегодной 20-часовой программе повышения профмастерства и стажировки указанных водителей.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Захарова Р.Л. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: постановление вынесено в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, нарушения срока привлечения к административной ответственности не допущено.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного индивидуальным предпринимателем Захаровым Р.Л. административного правонарушения, впервые привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Захарова Радимира Леонидовича, 25.01.1973 года рождения, уроженца д. Ильбеши, Чебоксарского района, Чувашской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 28.12.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике, за основным государственным регистрационным номером 304213536300072, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Ильбеши, ул. Мичурина, д.1а, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
