Решение от 07 октября 2010 года №А79-8434/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8434/2010
 
    07 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 октября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой»
 
    к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Четкиной О.А. по доверенности №431 от 23.03.2010 года,
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – административный орган) № 01/41 от 11.08.2010 по делу об административном правонарушении.
 
    Заявление мотивировано тем, что постановлением № 01/41 от 11.08.2010 на ООО «Жилремстрой» был наложен штраф в сумме 40000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель указал, в действиях общества противоправность, и виновность не усматривается, поскольку согласно договору от 01.01.2009 по санитарному содержанию и техническому обслуживанию жилищного фонда и придомовых территорий, заключенному с ООО «Управление ЖКХ» общество выполняет лишь работы указанные в договоре в состав которых не входит текущий ремонт кровли жилого дома по ул. Комарова д. 3.
 
    Работы по ремонту кровли над квартирами 17, 18, 19, 20, 37, 38, 40, 58, 59, 60 дома № 3 по ул. Комарова г. Алатырь проводились в 2008 года и в 2009 году. В 2008 года ремонт проводился Колосовым Е.М., согласно договора заключенного с ООО «Управление ЖКХ» с условием гарантии на выполненный ремонт на срок 12 месяцев который начинает течь со дня подписания акта сдачи-приемки работ и в 2009 году проводился Харитоновым А.Н. согласно договора № 53 от 31.07.2009 заключенного с ООО «Управление ЖКХ» с условием гарантии на выполненный ремонт на срок 24 месяца который начинает течь со дня подписания акта сдачи-приемки работ. На сегодняшний день гарантийный срок не истек.
 
    Государственным жилищным инспектором не были учтены все обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела
 
    Копия постановления № 01/41 от 11.08.2010 года о наложении административного штрафа получена 11.08.2010.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.
 
    Административный орган, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное заседание представителя не направил.
 
    Суд, руководствуясь статьями 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя административного органа.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики 27.07.2010 проведена внеплановая проверка обслуживающей организацией ООО «Жилремстрой», г. Алатырь, основанием для которой послужило обращение жильцов дома № 3 по ул. Комарова, г. Алатырь.
 
    В результате было установлено, что в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.2.3, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 обслуживающей организацией не выполняются требования по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту крыш дома № 3 по ул. Комарова г. Алатырь. Установлено, что: в квартирах 18, 19, 20 на стенах и потолках имеются следы протекания кровли в виде подтеков и желтых разводов; на крыше кровельный материал по периметру в местах примыкания отошел от наружных стен; нарушена герметичность примыканий; во многих местах отсутствуют парапетные листы, многие из них сорваны с мест крепления и лежат на крыше.
 
    Данные факты отражены в акте проверки № 25/13 от 27.07.2010, составленным с участием генерального директора ООО «Жилремстрой» Моторкина А.Н., подписавшего акт без замечаний и претензий.
 
    27.07.2010 с участием руководителя общества составлен протокол                № 25/02 от 27.07.2010 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    С протоколом об административном правонарушении законный представитель общества ознакомился в день его составления, экземпляр протокола он получил, права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ разъяснены, о чем свидетельствуют соответствующие записи и подписи в протоколе. Представитель общества в протоколе об административном правонарушении указал, что с протоколом не согласен.
 
    При этом в объяснениях от 27.07.2010 пояснил, что текущий ремонт кровли производила неизвестная организация, парапетные листы были оторваны ремонтниками, договор на текущий ремонт по данному дому не заключался, 28.07.2010 парапетные листы будут установлены.
 
    Определением от 29.07.2010 административный орган назначил рассмотрение дела об административном правонарушении на 11.08.2010 в 11 часов 00 минут.
 
    Постановлением № 01/41 по делу об административном правонарушении от 11.08.2010, вынесенным по результатам рассмотрения административного дела, общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 40000 руб. Административное дело рассмотрено с участием законного представителя общества.
 
    Согласно данному постановлению обществом, ответственным за техническую эксплуатацию, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 3 по ул. Комарова г. Алатырь, не обеспечено надлежащее исполнение требований пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.1.23, 4.6.3.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 по содержанию кровли жилого дома.
 
    В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Материалами дела подтверждается, что общество занимается обслуживанием жилого дома № 3 по ул. Комарова г. Алатырь, получает от жителей плату за содержание и ремонт жилья, поэтому обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
 
    Согласно договору по санитарному содержанию и техническому обслуживанию жилищного фонда и придомовых территорий от 01.01.2009, заключенному между ООО «Управление ЖКХ» (Заказчик) и ООО «Жилремстрой» (Подрядчик). ООО «Жилремстрой» приняло на себя обязанность по санитарному содержанию и техническому обслуживанию жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и придомовых территорий, находящихся в управлении Заказчика, в том числе и дому № 3 по ул. Комарова, г. Алатырь.
 
    Согласно пункту 1.2 договора в состав работ по договору входят в частности: работы, выполняемые при технических осмотрах и по заявкам населения в счет платы за техническое обслуживание здания; работы по санитарному содержанию мест общего пользования жилых зданий, в том числе чердаков, подвалов и технических помещений.
 
    Согласно пункту 2.2.7 Подрядчик обеспечивает технически исправное состояние жилищного фонда, его инженерных сетей и всего имущества, переданного Заказчиком Подрядчику для обслуживания.
 
    Требования к содержанию и ремонту жилых домов определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.
 
    Правила обязывают обслуживающие организации обеспечивать: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1).
 
    Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2).
 
    Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем (пункт 4.6.1.13).
 
    Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках (пункт 4.6.1.23)
 
    Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.
 
    Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли (пункт 4.6.3.3).
 
    На день проведения проверки установлено, что в доме № 3 по ул. Комарова г. Алатырь в квартирах № 18, № 19, № 20, расположенных на верхнем этаже, на стенах и потолках имеются следы протекания кровли в виде подтеков и желтых разводов. На крыше дома кровельный материал по периметру в местах примыкания отошел от наружных стен; нарушена герметичность примыканий; во многих местах отсутствуют парапетные листы, многие из них сорваны с мест крепления и лежат на крыше.
 
    Между тем, еще в апреле 2010 года комиссия в составе: генерального директора ООО «Жилремстрой», главного инженера ООО «Жилремстрой», мастера сантехнического участка ООО «Жилремстрой», мастера строительного участка ООО «Жилремстрой», составила акт обследования здания по ул. Комарова, дом № 3, г. Алатырь, из которого следует, что состояние кровли не удовлетворительное, износ составляет 50%, требуется капитальный ремонт кровли.
 
    В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из имеющихся материалов дела доказательств суд считает, что заявитель не выполнял надлежащим образом требования вышеуказанных пунктов Правил, несмотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, и поэтому он обоснованно жилищной комиссией привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о том, что ремонт  кровли дома по ул. Комарова,3, г. Алатырь, выполняли в 2008, 2009 Колосов Е.М., Харитонов А.Н. и гарантийный срок на работы не истек, а следовательно ООО «Управление ЖКХ» должно было требовать от указанных лиц устранить недостатки, судом не принимаются, поскольку договором по санитарному содержанию и техническому обслуживанию жилищного фонда и придомовых территорий от 01.01.2009 и законом, обязанность по техническому обслуживанию, содержанию и поддержанию технически исправного состояния жилищного фонда, переданного ООО «Управление ЖКХ», возложена на ООО «Жилремстрой».
 
    Таким образом, суд считает, что материалами дела доказана вина заявителя в совершении им административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, поэтому отказывает в удовлетворения его заявления.
 
    Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления              № 01/41 от 11.08.2010 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                         Н.А. Каргина