Решение от 29 октября 2010 года №А79-8399/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8399/2010
 
    29 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26.10.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 29.10.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Новожениной О.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью "Авто.Ру-2", г. Чебоксары,
 
    к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,
 
    третье лицо – Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, г. Чебоксары,
 
    о признании права собственности,
 
    при участии:
 
    от третьего лица – Самариной Ж.В.,
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью "Авто.Ру-2" (далее – ООО "Авто.Ру-2", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г.Чебоксары, ответчик) о признании права собственности на 2-1-этажное здание с мансардным этажом и подвалом по адресу: г.Чебоксары, ул.Новоилларионовская, д.41а, общей площадью 586,90 кв.м. (литера А1, А, а1, А2).
 
    Требования истца основаны на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что спорный объект расположен на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 21:01:010113:0081 общей площадью 742 кв.м. Объект в эксплуатацию не введен и является самовольной постройкой. По мнению истца, объект соответствует требованиям пожарной безопасности, градостроительных норм, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Администрация г. Чебоксары в отзыве на исковое заявление указала, что ООО "Авто.Ру-2" за разрешением на строительство самовольно возведенного по указанному адресу объекта в установленном порядке не обращалось. Вместе с тем, согласно градостроительному заключению, выданному Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары от 22.04.2010 размещение 2-1 этажного здания с мансардным этажом и подвалом по ул. Новоилларионовская, 41 соответствует градостроительным нормам; в соответствии с актом обследования от 04.06.2010 противопожарное состояние объекта соответствует требованиям пожарной безопасности. В связи с отсутствием заинтересованности в исходе дела дело просила рассмотреть в отсутствие представителя.
 
    Третье лицо в письменных пояснениях указало, что на основании обращения ООО "Авто.Ру-2" от 14.04.2010 было подготовлено градостроительное заключение №1191 от 22.04.2010 о соответствии 2-1-этажного здания с мансардным этажом и подвалом по ул. Новоилларионовская, 41 градостроительным нормам.
 
    Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени заседания суда, явку полномочных представителей не обеспечили.
 
    Третье лицо в заседании суда указало, что в нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение условно-разрешенного вида использования земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) путем публичных слушаний произведено не было.
 
    Заслушав пояснения представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок серии 21 АЖ №201206 от 06.08.2004, положительных заключений Управления Роспотребнадзора по ЧР, отдела ГПН г. Чебоксары ГУ МЧС России по ЧР, территориального отдела по г. Чебоксары Управления Роснедвижимости по ЧР, Управления Росприроднадзора по ЧР, отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по ЧР, Госинспекции рыбоохраны по ЧР, протокола проведения общего собрания жителей ул. Новоилларионовской г. Чебоксары по вопросу отношения к строительству автосервиса с автомойкой на 2 поста и листа опроса жителей, согласованных главным специалистом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Московского района г. Чебоксары, рассмотрев акт выбора дополнительного земельного участка под проектирование (строительство) автомойки по ул. Новоилларионовская и заявку Нестеренко О.Н., распоряжением администрации г. Чебоксары №4134-р от 11.11.2005 был утвержден акт выбора дополнительного земельного участка под проектирование (строительство) автомойки по ул. Новоилларионовская №21/1 от 20.01.2005, проект границ земельного участка (л.д.28-31).
 
    Распоряжением администрации г. Чебоксары №1203-р от 20.04.2006 Нестеренко О.Н. предоставлен из земель поселений земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 01 13:0122 площадью 101 кв.м. по ул. Новоилларионовская для строительства автомойки в аренду сроком до 27.03.2007. Указанным распоряжением Нестеренко О.Н. предписано заключить договор аренды земельного участка, выполнить и согласовать проект строительства объекта с главным архитектором г. Чебоксары, получить разрешение на строительство, сдать завершенный строительством объект в эксплуатацию (л.д.32).
 
    На основании заявлений Нестеренко О.Н. распоряжениями администрации г. Чебоксары №2327-р от 17.07.2007 и №1090-р от 30.03.2009 продлен срок аренды земельного участка площадью 101 кв.м. с кадастровым номером 21:01:01 01 13:0122 до 27.03.2009 и, соответственно, до 26.03.2009 (л.д.33,36).
 
    Распоряжением администрации г. Чебоксары №4658-р от 25.12.2008 в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, протоколом публичных слушаний №8 от 24.12.2008, заключением о результатах публичных слушаний №8 от 24.12.2008 предпринимателю Нестеренко О.Н. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Новоилларионовская, 41, для строительства автосервиса с автомойкой на 2 поста, кафетерием и магазином (пункт 4; л.д.34). 
 
    Распоряжением администрации г. Чебоксары №2174-р от 16.06.2009 утвержден градостроительный план земельного участка по ул. Новоилларионовская, 41 от 27.03.2009 №RU21304000-60 под размещение 2-1-этажного здания переменной этажности с мансардным этажом и подвалом под автосервис с автомойкой на 2 поста и кафе на 45 посадочных мест; предпринимателю Нестеренко О.Н. разрешено в течение 1 года проектирование 2-1-этажного здания переменной этажности с мансардным этажом и подвалом под автосервис с автомойкой на 2 поста и кафе на 45 посадочных мест по ул. Новоилларионовская, 41 на ранее предоставленных земельных участках с кадастровым номером 21:01:010113:0081 площадью 742 кв.м. в собственность согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на землепользование и с кадастровым номером 21:01:010113:0122 площадью 101 кв.м. в аренду распоряжениями администрации г. Чебоксары №1203-р от 20.04.2006, №2327-р от 17.07.2007, №1090-р от 30.03.2009 (л.д.37).
 
    По договору купли-продажи №01 от 29.07.2009 Нестеренко О.Н. (продавец) продала ООО "Авто.Ру-2" земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 01 13:0081 площадью 742 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 110 м по направлению юго-восток от ориентира жилое строение, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Новоилларионовская, 41 (л.д.21).
 
    Право собственности ООО "Авто.Ру-2" на земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 01 13:0081 площадью 742 кв.м. зарегистрировано УФРС по ЧР 27.08.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 21 АА №672961 (л.д.20).
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации права ООО "Авто.Ру-2" на земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 01 13:0081 площадью 742 кв.м. распоряжениями администрации г. Чебоксары №4799-р от 24.11.2009, №593-р от 26.02.2010 внесены изменения в распоряжение №2174-р от 16.06.2009, прекращено право аренды предпринимателя Нестеренко О.Н. на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010113:0122 площадью 101 кв.м., указанный земельный участок предоставлен в аренду ООО "Авто.Ру-2" сроком до 26.03.2010 для строительства 2-1-этажного здания переменной этажности с мансардным этажом и подвалом под автосервис с автомойкой на 2 поста и кафе на 45 посадочных мест (л.д.38, 39).
 
    В соответствии с решением Чебоксарского городского Собрания депутатов №965 от 17.04.2008 распоряжением администрации г. Чебоксары №1724-р от 01.06.2010 ООО "Авто.Ру-2" разрешено изменение разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:01 01 13:0081 площадью 742 кв.м. по ул. Новоилларионовская, 41 для размещения 2-1-этажного здания переменной этажности с мансардным этажом и подвалом под автосервис с автомойкой на 2 поста и кафе на 45 посадочных мест (л.д.40-60).
 
    ООО "Авто.Ру-2", ссылаясь на то, что на указанных земельных участках им произведены строительные работы по возведению нежилого здания без получения соответствующих разрешений, обратился в арбитражный суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку.
 
    Согласно экспликации к поэтажному плану (л.д.13-19) общая площадь нежилого здания (литеры А, А1, А2, а1) составляет 586,9 кв.м.
 
    В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
 
    Взаимосвязь упомянутых норм позволяет выделить необходимую совокупность юридических фактов, при доказанности которых иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен: строительство объекта осуществлено на участке, находящемся в собственности (постоянном пользовании, пожизненном наследуемом владении) истца; застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы, вследствие чего строение не создает опасности для окружающих.
 
    Правовые последствия самовольной постройки определены в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.
 
    Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Между тем, предусмотренная пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность признания права собственности на самовольную постройку сама по себе не является безусловным и достаточным основанием для удовлетворения соответствующего иска.
 
    Признание судом права собственности на самовольную постройку является исключительным способом защиты гражданских прав, который может применяться лишь при отсутствии возможности получить соответствующие разрешения на строительство в установленном законодательством порядке, а также в случае, когда в выдаче таких разрешений незаконно отказано.
 
    При этом в пункте 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №10/22) разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.
 
    В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания приведенных существенных для дела обстоятельств возлагается на истца, обратившегося в суд с иском о признании права собственности.
 
    При рассмотрении дела по иску о признании права собственности на самовольную постройку суд не может ограничиться констатацией факта представления истцом документов, соответствующих перечню части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.к. данная норма рассчитана на ее применение к случаям осуществления строительства в соответствии с установленным порядком. Такой порядок предполагает контроль за соблюдением градостроительных, строительных и прочил правил и требований безопасности на всех этапах, включая проведение инженерных изысканий, разработку проектной документации, получение разрешения на строительство, осуществление строительства с привлечением лиц, соответствующих требованиям законодательства, и с выполнением мероприятий по строительному контролю, ввод объекта в эксплуатацию (с осмотром объекта представителем уполномоченного органа, выдавшего разрешение на строительство).
 
    В обосновании заявленных требований истцом в материалы дела представлены:
 
    -градостроительное заключение №1191 от 22.04.2010 (л.д.62);
 
    -акт обследования №99 ОГПН г. Чебоксары от 04.06.2010 об отсутствии нарушений (л.д.63);
 
    -письмо Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 15.06.2010 об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект строительства (л.д.64).
 
    Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ и пунктом 26 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №10/22 предусмотрено, что признание права собственности на самовольную постройку возможно лишь в том случае, когда сохранение такой постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни или здоровью граждан.
 
    В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств, свидетельствующих о том, что спорное здание соответствует строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим и градостроительным нормам и правилам.
 
    Доказательства безопасности объектов в материалах дела также отсутствуют, а представленные истцом вышеуказанные документы не свидетельствуют о том, что объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Ходатайство о назначении по настоящему делу судебной экспертизы с целью определения соответствия объектов градостроительным и строительным нормам и правилам, а также их безопасности истец не заявлял.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Доказательства возведения объекта застройщиком за свой счет в материалах дела также отсутствуют.
 
    Судом установлено, что строительство спорного здания осуществлено без соответствующего разрешения компетентных органов, без утверждения проектной документации.
 
    Как следует из материалов дела, с заявлением о возможности оформления исходно-разрешительной документации для строительства и последующей сдачи в эксплуатацию истец не обращался.
 
    Вопреки части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, ООО "Авто.Ру-2" не представило доказательств принятия надлежащих мер к легализации объекта, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, невозможности получения данных документов в установленном законодательством порядке или необоснованного отказа в их выдаче уполномоченным органом.
 
    Кроме того, норма пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает возможность приобретения права собственности на самовольную постройку лицами, владеющими земельным участком в силу договора аренды, поэтому выделение истцу земельного участка в арендное пользование нельзя рассматривать как условие, при котором может возникнуть право собственности на возведенный объект.
 
    Таким образом, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что истец не доказал соблюдение при осуществлении строительства нежилого здания строительных, санитарных, экологических и противопожарных требований, т.к. представленные в подтверждение данного обстоятельства доказательства не могут быть признаны достоверными и достаточными.
 
    При таких обстоятельствах удовлетворение иска о признании права собственности на такое самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    обществу с ограниченной ответственностью "Авто.Ру-2", г. Чебоксары, в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                      О.А. Новоженина