Решение от 08 ноября 2010 года №А79-8454/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8454/2010
 
    08 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М.,  
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-РЕАЛ»,
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии,
 
    о признании недействительным решения от 12.08.2010 по делу № 135-К-2010,
 
    с участием третьих лиц - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «ПМК «Водоснабжения», Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Республиканское управление капитального строительства» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «Стройлига»,
 
    о признании недействительным решения от 12.08.2010 по делу № 135-К-2010,
 
    при участии:
 
    от заявителя – не было,  
 
    от Управления ФАС по ЧР – Симаковой Е.В. по доверенности от 23.06.2010,
 
    от третьего лица - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – Петровой Э.О. по доверенности № 98                      от 19.10.2010,  
 
    от третьего лица - Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики – Анисимова К.В. по доверенности                 № 04-25/174 от 28.09.2010,
 
    от третьего лица – ООО «ПМК «Водоснабжения» - не было,
 
    от третьего лица – ГУП ЧР «Республиканское управление капитального строительства» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики – Павлова Н.К. по доверенности                        № 10/05-юр от 23.11.2009,
 
    от третьего лица – ООО «Стройлига» - Федотова А.А. по доверенности № 09/10,     
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-РЕАЛ» (далее –    ООО «АЛЬФА-РЕАЛ», Общество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление или Управление ФАС по ЧР) о признании недействительным решения от 12.08.2010 по делу № 135-К-2010.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что 07.05.2010 на официальном сайте (zakupki.cap.ru) было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство объекта «Реконструкция биологических очистных сооружений        г. Новочебоксарска. Строительство технологической линии термической сушки осадков от очистки сточных вод. Строительство технологической линии по использованию высушенного осадка».
 
    ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» была подана заявка на участие в открытом аукционе. Протоколом № 1 от 04.08.2010 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе Общество было допущено к участию в аукционе. Протоколом открытого аукциона от 05.08.2010 ООО «АЛЬФА - РЕАЛ» признано победителем аукциона.
 
    Исполнение ФАС России (территориальными органами) государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регламентируется Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, и Методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    12 августа 2010 года состоялось рассмотрение жалобы участника размещения заказа - государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Республиканское управление капитального строительства» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее - ГУП ЧР «РУКС») и общества с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна «Водоснабжения» (далее - ООО «ПМК «Водоснабжения») на действия аукционной комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам при проведении открытого аукциона.
 
    По мнению Общества, в нарушение Методических рекомендаций внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом жалобы, при рассмотрении жалоб ГУП ЧР «РУКС» и ООО «ПМК «Водоснабжения» не проводилась. Комиссией не были проверены соответствие всех действий (бездействия) заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов. Жалоба была рассмотрена только в рамках доводов, изложенных заявителями. У заказчика и уполномоченного органа не были запрошены документы об аукционе, изменения в документацию об аукционе, заявки на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа.
 
    В нарушение пункта 5.2 Методических рекомендации и пункта 3.28 Административного регламента на заседании комиссии по рассмотрению жалобы участника размещения заказа 12.08.2010 аудиозапись не велась.
 
    По мнению заявителя, Комиссией не были соблюдены требования пункта 3.29 Административного регламента и пункта 5.5 Методических рекомендаций.
 
    В нарушение Административного регламента в решении от 12.08.2010 в составе Комиссии Емельянов Е.В., присутствовавший на заседании Комиссии, не поименован.
 
    В оспариваемом решении отсутствует краткое изложение заявленных возражений, объяснений, пояснений и доказательств лиц, участвующих в деле, кроме заявителей жалобы.
 
    В жалобе ГУП ЧР «РУКС» в качестве нарушения указано, что в предложении Общества имеются несоответствия условиям аукционной документации, как например: вместо железобетона, указанного в технической части аукционной документации в перечне на общестроительные работы раздела 2 «фундаменты» предлагается - из неармированного бетона, что влияет на прочность и безопасность конструкции». Однако в пункте 3 оспариваемого решения установлено, что «согласно пункту 2 Предложения о функциональных и качественных характеристиках работ и иных условиях исполнения контракта, представленных в составе заявки ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» при производстве общестроительных работ будет применяться только арматура А-IIIдиаметром 12 мм в количестве 4,176т; при производстве работ по устройству ленточного фундамента будет использован бетон в количестве 6,4 куб.м., что не соответствует потребностям заказчика». Таким образом, факт, изложенный в жалобе ГУП ЧР «РУКС», не нашел своего подтверждения в оспариваемом решении.
 
    Довод ГУП ЧР «РУКС» по факту несоответствия в Предложении о функциональных и качественных характеристиках работ и иных условиях исполнения контракта» в разделе 1 «Сведения о качестве выполняемых работ» условиям аукционной документации, влияющего на прочность и безопасность конструкции требует специальных познаний в области строительства, которыми не располагает Комиссия. Однако Комиссия не воспользовалась своим правом по привлечению экспертов, как это предусмотрено пунктом 5.2 Методических рекомендаций.
 
    Как указывает заявитель, в соответствии с пунктом 6.1 Методических рекомендаций жалоба ГУП ЧР «РУКС» должна быть признана Комиссией необоснованной, так как нарушения, указанные в жалобе, не подтверждены.
 
    Кроме того, в техническом задании «Общестроительные работы» в «Разделе 2. Фундаменты. Ленточный фундамент» в пункте 28 «Устройство бетонной подготовки» и пункте 29 «Устройство ленточных фундаментов железобетонных при ширине поверху до 1000 мм» указаны объемные значения бетона - 0,9 куб.м. и 5,5 куб.м. соответственно. Количество арматуры для выполнения работ указывается в тоннах (т), как указано выше в этом же задании, например: - «Сваи и ростверки.» пункт 21 «Горячекатаная арматурная сталь класса A-I, А-II, А-III» массой 4,176 т. Другими словами, заказчик имел в виду расход бетона на изготовление железобетонных конструкций, так как указаны именно объемные значения бетона (куб.м.). Количество арматуры, необходимое для устройства ленточного фундамента, не учтено в задании, а так же не указана марка бетона по прочности, водонепроницаемости и морозостойкости. Эти значения указываются в прилагаемом проекте на строительство. Предложение о качестве работ составлялось на основании технического задания.
 
    В сведениях о качествах выполняемых работ заявитель описывал «Бетонные работы». При производстве бетонных и железобетонных работ руководствоваться указаниями СНиП «бетонные и железобетонные конструкции монолитные».
 
    В техническом задании «Общестроительные работы» в «Разделе 2. Фундаменты, указаны позиции. Предоставленные дефектные ведомости объемов работ составлены на основании смет. Согласно пункту 23 «Надбавки к ценам заготовок за сборку и сварку каркасов и сеток плоских диаметром 12 мм» - это расценка на изготовление каркасов для свай и ростверков, которая берется для расчета оплаты труда и эксплуатации машин по общему весу металла 4,176т. и по диаметру металла 12 мм, соответственно, общий вес металла для изготовления свай и ростверков составляет 4,176т. (позиция 22 «Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса А-IIIдиаметром 12 мм» 4,176т.). Позиция 22 «Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса А-IIIдиаметром 12 мм» 4,176т. указана в качестве расшифровки позиции 21. Позиция 21 «Горячекатаная арматурная сталь класса A-I, А-II, А-III» 4,176т. указана для монтажа общей массы металла, так как в этой позиции не указаны массы металла по классам стали (A-I, А-II, А-III) и нет диаметров арматурных стержней. Проанализировав дефектную ведомость, можно сделать вывод, что общая масса металла, а именно арматуры класса А-IIIдиаметром 12мм, для изготовления свай и ростверков составляет 4,176т.
 
    Заявитель и третье лицо - ООО «ПМК «Водоснабжения» о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель Управления ФАС по ЧР в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по ранее изложенным доводам и дополнительно пояснила, что выполнение общестроительных работ по фундаменту предполагается с применением горячекатанной арматурной стали класса A-I, А-II, А-III (пункт 21) в количестве 4,176 т., горячекатаной арматурной стали периодического профиля класса А-III диаметром 12 мм (пункт 22), в количестве 4,106 т., устройство бетонной подготовки 0,9 куб.м. (пункт 28), устройство ленточных фундаментов железобетонных при ширине поверху до 1000 мм 5,5 куб.м. (пункт 29).
 
    В заявке ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» на участие в аукционе при производстве общестроительных работ будет применяться только арматура А-III диаметром 12 мм в количестве 4,176 т.; при производстве работ по устройству ленточного фундамента будет использован бетон в количестве 6,4 куб.м., что не соответствует требованиям документации об аукционе.
 
    В течение двух рабочих дней с момента поступления жалоб ООО «ПМК «Водоснабжения» и ГУП ЧР «РУКС» информация была размещена на официальном сайте.
 
    Представитель третьего лица - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по ранее изложенным доводам и дополнительно пояснила, что заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям заказчика. Права и законные интересы ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» не были нарушены.
 
    Представитель третьего лица - Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по ранее изложенным доводам и письменному пояснению от № 04-35 от 24.10.2010, при этом пояснил, что требования по пунктам 21, 22, 28, 29 были включены в техническое задание документации об аукционе по проведению открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство объекта «Реконструкция биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска. Строительство технологической линии термической сушки осадков от очистки сточных вод. Строительство технологической линии по использованию высушенного осадка» на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 21-1-5-0094-09 от 12.03.2009 (Альбом 3, стр. 32-34).
 
    В частности, требования п. 21, 22 технического задания документации об аукционе по использованию арматуры класса A-I, А-IIА-IIIбыли включены на основании требований проектной документации (лист 32-1, таблица «Спецификация материалов на фундаменты ФМ-5, ФМ-6 (ФМ-6*)»), (лист 33, таблица «Спецификация ростверков»), (лист 34, таблица «Спецификация элементов»);
 
    Требования по пунктам 28, 29 технического задания документации об аукционе по устройству бетонной подготовки и устройстве ленточных фундаментов железобетонных при ширине поверху до 1000 мм были включены на основании требований проектной документации (лист 32, разрез 3-3, 4-4, лист    32-1, разрез 1-1, лист 26, разрез а-а). При устройстве бетонной подготовки согласно проекта применяется бетон класса В 7,5 объемом 0,9 куб.м., который в 2 раза ниже по прочности бетона класса В 15, используемого согласно проекту при устройстве ленточных фундаментов железобетонных при ширине поверху до 1000 мм объемом 5,5 куб.м.
 
    В связи с вышеизложенным Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики считает, что требования, указанные в документации об аукционе, а также отказ в допуске                              ООО «Альфа-Реал» к участию в аукционе в связи с несоблюдением названных требований являются законными.
 
    Представитель третьего лица – ГУП ЧР «РУКС» в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований и поддержал доводы представителя Управления ФАС по ЧР. 
 
    Представитель третьего лица - ООО «Стройлига» в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований и поддержал доводы представителя Управления ФАС по ЧР.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 07.05.2010 на официальном сайте (zakupki.cap.ru) было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство объекта «Реконструкция биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска. Строительство технологической линии термической сушки осадков от очистки сточных вод. Строительство технологической линии по использованию высушенного осадка».
 
    Заказчиком по данному аукциону является Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, а уполномоченным органом, ответственным за проведение аукциона - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
 
    На участие в аукционе было подано 6 заявок: от                                          ООО «ДельтаЭнергоКомплект», ООО «Фалкон», ООО «Стройлига», ГУП ЧР «РУКС», ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» и ООО «ПМК «Водоснабжения».
 
    По результатам рассмотрения вышеуказанных заявок согласно протоколу   № 1 от 04.08.2010 аукционной комиссией допущены к участию в аукционе 4 организации: ООО «Стройлига», ГУП ЧР «РУКС», ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» и     ООО «ПМК «Водоснабжения».
 
    В соответствии с протоколом открытого аукциона от 05.08.2010 победителем аукциона стало ООО «АЛЬФА-РЕАЛ».
 
    ГУП ЧР «РУКС» и ООО «ПМК «Водоснабжения» обратились в Управление ФАС по ЧР с жалобами на действия аукционной комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам при проведении указанного открытого аукциона. В своих жалобах данные организации указали на несогласие с решением аукционной комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о допуске            ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» к участию в аукционе, мотивируя это тем, что в заявке на участие в аукционе Обществом указаны недостоверные сведения, а именно: в пункте 6.1 «наименование обслуживающего банка» «Анкеты участника аукциона» указан счет ОАО «Московский кредитный банк», а денежные средства на оплату обеспечения заявки на участие на участие в аукционе оплачены через банк        ЗАО «ВТБ-24»; в копии платежного поручения сведения о назначении платежа не соответствуют указанным в пункте 8.2 информационной карты документации об аукционе. Кроме того, ГУП ЧР «РУКС» в своей жалобе указало на несоответствие раздела 1 «Сведений о качестве выполняемых работ» в «Предложении о функциональных и качественных характеристиках работ и иных условиях исполнения контракта» заявки ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» условиям аукционной документации.
 
    Комиссия Управления ФАС по ЧР пришла к выводу о том, что отсутствие в составе заявки сведений об открытых счетах не может служить основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, а также о том, что Общество выполнило обязанность по представлению документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
 
    Вместе с тем Комиссия Управления ФАС по ЧР установила, что требования заказчика к результатам работ установлены в техническом задании документации об аукционе. Так, выполнение общестроительных работ по фундаменту предполагается с применением горячекатанной арматурной стали класса A-I, А-IIА-III(пункт 21) в количестве 4,176 т., горячекатаной арматурной стали периодического профиля класса А-IIIдиаметром 12 мм (пункт 22), в количестве 4,106т., устройство бетонной подготовки 0,9 куб.м. (пункт 28), устройство ленточных фундаментов железобетонных при ширине поверху до 1000 мм 5,5 куб.м. (пункт 29).
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.1 информационной карты документации об аукционе в составе заявки участнику размещения заказа надлежит представить сведения о качестве работ. Указанные сведения представляются в соответствии с формой V. Пункт 2 данной таблицы предусматривает представление перечня материалов, которые будут применяться при производстве работ.
 
    Согласно пункту 2 Предложения о функциональных и качественных характеристиках работ и иных условиях исполнения контракта, представленных в составе заявки ООО «АЛЬФА-РЕАЛ», при производстве общестроительных работ будет применяться только арматура А-IIIдиаметром 12 мм в количестве 4,176т.; при производстве работ по устройству ленточного фундамента будет использован бетон в количестве 6,4 куб.м., что не соответствует потребностям заказчика.
 
    На основании изложенного, Управление ФАС по ЧР пришло к выводу о том, что ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» допущено к участию в аукционе в нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, согласно которому несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
 
    Решением от 12.08.2010 по делу № 135-К-2010 Комиссия Управления ФАС по ЧР признала жалобу ГУП ЧР «РУКС» частично обоснованной, жалобу         ООО «ПМК «Водоснабжения» необоснованной, признала в действиях уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам нарушение части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
 
    Одновременно Комиссия Управления ФАС по ЧР указала о выдаче уполномоченному органу Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам предписания об устранении нарушения путем возврата к процедуре рассмотрения заявок.
 
    Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Закона размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
 
    Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, см оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
 
    Согласно статье 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
 
    В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
 
    Приведенные нормы законодательно закрепляют за заказчиком право определить в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Установление данных требований призвано обеспечить наиболее объективный подход аукционной комиссии к оценке заявок на участие в аукционе на предмет соответствия предложений участников размещения заказа потребностям заказчика, следовательно, и отбору частников аукциона, способных обеспечить надлежащее удовлетворение государственных нужд. Праву заказчика самостоятельно устанавливать требования к описанию выполняемых работ корреспондирует обязанность участника размещения заказа представления заявки, полностью соответствующей документации об аукционе. Невыполнение данной обязанности исключает возможность участия в торгах.
 
    Требования заказчика к результатам работ установлены в техническом задании документации об аукционе. Так, выполнение общестроительных работ по фундаменту предполагается с применением горячекатаной арматурной стали класса A-I, А-II, А-III(пункт 21) в количестве 4,176 т., горячекатаной арматурной стали периодического профиля класса А-IIIдиаметром 12 мм (пункт 22), в количестве 4,176 т., устройство бетонной подготовки 0,9 куб.м. (пункт 28), устройство ленточных фундаментов железобетонных при ширине поверху до 1000 мм 5,5 куб.м. (пункт 29).
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.1 информационной карты документации об аукционе в составе заявки участнику размещения заказа надлежит представить сведения о качестве работ. Указанные сведения представляются в соответствии с формой V. Пункт 2 данной таблицы предусматривает представление перечня материалов, которые будут применяться при производстве работ.
 
    Согласно пункту 2 Предложения о функциональных и качественных характеристиках работ и иных условиях исполнения контракта, представленных в составе заявки ООО «АЛЬФА-РЕАЛ», при производстве общестроительных работ будет применяться только арматура А-IIIдиаметром 12 мм в количестве 4,176 т.; при производстве работ по устройству ленточного фундамента будет использован бетон в количестве 6,4 куб.м., что не соответствует потребностям заказчика.
 
    Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе в силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
 
    На основании изложенного суд считает обоснованным вывод Управления ФАС по ЧР о том, что ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» допущено к участию в аукционе в нарушение названной нормы Закона о размещении заказов.
 
    Представитель заказчика - Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики в судебном заседании также подтвердил, что требования по пунктам 21, 22, 28, 29 были включены в техническое задание документации об аукционе по проведению открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство объекта «Реконструкция биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска. Строительство технологической линии термической сушки осадков от очистки сточных вод. Строительство технологической линии по использованию высушенного осадка» на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 21-1-5-0094-09 от 12.03.2009 (Альбом 3, стр. 32-34).
 
    В частности, требования п. 21, 22 технического задания документации об аукционе по использованию арматуры класса A-I, А-IIА-IIIбыли включены на основании требований проектной документации (лист 32-1, таблица «Спецификация материалов на фундаменты ФМ-5, ФМ-6 (ФМ-6*)»), (лист 33, таблица «Спецификация ростверков»), (лист 34, таблица «Спецификация элементов»). Требования по пунктам 28, 29 технического задания документации об аукционе по устройству бетонной подготовки и устройстве ленточных фундаментов железобетонных при ширине поверху до 1000 мм были включены на основании требований проектной документации (лист 32, разрез 3-3, 4-4, лист    32-1, разрез 1-1, лист 26, разрез а-а). При устройстве бетонной подготовки согласно проекта применяется бетон класса В 7,5 объемом 0,9 куб.м., который в 2 раза ниже по прочности бетона класса В 15, используемого согласно проекту при устройстве ленточных фундаментов железобетонных при ширине поверху до 1000 мм объемом 5,5 куб.м.
 
    Доводы Общества о нарушениях, допущенных Управлением ФАС по ЧР при рассмотрении жалоб ГУП ЧР «РУКС» и ООО «ПМК «Водоснабжения» на действия аукционной комиссии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам при проведении аукциона суд считает несостоятельными.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктам 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Управления ФАС по ЧР при рассмотрении жалоб ГУП ЧР «РУКС» и ООО «ПМК «Водоснабжения» осуществляла в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и вышеназванным Административным регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы.
 
    Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы. При этом проверяется соответствие всех действий (бездействия) заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов.
 
    Письмом от 06.08.2010 № 06-08/3741 Управление ФАС по ЧР уведомило Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам и Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики о поступлении жалобы ГУП ЧР «РУКС» и затребовало на основании пункта 3.26 вышеназванного Административного регламента документы, относящиеся к проведению открытого аукциона. Одновременно с рассмотрением жалобы Комиссией Управления ФАС по ЧР проведена внеплановая проверка соблюдения требований действующего законодательства при размещении заказа, по результатам которой нарушений не выявлено.
 
    В материалы настоящего дела антимонопольным органом представлена аудиозапись заседания Комиссии Управления ФАС по ЧР по контролю в сфере размещения заказов по рассмотрению жалоб ГУП ЧР «РУКС» и ООО «ПМК «Водоснабжения».
 
    Структура оспариваемого решения соответствует требованиям пункта 3.33 Административного регламента. В указанном решении отражено краткое содержание пояснений лиц, участвующих в деле.
 
    Кроме того, суд отмечает, что Методические рекомендации по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не являются нормативным актом и носят рекомендательный характер (пункт 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009).
 
    В своих жалобах ГУП ЧР «РУКС» и ООО «ПМК «Водоснабжения» указывали на необоснованный допуск ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» к участию в аукционе. Поскольку факт необоснованного допуска ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» к участию в аукционе подтвердился в рамках рассмотрения жалоб и проведения внеплановой проверки,  Управление ФАС по ЧР обоснованно признало в действиях уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам нарушение части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
 
    ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» было уведомлено о поступлении в антимонопольный орган жалобы, доводах заявителя, времени и месте рассмотрения, в связи с чем имело возможность представить возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении.
 
    На основании изложенного суд считает, что Управлением ФАС по ЧР не было допущено нарушений требований Закона о размещении заказов, Административного регламента, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ООО «АЛЬФА-РЕАЛ» следует отказать.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по заявлению Общества о признании недействительным решения Управления ФАС по ЧР от 12.08.2010 по делу № 135-К-2010 подлежит взысканию с заявителя  в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 руб. 00 коп., следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 000 руб. 00 коп. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.      
 
    Руководствуясь статьями 96, 104, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-РЕАЛ», г. Москва, ул. Белозерская, д. 17В, о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 12.08.2010 по делу № 135-К-2010 отказать.    
 
    Меры по обеспечению заявления, принятые определением суда                            от 06.09.2010 отменить после вступления  решения в законную силу.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-РЕАЛ»,             г. Москва, ул. Белозерская, д. 17В,  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп. по платежному поручению № 14 от 20.08.2010.
 
    Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины. 
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                         А.А. Афанасьев