Дата принятия: 09 сентября 2010г.
Номер документа: А79-8301/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-8301/2010
09 сентября 2010 года
Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимовой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики,
к индивидуальному предпринимателю Волоснову Сергею Ивановичу,
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя- Абросеева Р.В. по СУ ТО №066012,
ответчика- Волоснова С.И.
установил:
прокурор Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель, прокурор), обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Волоснова Сергея Ивановича, г. Чебоксары (далее – ответчик, предприниматель), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что в ходе проверки соблюдения условий лицензирования, выполнения транспортного законодательства, безопасности движения в деятельности предпринимателя, имеющего лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, установлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: не соблюдается продолжительность рабочего времени и времени отдыха водителей, не организована ежемесячная сверка с ГИБДД о дорожно-транспортных происшествиях.
На основании выявленных фактов прокурор постановлением от 09.08.2010 возбудил в отношении предпринимателя дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку данные дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются судьями арбитражного суда, поэтому прокурор просит привлечь ответчика к административной ответственности.
В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
Предприниматель в судебном заседании заявленные требования признал, факты, выявленные прокуратурой, подтвердил.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Волоснов Сергей Иванович, 02.11.1971 года рождения, уроженец г.Майли-Сай Ошской области Киргизской ССР, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.03.2003 администрацией Калининского района г.Чебоксары и внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 12.04.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району г.Чебоксары за ОГРН 304212710300051.
Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, регистрационный № АСС-21-008159 от 03.04.2003, со сроком действия по 25.03.2013.
Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики у предпринимателя проведена проверка соблюдения условий лицензирования, выполнения транспортного законодательства, безопасности движения.
В ходе проверки было выявлено не соблюдение предпринимателем продолжительности рабочего времени и времени отдыха водителей, отсутствие ежемесячной сверки с ГИБДД о дорожно-транспортных происшествиях.
09.08.2010 прокурором в отношении индивидуального предпринимателя и с его участием вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и ему выдана копия протокола.
В своих объяснениях, данных при составлении протокола, ответчик факт нарушения подтвердил, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился.
Названное постановление с материалами проверки прокурором переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются:
соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, помимо прочего, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
Согласно пункту 2.2 названного Положения к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители) (пункт 2).
В соответствии с пунктами 7, 9 и 25 этого Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением предусмотренных Положением случаев. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
На основании Постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» первичной учетной документацией по учету работы является путевой лист, в котором задание водителям записываются диспетчером.
Как видно из представленных в материалы дела путевых листов, продолжительность рабочего времени водителя Макарова Н.А., работающего у предпринимателя, по путевому листу № 567 от 02.07.2010 составила 12 час. 00 мин. Аналогичные нарушения следуют из путевых листов № 788, № 567, № 792, № 563, № 802, № 01, № 806, № 15, № 816, № 820, № 123, № 841.
Согласно путевым листам № 788 и № 790, № 792 и № 794, № 802 и № 804, № 816 и № 818, № 820 и № 822 время ежедневного междусменного отдыха водителя Крылова Ю.А. составило 9 час. 20 мин.
По путевым листам № 84 и № 91 получается, что рабочая смена водителя Варламова Д.Г. составила 14 час. 00 мин., а время ежедневного междусменного отдыха с 22.07.2010 по 23.07.2010 составляло лишь 10 час. Аналогичные нарушения в путевых листах № 566, № 571, № 577, № 47/13969.
Путевые листы № 62/14001 и № 69/14016 указывают на то, что рабочая смена водителя Пыркова Ф.Ю. составила 14 час. 00 мин., ежедневный междусменный отдых с 19.07.2010 по 20.07.2010 составил лишь 10 часов. Аналогичные нарушения по путевым листам № 564/13711, № 570, № 576/13742, № 582/13758, № 588/13785, № 594/13800, № 560/13814, № 579/13861, № 04/13878, № 11/13892, № 18/13906, № 25/13923, № 33/13936, № 54/13986.
Следовательно, предпринимателем не соблюдается продолжительность времени работы и отдыха водителей, работающих у него.
Правила учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, в пунктах 15 и 18 предусматривают, что владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. При этом владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Однако предпринимателем данная обязанность не соблюдается. В представленном суду Журнале учета дорожно-транспортных происшествий предпринимателя, начатом 31.03.2006, последняя отметка органа ГИБДД датирована 30.06.2010
Нарушения перечисленных норм законов и нормативных правовых актов свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем лицензионных требований и условий. Приведенные нарушения предпринимателем признаны.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, суд признает предпринимателя Волоснова Сергея Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Волоснова Сергея Ивановича, 02.11.1971 года рождения, уроженца г.Майли-Сай Ошской области Киргизской ССР, проживающего в г. Чебоксары, ул.Пролетарская д.3а-24, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 03.03.2003 года администрацией Калининского района г.Чебоксары и внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 12.04.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району г.Чебоксары за ОГРН 304212710300051, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей 00 копеек (три тысячи рублей 00 копеек).
Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, счет получателя – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код ОКАТО – 97401000000, БИК – 049706001, код бюджетной классификации – 41511621010010000140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья Н.А. Каргина
