Решение от 20 сентября 2010 года №А79-8556/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8556/2010
 
    20 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
 
    к индивидуальному предпринимателю Михайловой Елене Александровне
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя- Ушейкиной И.А. по доверенности от 11.01.2010 года №01-0018,
 
    ответчика- Михайловой Е.А.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление),  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Михайловой Елены Александровны (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки перевозочной деятельности выявлены нарушения предпринимателем, являющимся лицензиатом, лицензионных требований и условий, а именно: не организована планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта автомобилей; отсутствует контроль за проведением ТО-1, ТО-2; не ведется учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей, в том числе: в части превышения нормальной продолжительности рабочего времени за месяц; в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и предоставления межсменного отдыха продолжительностью менее 12 часов; не организован учет дорожно-транспортных происшествий, отсутствуют сверки в ГИБДД, отсутствует журнал учета ДТП.
 
    По данным фактам в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В связи с чем заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности.
 
    Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
 
    Предприниматель в судебном заседании заявленные требования признал, выявленные Управлением факты не оспорил.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Михайлова Елена Александровна, 18.04.1980 года рождения,   уроженка п. Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 31.05.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Чувашской Республике за ОГРН 306213315100011.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  № АСС-21-010552, со сроком действия по 29.12.2011.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта у предпринимателя проведена проверка соблюдения обязательных лицензионных требований.
 
    В ходе проверки было выявлено, что: не организована планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта автомобилей, отсутствует контроль за проведением ТО-1, ТО-2; не соблюдается продолжительность рабочего времени и времени отдыха водителей; не организован учет дорожно-транспортных происшествий, отсутствует сверка в ГИБДД, отсутствует журнал учета ДТП.
 
    23.08.2010 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя и с его участием составлен протокол  об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и ей выдана копия протокола.
 
    В своих объяснениях, данных при составлении протокола, ответчик указал: «С нарушениями согласна, обязуется их устранить и в дальнейшем не допускать».
 
    Названный протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, помимо прочего, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
 
    Согласно пункту 2.2 названного Положения к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
 
    Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15,  устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители) (пункт 2).
 
    В соответствии с пунктами 7, 9 и 25 этого Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением предусмотренных Положением случаев. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    На основании Постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» первичной учетной документацией по учету работы является путевой лист, в котором задание водителям записываются диспетчером.
 
    Как видно из представленных в материалы дела путевых листов и таблицы учета рабочего времени водителей предпринимателя, продолжительность рабочего времени водителя Воробьева А.С. за июль 2010 года составила 292,5 часов, водителя Михайлова С.А. – 255,5 часов, при норме за июль 2010 года 176 часов.
 
    Кроме того, видно, что водитель Елизаров В.Л., работающий у ответчика, 12.07.2010 отработал 13 час. 10 мин., 13.07.2010 – 13 час. 40 мин., 14.07.2010 – 14 час. 30 мин., продолжительность его междусменного отдыха с 12 на 13.07.2010 составила 10 час., с 13 на 14.07.2010 – 10 час. 10 мин., с 14 по 15.07.2010 – 09 час. 30 мин.; водитель Воробьев А.С. 24.07.2010 отработал 14 час. 10 мин., 25.07.2010 – 13 час. 45 мин., 26.07.2010 – 12 час. 20 мин., 27.07.2010 – 14 час. 30 мин., 28.07.2010 – 13 час. 50 мин., 29.07.2010 – 14 час. 25 мин., продолжительность его междусменного отдыха  с 24 по 25.07.2010 составила 10 час., с 25 по 26.07.2010 – 10 час. 40 мин., с 26 по 27.07.2010 – 11 час. 30 мин., с 27 по 28.07.2010 – 09 час. 30 мин., с 28 по 29.07.2010 – 10 час. 15 мин.
 
    Следовательно, предпринимателем не соблюдается продолжительность времени работы и отдыха водителей, работающих у него.
 
    В силу статьи 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Согласно статье 18 данного Федерального закона техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    Управлением в ходе проверки установлено, что у предпринимателя отсутствует контроль за проведением ТО-1, ТО-2, допускается формальный подход к проведению технического обслуживания автомобилей.
 
    Так, имеется журнал учета проведения ТО и ремонта транспортных средств, в котором имеется отметка о проведении ТО-2 на автомобиль АК 842 от 07.07.2010 при пробеге 566556 км. и, одновременно, имеется путевой лист № 370 от 07.07.2010 на данный же автомобиль с начальным показанием пробега 566840 км., в котором указывается о нахождении автобуса на маршруте «Вурнары-Чебоксары» с 05 час. 30 мин. до 20 час. 00 мин. и общем пробеге за смену 557 км.
 
    Материалами дела данные обстоятельства подтверждаются и предпринимателем в судебном заседании не оспорены.
 
    Правила учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, в пунктах 15 и 18 предусматривают, что владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. При этом владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Однако предпринимателем данная обязанность не соблюдается: учет дорожно-транспортных происшествий не организован, журнал учета ДТП отсутствует, сверка с ГИБДД о ДТП не производится.
 
    Нарушения перечисленных норм законов и нормативных правовых актов свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем лицензионных требований и условий. Данные обстоятельства предпринимателем признаны.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах, и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым привлечь предпринимателя Михайлову Елену Александровну к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Михайлову Елену Александровну, 18.04.1980 года рождения,   уроженку п. Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики, проживающей в п. Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики, ул.Ленина, 42-69, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 31.05.2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Чувашской Республике за ОГРН 306213315100011, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей 00 копеек (три тысячи рублей 00 копеек).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН - 2128011031, КПП - 213001001, ОКАТО -97401000000, БИК - 049706001, КБК- 10611690040040000140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                         Н.А. Каргина