Решение от 11 мая 2010 года №А79-830/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-830/2010
 
    11 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 мая 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Чебоксары
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Старко» г.Чебоксары
 
    о взыскании 60.921 руб. 47 коп.,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Петрова А.А. (дов. от 30.12.2009);
 
    от ответчика – Морозова А.В. (дов. от 01.01.2010); Ильина А.В. (дов. от 11.01.2010);
ОАО «Водоканал» - Майкова И.В. (дов. от 01.01.2010); Климовой Е.Л. (дов. от 01.01.2010);
 
    от МУ «Управление ЖКХ и благоустройства» - Тимофеева А.М. (дов. от 12.01.2010),
 
 
    установил:
 
 
    Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Чебоксары обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Старко» г.Чебоксары о взыскании 60.921 руб. 47 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года.
 
    Заявление мотивировано тем, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок  уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Согласно представленным ООО «Фирма «Старко» расчетам платы, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду на 1 квартал 2009 года составляет 38.050 руб. 26 коп. В ходе проверки правильности исчисления платы Управлением доначислена плата за указанный период в размере 170.615 руб. 53 коп. Всего начислена плата за 1 квартал 2009 года в размере 208.665 руб. 79 коп., с учетом переплаты за другие периоды задолженность за 1 квартал 2009 года составляет 60.921 руб. 47 коп. ООО «Фирма «Старко» требование от 17.12.2010 об уплате в установленный срок не исполнено.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и привел доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представители ответчика в заседании суда просили отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснили, что в соответствии с действующим законодательством об охране окружающей среды обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    В нарушение части 1 статьи 65 и части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлены доказательства того, что ООО «Фирма «Старко» в результате своей деятельности негативно воздействует на окружающую среду в виде неорганизованного сброса загрязняющих веществ в водные объекты.
 
    Возражают с доначислением заявителем суммы платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Указывают, что между ООО «Фирма «Старко» и МУП «Управление ЖКХ» заключен договор № 312-07-07 на прием и транспортировку физического объема стоков от абонента в систему и сооружения ливневой канализации г.Чебоксары. Также между ООО «Фирма «Старко» и ОАО «Водоканал» заключен договор от 28.04.2008 № 0900 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Согласно данным договорам на всех объектах ответчика прием сточных, ливнево-дренажных стоков организован и ответчиком данные услуги ежемесячно оплачиваются. При строительстве объектов на арендованной территории загрязнение окружающей среды не происходит.
 
    Представители ОАО «Водоканал» в судебном заседании пояснили, что ОАО «Водоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляет отпуск питьевой воды всем своим абонентам и прием от них сточных вод в систему коммунальной (хозяйственно-фекальной) канализации в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.
 
    Между ОАО «Водоканал» и ООО «Фирма «Старко» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 28.04.2008 № 0900, согласно которому ООО «Фирма «Старко» оплачивает оказанные ОАО «Водоканал» услуги по водоснабжению и водоотведению (в систему коммунальной канализации) и за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в систему коммунальной канализации. В настоящее время ООО «Фирма «Старко» не имеет задолженности за оказанные ОАО «Водоканал» услуги в соответствии с указанным договором.
 
    При этом ОАО «Водоканал» не взимает плату за негативное воздействие на окружающую среду и не принимает ливневые сточные воды ответчика.
 
    Представитель МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благополучия» в судебном заседании пояснил, что жилищно-коммунальное хозяйство принимает сточные воды с производственной базы ООО «Фирма «Старко». За осуществление стоков с объектов строительства ООО «Фирма «Старко» плата за пользование системой канализации хозяйством не взимается.   Плата за загрязнению окружающей среды не взимается, плата берется только за транспортировку ливневых сточных вод по системе ливневой канализации в реку Волга. Очитка ливневых ситочных вод фактически не осуществляется.
 
    Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
 
    В статье 16 Закона № 7-ФЗ также определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 2 статьи 16 Закона).
 
    В пункте 5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.
 
    Данные платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
 
    Согласно пункту 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992  № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, действие которого согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительством Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка.
 
    Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.
 
    Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденными Госкомэкологии Российской Федерации от 29.12.1998 г., содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования: промышленно-урбанизированные территории; сельскохозяйственные территории производственного назначения (без сельхозугодий); эродированные и эрозионноопасные земли сельскохозяйственного назначения; площади рубок леса главного пользования.
 
    Под неорганизованным поверхностным стоком понимается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промышленным площадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды, и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признан календарный квартал.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Фирма «Старко» является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды в связи с осуществлением неорганизованного поверхностного стока в ливневую канализацию и на рельеф местности с территории (водосбора) предприятия (завод ЖБИ, строительные площади: пр. Ленина, 7, поз. 9, 10, 12 мкр. 1 А «Грязевая стрелка»).  При осуществлении строительных работ происходит загрязнение территории водостока в связи с использованием строительных материалов и строительной техники.
 
    Ответчиком в Управление был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года, согласно которому размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за этот период составил 38.050 руб. 26 коп.
 
    Согласно расчету Управления начисления суммы платы за негативное  воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года Управлением доначислена плата за негативное воздействие ООО «Фирма «Старко» на окружающую среду за 1 квартал 2009 года на сумму  170.615 руб. 53 коп. (л.д. 37). Сумма доначислена на основании данных о площадях земельных участков, представленных ответчиком (л.д. 14).
 
    Таким образом, доначисленная сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года составляет 170615 руб. 53 коп.
 
    При этом с учетом переплаты обществом платежей за другие периоды плата за негативное воздействие ООО «Фирма «Старко» на окружающую среду за 1 квартал 2009 года составляет 60.921 руб. 47 коп.
 
    Ответчиком доказательства  оплаты названной суммы суду не представлены.
 
    В соответствии с Федеральными законами о федеральном бюджете от 26.12.2005 № 189-ФЗ, от 19.12.2006 № 238-ФЗ, от 24.07.2007 № 198-ФЗ, от 24.11.2008 № 204-ФЗ, приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2008 № 1035, от 29.12.2008 № 1040, от 07.05.2009 № 378, от 07.05.2009 № 379 администратором платы за негативное воздействие на окружающую природную среду является Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Ростехнадзор осуществляет функции по контролю за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты сумм платы, а также взысканию задолженности по плате в бюджет (в том числе в судебном порядке).
 
    Управление направило в адрес ответчика требование № 323 по состоянию на 17.12.2009 о добровольной уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 18.01.2010. Однако это требование ответчиком не исполнено.
 
    Доказательства уплаты задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года ответчик в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представил.
 
    Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования на сумму 60.921 руб. 47 коп.
 
    Суд не принимает возражения представителей ответчика по доначислению заявителем суммы платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, поскольку между ООО «Фирма «Старко» и МУП «Управление ЖКХ» заключен договор № 312-07-07 на прием и транспортировку физического объема стоков от абонента в систему и сооружения ливневой канализации г.Чебоксары. Также между ООО «Фирма «Старко» и ОАО «Водоканал» заключен договор от 28.04.2008 №0900 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Согласно данным договорам на всех объектах ответчика прием сточных, ливнево - дренажных стоков организован и ответчиком данные услуги ежемесячно оплачиваются.
 
    Во-первых, плата, являющаяся предметом договора от 24.09.2007 № 312-07-07 на прием и транспортировку физического объема ливнево-дренажных стоков от абонента в систему и сооружения ливневой канализации г. Чебоксары, является только платой за услуги по принятию и транспортировке ливнево-дренажных стоков. ОАО «Водоканал» не принимает ливневые сточные воды.
 
    Во-вторых,  ОАО «Водоканал» и МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благополучения»  не взимают плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Плата за негативное воздействие на окружающую среду, администрирование которой осуществляет Ростехнадзор, согласно статье 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Старко» (ОГРН 1022101270146) в пользу Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года в сумме 60.921 (Шестьдесят тысяч девятьсот двадцать один) руб. 47 коп.
 
    Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Приволжское управление Ростехнадзора), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 1654004615, КПП получателя – 165501001, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 49811201000010000120.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Старко» (ОГРН 1022101270146) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2.436 (Две тысячи четыреста тридцать шесть) руб. 85 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                         А.В. Щетинкин