Решение от 29 сентября 2010 года №А79-8551/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8551/2010
 
    29 сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (г. Чебоксары, ул. К. Маркса, дом 56) к конкурсному управляющему Ибрагимову Шайхулле Келимулловичу (г.Чебоксары, ул. Сверчкова, дом 9, корп. 2, кв. 1) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии: представителя заявителя – специалиста – эксперта Зиатдиновой Д.З., по доверенности от 27.05.2010 № 01-23/106, Ибрагимова Ш.К.,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее Управление) обратилось в суд с заявлением к конкурсному управляющему Ибрагимову Шайхулле Келимулловичу (далее – конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.11.2009 по делу № А79-4519/2009 индивидуальный предприниматель Михайлов Валерий Юрьевич признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Ибрагимов Ш.К. Согласно сообщениям конкурсного управляющего Ибрагимова Ш.К. 20.01.2010 и 19.08.2010 состоялись собрания кредиторов должника. Однако в нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» Ибрагимов Ш.К. в установленный срок не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов по почте или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов не направил в адрес Управления (как федеральному органу исполнительной власти, осуществляющего функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих) уведомления о проведении собрания кредиторов.
 
    Названные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении арбитражным управляющим Ибрагимовым Ш.К. обязанностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Кроме этого, Ибрагимов Ш.К. ранее привлекался к административной ответственности. Так, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.04.2010 по делу А79-2968/2010 конкурсный управляющий унитарного муниципального предприятия Мариинско – Посадского района Контрольно-кассового центра - Дирекция единого заказчика Ибрагимов Ш.К. привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 500 руб.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержала и привела доводы, изложенные в заявлении.
 
    Конкурсный управляющий Ибрагимов Ш.К. в судебном заседании и отзывом на заявление факт неизвещения заявителя о проведении собраний кредиторов не оспаривает. Просит учесть, что совершенное административное правонарушение не несет каких-либо негативных последствий для лиц, участвующих в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя Михайлова В.Ю.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, проанализировав письменные доказательства, в том числе административный материал в отношении конкурсного управляющего Ибрагимова Ш.К., суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от  30.11.2009 по делу № А79-4519/2009 индивидуальный предприниматель Михайлов Валерий Юрьевич признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Ибрагимов Шайхула Келимуллович, член некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».
 
    Управлением была проведена проверка надлежащего исполнения Ибрагимовым Ш.К. обязанностей арбитражного управляющего Ибрагимова Ш.К. 
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения, а именно: неизвещение конкурсным управляющим Управления, как органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, о проведении собраний кредиторов должника - индивидуального предпринимателя Михайлова В.Ю. 20.01.2010 и 19.08.2010.
 
    По данному факту 25.08.2010 специалистом – экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике составлен протокол № 00262110 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола Ибрагимов Ш.К. был надлежащим образом извещен уведомлением, которое им получено 19.08.2010, что подтверждается личной подписью конкурсного управляющего в уведомлении (л.д. 41). Протокол об административном правонарушении составлен с участием конкурсного управляющего Ибрагимова Ш.К.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) конкурсный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.
 
    Статьей 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ определяются права и обязанности арбитражного управляющего, на арбитражного управляющего возлагаются обязанности при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять иные функции, установленные Законом о банкротстве.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    В силу пункта «а» части 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.
 
    Согласно части 1 статьи 13 Закона о банкротстве, надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Пунктом 1 указанного Положения установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    Как усматривается из материалов дела, конкурсный управляющий Ибрагимов Ш.К. не уведомил Управление, осуществляющее полномочия органа по контролю (надзору) на подведомственной территории, о проведении собраний кредиторов должника, состоявшихся 20.01.2010 и 19.08.2010 в 16 час.00 мин. по адресу: г. Чебоксары, ул. Петрова, дом 2.
 
    Таким образом, конкурсным управляющим нарушены требования части 1 статьи 13 Закона о банкротстве. Допущенное правонарушение не оспаривается и самим Ибрагимовым Ш.К.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).
 
    В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Следовательно, в вышеуказанных действиях конкурсного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Вина конкурсного управляющего Ибрагимова Ш.К. заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.
 
    Между тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, допущенное конкурсным управляющим административное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло негативных последствий, для лиц, участвующих в деле о банкротстве, а, следовательно, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, данное правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.
 
    То обстоятельство, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.04.2010 по делу А79-2968/2010 конкурсный управляющий унитарного муниципального предприятия Мариинско – Посадского района Контрольно-кассового центра - Дирекция единого заказчика Ибрагимов Ш.К. привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 500 руб., не свидетельствует о нарушении прав кредиторов индивидуального предпринимателя Михайлова В.Ю.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о возможности применения норм статьи 2.9 КоАП РФ в отношении административного правонарушения, вменяемого конкурсному управляющему Ибрагимову Ш.К. по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, суд считает возможным освободить конкурсного управляющего Ибрагимова Ш.К. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Законом не предусмотрена уплата государственной пошлины по данной категории дел.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    конкурсного управляющего Ибрагимова Шайхуллу Келимулловича от административной ответственности освободить, и ограничиться в отношении него устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий                                             А.Т. Михайлов