Решение от 26 ноября 2010 года №А79-8470/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8470/2010
 
    26 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Гавриловым В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Саяны-Центр»
 
    к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Камышева В.В. по доверенности №2 от 25.05.2010 года,
 
    установил:
 
 
    конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Саяны-Центр» Парамонов Ю.Н. (далее – заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление, административный орган) от 10.06.2010 о привлечении к административной ответственности.
 
    Заявитель указал, что постановлением Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 10.06.2010 №161 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    Заявитель считает постановление незаконным и необоснованным, в связи с тем, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.12.2009 по делу № А79-5846/2009 в отношении ООО «Саяны-центр» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Парамонов Юрий Николаевич.
 
    До настоящего времени руководством должника не предана бухгалтерская и иная документация. Данное обстоятельство подтверждается определением арбитражного суда от 07.04.2010 об обязании руководителя должника исполнить указанную обязанность. Следовательно, действия конкурсного управляющего нельзя квалифицировать как уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта за данный период отчетности.
 
    Кроме того, представленные акты от 02.06.2010 и телефонограмма без отметки о вручении и или доведения информации не может служить доказательством надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановление от 10.06.2010           № 161 получено по почте 23.06.2010.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.
 
    Административный орган просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя (л.д. 47).
 
    Суд руководствуясь статьями 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя административного органа.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    ООО «Саяны-Центр» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставки алкогольной продукции на основании лицензии Б 073837 от 02.06.2008, сроком действия до 01.06.2011.
 
    Из материалов дела следует, 11.05.2010 в ходе проведения контроля за соблюдение законодательства в области производства и оборота этилового спирта должностным лицом административного органа установлено, что ООО «Саяны-Центр» фактически не были представлены в срок, установленный законом декларации за 1 квартал 2010 года по формам № 5, № 6, № 7.
 
    Административным органом было установлено, что в нарушение требований пунктов 4, 5 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 858 декларации по формам № 5, 6, 7 за 1 квартал 2010 года обществом были представлены почтой лишь 31.05.2010.
 
    31.05.2010 должностным лицом административного органа составлено извещение о необходимости явки законного представителя ООО «Саяны-Центр» для составления протокола об административном правонарушении на 10 час. 00 мин. 02.06.2010. Данное извещение направлено ООО «Саяны-Центр» телеграммой и факсом по адресу: 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Ишлейский пр., 11. Как следует из информации представленной отделением связи телеграмма в адрес ООО «Саяны-Центр» не доставлена.
 
    02.06.2010 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 81 в отношении ООО «Саяны-Центр» в отсутствие его законного представителя.
 
    04.06.2010 административным органом конкурсному управляющему ООО «Саяны-Центр» Парамонову Ю.Н. направлен протокол об административном правонарушении и определение о назначении места и времени рассмотрения дела по адресу: 428009, Чувашская Республика, г. Чебоксары, п/о 9, а/я 42.
 
    08.06.2010 в адрес конкурсного управляющего ООО «Саяны-Центр» Парамонова Ю.Н. административным органом направлена телеграмма о необходимости явки на 10 час. 15 мин. 10.06.2010 на рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Саяны-Центр».
 
    10.06.2010 и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу рассмотрев материал административного производства вынес постановление № 161 о привлечении  ООО «Саяны-Центр» к административной ответственности по статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    Несогласие заявителя с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно пункту 4 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858, декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
 
    Как следует из материалов дела, декларации об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2010 года направлены обществом 26.05.2010 и получены Управлением 31.05.2010.
 
    Поскольку обществом нарушен срок подача деклараций по формам                № 5, 6, 7 за 1 квартал 2010 года, то в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных для должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В силу части 2 статьи 25.1 и части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Согласно части 2 статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).
 
    Согласно части 1 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
 
    Из материалов дела следует, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.12.2009 ООО «Саяны-центр» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Парамонов Ю.Н.
 
    Судом установлено, что извещение о необходимости явки законного представителя ООО «Саяны-Центр» для составления протокола об административном правонарушении на 10 час. 00 мин. 02.06.2010, извещение о необходимости явки на 10 час. 15 мин. 10.06.2010 на рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Саяны-Центр», получены конкурсным управляющим 05.07.2010 (л.д. 29) (телеграммы).  Сведений о своевременном извещении Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении  и рассмотрении протокола об административном правонарушении не имеется. Извещения получены  15.05.2010 года и 22.06.2010 года соответственно в почтовом отделении №9 а/я 42 г.Чебоксары. (л.д.66). Имеется ответ почтовой службы, свидетельствующая о направлении административным органом телеграммы по юридическому адресу об извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. (л.д.81).  При уведомлении о месте и времени рассмотрения административного дела извещение по юридическому адресу Общества вообще не направлялось. Доказательств обратного, административным органом не представлено.
 
    Таким образом, постановление о привлечении ООО «Саяны-центр» к административной ответственности вынесены без участия законного представителя Общества и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
 
    В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Таким образом, административным органом существенно нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности, которое повлекло невозможность для Общества в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Возможность устранения нарушения отсутствует.
 
    Поскольку Управлением был нарушен порядок принятия постановления № 161 от 10.06.2010, данное постановление подлежит отмене.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Саяны-Центр», удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление № 161 от 10 июня 2010 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Саяны-Центр» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                         Н.А. Каргина