Решение от 18 февраля 2010 года №А79-848/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-848/2010
 
    18 февраля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    заместителя прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,
 
    к индивидуальному предпринимателю Леонтьеву Денису Петровичу, г. Чебоксары,
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бельцова А.Н.,
 
    индивидуального предпринимателя Леонтьева Д.П.,
 
    установил:
 
 
    заместитель прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Леонтьева Дениса Петровича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель указал, что при проведении проверки было выявлено нарушение в осуществлении предпринимателем лицензируемой перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: маршрут организован без разрешения Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики; договор фрахтования (наряд-заказ) транспортного средства не соответствует требованиям Устава автомобильного транспорта; в наряде-заказе отсутствует фрахтователь (заказчик) перевозок; плата за проезд взимается водителем лично; ответственное за перевозку лицо не внесено в путевой лист; отсутствует список пассажиров; не проводятся ежемесячные сверки с ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов дорожно-транспортных происшествий, по нарушению водителями правил дорожного движения; нарушается режим труда и отдыха водителей (не соблюдается продолжительность рабочей смены и продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей). Заявитель считает, что предприниматель осуществляет регулярные маршрутные перевозки, в связи с чем просит привлечь его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Предприниматель в судебном заседании пояснил, что просил водителей не перерабатывать, сверок с ГИБДД не проводил, не знал о необходимости получения разрешения на организацию маршрута, ранее к административной ответственности не привлекался.
 
    Выслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Леонтьев Денис Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 18.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 3307213019900012.
 
    17.07.2008 предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-011006 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Калининского района                г. Чебоксары проведена проверка по соблюдению предпринимателем лицензионных условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом. По итогам проверки установлено, что маршрут организован без разрешения Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики; договор фрахтования (наряд-заказ) транспортного средства не соответствует требованиям Устава автомобильного транспорта; в наряде-заказе отсутствует фрахтователь (заказчик) перевозок; плата за проезд взимается водителем лично; ответственное за перевозку лицо не внесено в путевой лист; отсутствует список пассажиров; не проводятся ежемесячные сверки с ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов дорожно-транспортных происшествий, по нарушению водителями правил дорожного движения; нарушается режим труда и отдыха водителей (не соблюдается продолжительность рабочей смены и продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей).
 
    По результатам проверки 31.12.2009 заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В Чувашской Республике деятельность по организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике регулируется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции (статья 3 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003   № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике») (далее – Закон № 48).
 
    Согласно статье 1 Закона № 48 перевозчик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира и доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.
 
    В соответствии с пунктами 2.2, 2.4, 2.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утверждённого постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 (далее – Положение) открытие новых, изменение или закрытие существующих внутримуниципальных маршрутов, организуемых сверх государственного заказа, осуществляются органами местного самоуправления по согласованию с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок с обеспечением единой нумерации автобусных маршрутов Чувашской Республики.
 
    При принятии решения об открытии нового или изменении существующего маршрута организатор (заказчик) пассажирских перевозок в установленном законодательством порядке:
 
    определяет расположение начальных и (или) конечных остановочных пунктов маршрута в пассажирообразующих местах (на внегородских маршрутах - автовокзалы, автостанции, контрольно-диспетчерские или кассовые пункты);
 
    выбирает оптимальную схему движения и места размещения остановочных пунктов пассажирского транспорта;
 
    организует на маршруте предварительное обследование дорожных условий на предмет их соответствия требованиям безопасности движения;
 
    определяет по типам и маркам требуемое для обслуживания маршрута количество транспортных средств, устанавливает интервалы их движения;
 
    определяет способы и средства контроля регулярности движения пассажирского транспорта на маршруте;
 
    присваивает маршруту определенный номер в соответствии с установленным порядком нумерации маршрутов;
 
    определяет перевозчика, которому поручается обслуживание маршрута, в случае определения перевозчика без проведения конкурса;
 
    информирует участников перевозок и контролирующие органы о сроках начала (прекращения) регулярного движения на маршруте и вносит соответствующие изменения в расписание движения автобусов.
 
    Перевозчик в течение 20 дней со дня принятия решения организатором (заказчиком) об обслуживании им маршрута:
 
    принимает непосредственное участие в обследовании дорожных условий на маршруте и составлении акта о результатах обследования;
 
    составляет в двух экземплярах паспорт маршрута по установленной форме;
 
    разрабатывает расписание движения на маршруте с указанием времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту;
 
    представляет на утверждение организатору (заказчику) пассажирских перевозок паспорт маршрута вместе с актом обследования и расписанием движения.
 
    Согласно пунктам 4.5, 4.6 Положения, перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется на основании договора, заключенного между организатором (заказчиком) пассажирских перевозок и перевозчиком, утвержденных паспорта маршрута и расписания движения автобусов, договоров с автовокзалами, расположенными по схеме маршрута.
 
    Вместе с договором организатор (заказчик) пассажирских перевозок выдает перевозчику карточку разрешения на право работы автобуса на маршруте установленного образца на каждую единицу транспортного средства, по одному экземпляру утвержденного паспорта маршрута и согласованного расписания движения автобусов. Порядок учета, выдачи и изъятия карточек разрешения на право работы автобуса на маршруте устанавливается организатором (заказчиком) пассажирских перевозок.
 
    Перевозка пассажиров по маршрутам и расписаниям, не согласованным в установленном порядке, запрещается. Изменения расписания и схемы движения автобусов по маршрутам согласовываются и утверждаются организатором (заказчиком) пассажирских перевозок.
 
    Как установлено материалами дела, перевозка предпринимателем осуществлялась по маршруту № 332-к Чебоксары-Новочебоксарск. При этом плата с пассажиров взималась лично водителем, ответственное за перевозку лицо не было внесено в путевой лист, отсутствовал список пассажиров. Данные факты свидетельствуют о том, что перевозка не являлась заказной. Фактически предпринимателем осуществлялась регулярная перевозка.
 
    С учётом того, что фактически осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по маршруту, предпринимателем допущено нарушение требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров, то есть нарушение лицензионных условий.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В силу статей 20 и 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с разделом IIIПравил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с учетом принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения по форме, установленной Минтрансом России; ежемесячно сверяют с органами ГИБДД сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пунктам 7, 9 и 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем – 7 часов; при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей автомобилей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения; при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    В соответствии с пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушение, указанное в постановлении от 31.12.2009. Предпринимателем не проводятся ежемесячные сверки с ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов дорожно-транспортных происшествий, по нарушению водителями правил дорожного движения Факты несоблюдения режима труда и отдыха водителей, нарушения межсменного отдыха водителя, подтверждаются представленными путевыми листами.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что предприниматель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    С учетом того, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Леонтьева Дениса Петровича, 23.04.1984 года рождения, уроженца д. Малая Таяба Яльчикского района Чувашской АССР, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь. Скворцова, д. 6, кв. 3, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 18.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 3307213019900012, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код ОКАТО – 97410000000, БИК – 049706001, код бюджетной классификации – 41511621010010000140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.
 
    По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд,             г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
    Судья                                                                                                                      О.И. Бойко